以控制工業(yè)源揮發(fā)性有機物加強灰霾治理的對策探討

陳 穎 楊常青 李 瑤 賈小梅

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

作為二次氣溶膠粒子的重要前驅物，VOCs污染不僅影響灰霾污染的形成，同時對人體健康有較大的潛在危害。國務院辦公廳于2010年5月轉發(fā)了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕33號)，第一次明確提出，將揮發(fā)性有機物作為區(qū)域重點控制污染物，并對部分行業(yè)提出污染治理要求。《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃(2011－2015年)》進一步提出，將在“十二五”期間在重點區(qū)域“全面”展開揮發(fā)性有機物污染防治工作。國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知(國發(fā)〔2013〕37號)全文7處提及“揮發(fā)性有機污染物”，就VOCs治理提出重點工作任務。

1 VOCs污染防治國際經驗

歐美等發(fā)達國家在20世紀90年代初就建立了相關的VOCs人為源排放清單動態(tài)數據庫，并出臺了有針對性的法律法規(guī)，如美國《大氣清潔法》，歐盟《歐洲清潔空氣計劃》指令1999/13/EC和2004/42/EC以及1994/63/EC、1996/61/EC等行業(yè)指令，對 VOCs排放標準和排放源進行限制，并且多次修改和補充，日趨嚴格，有效控制了VOCs排放。

1.1 美國VOCs污染防治

1.1.1 以“排放清單—最佳控制—風險后評估”全方位控制

美國VOCs污染防治管理體系主要包括:一、建立分析預測模型，估算其累積排放量和環(huán)境暴露水平，開展清單調查;二、實施清潔空氣法案，列出VOCs重點控制名錄和主要污染源名單，對點源和面源分別實施最大可行控制技術(MACT)和一般可行控制技術(GACT);三、按行業(yè)分批制定各類污染源排放和控制標準，實行重點行業(yè)控制;采用模型估算和現場實測相結合的方式，開展區(qū)域調查評估，提出城市污染較重的污染物名單，實施地區(qū)削減策略;四、定期開展全國評估，確認健康風險最大的有毒空氣污染物(HAPs)，制定階段控制目標;五、實施最大控制技術和殘余風險評估，對污染源的控制效果進行評估，及時補充和完善相關標準。

1.1.2 建立完善的排放清單測算技術體系

美國EPA建立了各種污染源多污染物測試規(guī)范，組織了大量的污染源測試及資料收集工作，并根據測試方法、代表性等因素將測試數據分為A～D四個等級。根據測試數據編制了大氣污染物排放因子手冊AP－42，并依據測試數據等級等將排放因子分為A～E五個等級。

1.1.3 涉及多種有毒有害VOCs關鍵物種

美國環(huán)境保護署基于最大可達控制技術(MACT))效果，對行業(yè)排放源進行分類，制訂固定源大氣污染物排放標準，其中包括含187種有毒有害空氣污染物的危險空氣污染物國家排放標準(NESHAP)。VOCs作為HAPs中的重要組成部分，納入到HAPs控制管理體系中。

1.1.4 對多種行業(yè)排放源進行分類控制

控制VOCs排放的重點行業(yè)，包括石化、精細化工(殺蟲劑、涂料、染料顏料等)、油品儲運、制藥、表面涂裝、出版印刷、鑄造、服裝干洗等。在排放標準中根據排放源類型的不同，分工藝排氣、設備泄漏、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作共5類源，分別規(guī)定了排放限值或工藝設備、運行維護操作要求。

1.1.5 開展區(qū)域性污染環(huán)境風險后評估

為識別有毒空氣污染物的地區(qū)污染情況、存在的健康風險、跟蹤控制目標和計劃的完成情況，美國在1996～2007年間連續(xù)開展了四次全國范圍的有毒空氣污染物風險評估(NATA)，建立了有毒空氣污染物減排的基準。結果表明，存在區(qū)域健康風險的污染物主要是有致癌作用的污染物，主要來自移動源和面源。調查表明，環(huán)境濃度超過基準值的有毒VOCs物種主要是有致癌風險的鹵代烷烴、烯烴、芳香烴及醛類。

1.1.6 以城市為重點實施區(qū)域污染削減

為突出對城市地區(qū)重點控制，美國環(huán)保局以清潔法案為依據篩選出33種對城市地區(qū)公眾健康具有較高風險的空氣污染物，要求90%以上的集中排放源和面源達到標準要求。33種城市有毒空氣污染物中有19種屬于VOC類污染物，主要來自于涂料生產、有機化工、石油和天然氣生產。

