石家莊市縣域經濟發展路徑探析

趙冰琴，劉麗敏，吳麗霞

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051)

黨的十八大報告明確指出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。實踐表明，城鎮化已經嚴重滯后于工業化，只有四化同步才能支撐我國經濟社會的持續健康發展。“四化同步”的提出對彌合“二元經濟”、促進城鄉一體化發展提供了更加清晰的路徑。相對城市經濟而言，加快發展縣域經濟恰是推進“四化同步”最廣闊的平臺和最有效的載體。具體到石家莊市而言，在其所轄16個縣(市)中，“強縣不強、弱縣太弱”現象突出。因此，對標河北省委八屆五次全會強力啟動的“四大攻堅戰”，實施“四化同步”、搞大搞強縣域經濟就成為石家莊經濟社會發展的“重頭戲”。

一、制約石家莊市縣域經濟發展的主要癥結

石家莊市發展縣域經濟任務繁重，其擁有縣(市)數量居全省第一位，縣域面積達1.4萬平方公里，占石家莊總面積的88.62%；縣域人口755.2萬人，占全市總人口的73.46%。相比而言，縣域經濟生產總值、全部財政收入、公共財政收入三者占比僅為全市的67.51%、42.94%、34.85%[1]。可見，縣域經濟對全市經濟的貢獻遠沒有與其規模相適應，助推縣域經濟騰飛無疑成為石家莊市實現轉型升級跨越趕超的“必修課”。

(一)“四化”同步發展路徑還不清晰

伴隨著十一屆三中全會以來30多年改革開放紅利的不斷釋放，我國改革進入到了攻堅期和深水區，發展越來越進入牽一發而動全身的系統推進統籌協調時期，以往的單一式改革也將被全面深化改革所代替。縣域經濟作為石家莊市經濟發展的短板，也必須通過“四化”同步來統籌推進，單靠其一并不能成為一潭活水,這就首先需要確定較為清晰的發展路徑。石家莊市早在2011年初就提出要構筑中東西區域良性互動發展格局，并對三大區域做了明確定位，為石家莊市繪制了分區發展合作共贏的宏偉藍圖。然而，時至今日，各縣主體功能交叉、產業雷同、特色不鮮明等情況仍然存在，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化等進程還處于自發蠕動狀態，來自更高層級的貼近各縣、城鎮的統籌設計還未起到應有的作用，“四化”聯動推進較為遲緩。多數縣(市)傾向于發展工業經濟，抓投資上項目成為地方政府工作的“核心”，對于城鎮化、信息化、農業現代化往往是“說起來重要，干起來不要”，究其主要原因是對“四化”的聯動性認識不清、路徑不明。

(二)城鎮化缺乏龍頭帶動和產業支撐

發達國家城鎮化發展的一般規律表明，一個地區的城鎮化率達到70%左右時，該地區才會進入較為平穩的經濟發展階段。截止到2012年底，石家莊市縣域城鎮化率僅有35.2%，低于全市平均水平近17個百分點[1]，城鎮化推進較為遲緩的主要原因是城鎮化缺乏龍頭帶動和產業支撐。一是縣城規模普遍偏小，資源聚集效應較弱。清華大學中國經濟數據中心有關調查報告顯示，在愿意回鄉就業的農民工中，選擇回農村老家就業的農民工只有20.2%，79.8%的農民工選擇的是回縣城及以上級別的城市[2]。由于石家莊市多數縣城缺乏足夠的就業機會，很多農民只好到距離較遠的大中城市去打工。截至2012年底，石家莊市縣城平均面積為13.85平方公里，平均人口密度為0.75萬人/平方公里，低于南方江浙較發達縣城的1萬人/平方公里，致使縣城的龍頭帶動作用難以有效發揮[1]。二是城鎮化缺乏產業支撐。石家莊市縣域特色產業不少，但往往分布在距離縣城較遠的鄉鎮，而在縣城附近的大中型園區較少，造成縣城經濟的帶動能力較弱，也難以改觀縣城老舊面貌。

(三)工業化水平不高，主導產業支撐不足

經濟強縣大多是依靠工業而強壯起來的，財政收入多是來自第二產業。壽光以大棚蔬菜聞名全國，但壽光的地方財政收入更多依靠工業企業的貢獻，來源于農業的只占很小比例。石家莊市縣域經濟發展緩慢，主要原因也在于工業化水平低，產業結構不合理。一方面龍頭企業少，產品層次低。多數企業的原始資本積累還沒有完成，企業名牌產品少、技術含量不高、核心競爭力不強。規模以下工業企業多數為勞動密集型、資源消耗型產業，尤其是縣域企業，多以皮革、板材、淀粉、紡織、建陶為主，產能過剩、同質惡性競爭較為激烈。另一方面產業聚集度不高，主導產業不明晰。園區內多種產業并存，難以形成上下游產業鏈，影響集群效應發揮。鄭州登封市的氧化鋁產業約占整個縣域生產總值的60%，而井陘縣作為全國最大的鈣鎂產業聚集區，鈣鎂業完成產值僅占縣域生產總值的39%[1]，主導產業未能充分發揮龍頭引領作用。三是園區基礎設施不完善，要素制約凸顯。全市26個產業園區中，只有6個實現了“九通一平”[1