1.2 歐盟VOCs污染防治

1.2.1 制定典型行業(yè)分類控制標準

歐盟在1996年公布了關于完整的防治和控制污染的指令1996/61/EC，對包括石油冶煉、有機化學品、精細化工、儲存、涂裝、皮革加工等6大類33個行業(yè)制定了VOCs的排放標準，對有機溶劑行業(yè)則詳細制定了關于 VOCs排出限制的指令1999/13/EC，隨后的2004/42/EC指令對建筑和汽車等特定用途的涂料設定了VOCs排放的限制。此外，歐盟還根據VOCs毒害作用大小，提出了分級控制要求。

1.2.3 實行VOC排放許可證制度并實行BAT技術

歐盟將工業(yè)點源的污染物排放納入綜合污染預防與控制(IPPC)指令。IPPC指令通過頒發(fā)許可證來實現對上述活動的控制，由歐盟各成員國的環(huán)境管理部門具體負責。許可證中規(guī)定排放限值、等效參數或技術措施必須在不妨礙環(huán)境質量達標的前提下，基于最佳可行技術(BAT)。為配合IPPC指令以及許可證制度的實施，歐盟委員會出版了33份行業(yè)BAT參考文件(BREF)。

1.3 日本VOCs污染防治

日本以強制減排與自主減排相結合削減VOCs排放。2004年5月26日，日本公布了修訂版《大氣污染防治法》，將揮發(fā)性有機化合物也列為規(guī)制對象。2007年3月實施了《生活環(huán)境保護條例》，明確提出2010年VOCs的排放量要比2000年減少30%。

日本早前于1996年通過修訂的《大氣污染防治法》，規(guī)定了企業(yè)的減排責任和義務，自此以后，產業(yè)界一直致力于自主管理。日本化學工業(yè)協(xié)會等業(yè)界團體以苯等12種物質為對象，采取了減排舉措，到2002年度，已經削減到了1995年度的3成以下。這一成果也是產業(yè)界認為自主行動有效的原因所在。

因此，日本只針對排放量較多的設施制定排放標準，將涂裝設施及涂裝后的干燥烘干設施等6種設施類型作為規(guī)制對象設施，按照種類及規(guī)模，以排放口(煙囪等)排出的揮發(fā)性有機化合物排放濃度容許限度為排放標準，由環(huán)境省政令加以規(guī)定。其他設施則由企業(yè)推進自主減排。日本《大氣污染防治法》第17條第2款規(guī)定，“將揮發(fā)性有機化合物排放規(guī)制與企業(yè)自主進行的削減揮發(fā)性有機化合物排放及擴散的對策妥善地相結合”，力爭實施高效減排對策。此次的修訂法案

為了積極促進企業(yè)自主削減VOCs，日本實施了稅收優(yōu)待的措施及政策金融機關的特別融資措施，2005年發(fā)布了VOCs施行令、施行細則和測定方法。

2 我國VOCs污染現狀與問題

2.1 我國VOC污染呈現組分復雜、區(qū)域分布廣、行業(yè)特征性強等特征

京津、珠三角地區(qū)等地普遍檢出VOCs及有毒有害物質組分。研究報道，京津地區(qū)大氣顆粒物的主要成分為烴類和含氧有機化合物，其中北京、天津苯溶有機物分別占顆粒物總量的9.3% ±3.0%和7.5% ±3.7%，高于其他國家污染區(qū)的一般水平，在檢出物中有54種是有毒有害的物質，主要成分是苯系物和鹵代烴。珠三角地區(qū)VOCs中苯系物是主要組成部分，廣州市苯平均水平普遍超過美國EPA推薦的限值30μg·m－3。典型VOCs有毒有害物質可來自于煉油和石化、油品的儲運銷、涂料生產與使用、印刷及油墨制造、合成橡膠、合成纖維等多個行業(yè)。

2.2 環(huán)境標準涵蓋行業(yè)和物種范圍少，對VOCs沒有明確定義

我國大氣污染防治法和相關法律法規(guī)對于VOCs的定義、物種范圍沒有統(tǒng)一或清晰的界定。從現有頒布大氣固定源排放標準來看，我國涉VOCs環(huán)境標準還不夠完善，對特定物種的控制項目數量少，對總量指標的測定項目不統(tǒng)一。國家發(fā)布的污染物排放標準中，涉及VOCs的有《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297－1996)，以及煉焦爐、飲食業(yè)、儲油庫以及惡臭污染物等共9項排放標準，僅對19種項VOCs物質組分進行控制。地方控制標準中，北京市、上海、廣東省等走在前列，已經或正在制定嚴格的VOCs排放控制標準，但是與國外相比，標準中需要控制的特定項目仍然較少。

近60余項國家清潔生產標準中涉及VOCs的僅有6項，近百項環(huán)境保護標志產品技術標準中明確提出產品中不得添加的物質或產品中VOCs含量的，也僅有9項。

各級、各類標準中對于VOCs總量的控制指標，有時是非甲烷總烴(NMHC)，有時是總VOCs，定義和范圍不統(tǒng)一，對后續(xù)污染源核算造成困難。

2.3 環(huán)境監(jiān)管基礎十分薄弱

過去，由于VOCs管理與監(jiān)控條件所限，我國環(huán)境監(jiān)管部門對于VOCs的排放源分布、排放強度和治理情況等基礎信息掌握較少，有必要開展系統(tǒng)、全面的污染源現狀摸底調查。

地方環(huán)境監(jiān)測機構對VOCs監(jiān)測的技術能力薄弱，現有監(jiān)測設備和技術力量難以對VOCs總量和關鍵物種開展行之有效的采樣與實驗室分析，導致環(huán)境監(jiān)督缺乏執(zhí)法依據。

如何落實加強VOCs污染防治有關管理規(guī)定還不夠具體，地方難以執(zhí)行，需要進一步在環(huán)境影響評價、清潔生產、總量控制、排污申報、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等重要環(huán)境管理制度與技術支撐體系中進行細化、完善。

3 近期VOCs污染防治對策建議

3.1 首要工作是繪制VOCs污染防治工作路線圖

VOCs污染防治技術政策中提到，“通過積極開展摸底調查、制修訂重點行業(yè)排放標準和管理制度等文件、加強VOCs監(jiān)測和治理、推廣使用環(huán)境標志產品等措施，到2015年，基本建立起重點區(qū)域VOCs污染防治體系;到2020年，基本實現VOCs從原料到產品、從生產到消費的全過程減排。”

結合相關政策、規(guī)劃、行動計劃，按照國務院有關部署，起草我國VOCs污染防治工作路線圖，梳理優(yōu)先安排的工作任務和基本目標，并形成相關指導意見，總覽VOCs全局工作。

3.2 盡快出臺VOCs調查方法指南，開展摸底調查

要編制并出臺VOCs調查與核算方法技術規(guī)范，在借鑒美國、歐盟經驗基礎上，針對不同重點區(qū)域開展調查與核算工作，關注不同工業(yè)園區(qū)、城市面積、重點行業(yè)。建議“十二五”期間完成重點區(qū)域摸底(京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群);“十三五”期間完成全國VOCs摸底，并初步形成完備的政策、法規(guī)、技術、監(jiān)管、機構、人員等完整體系的長效機制。

3.3 落實最嚴格的源頭保護制度，突出總量削減和關鍵物種控制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出實行四項生態(tài)文明建設制度，即最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。在VOCs污染防治中，需要根據污染成因和危害特征，加強區(qū)域VOCs總量控制，同時嚴格有毒有害的關鍵物種組分達標排放，著重落實以下管理措施:

首先，遏制新污染源排放，環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收應將VOCs控制指標明確列入;其次，實行損害賠償，完善排放收費，按VOCs總量和關鍵物種定價對重點行業(yè)企業(yè)征收VOCs排污費，對排放VOCs企業(yè)開展跟蹤監(jiān)測和健康損害評估，試點環(huán)境責任保險;第三，強化突發(fā)性環(huán)境事件風險應急，落實事后責任追究，對超總量、超標排放等違規(guī)企業(yè)予以重罰。

3.4 以VOCs回收促治理，探索第三方治理模式

VOCs不同于常規(guī)污染物，迫切需要大量專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的第三方環(huán)境污染治理機構開展技術管理與指導工作，即有償治理的環(huán)境保護服務產業(yè)模式，應出臺激勵機制，使工業(yè)企業(yè)與環(huán)保治理企業(yè)共享VOCs減排經濟效益。

對于各工藝環(huán)節(jié)的VOCs防治，應提倡“節(jié)約成本，嚴控排放”的方針，通過回收減少各環(huán)節(jié)的VOCs環(huán)境排放，以減排促節(jié)約，通過LDAR、全過程監(jiān)管等措施，將工業(yè)VOCs的排放最大程度實施最佳可行性技術，嚴格控制在廠界之內。

3.5 完善科技標準，探求VOCs與灰霾的深度聯(lián)系

完善科技標準，包括環(huán)境質量標準、污染源排放標準、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、環(huán)境影響評價技術規(guī)范等，通過加大科學研究投入，在VOCs防控的基礎上，分析氣候原因在VOCs緣起城市灰霾中的貢獻率，并提出相關技術對策截斷VOCs對于城市灰霾的形成。

3.6 加強能力建設，提高監(jiān)管水平

廣泛開展相關宣傳教育工作，培訓管理人員、技術人員，特別是基層環(huán)保部門管理人員的VOCs污染防治的理論與技術基礎。開展相關VOCs的污染防治專項行動，并在適當的情況下，相關指標納入地方政府績效考核體系。

［1］高健 王淑蘭 柴發(fā)合.我國大氣灰霾污染特征及污染控制建議［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(4):14－16.

［2］劉佳泓，易曉娟，武丹.天津市人為源揮發(fā)性有機物排放特征研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(2):80－82．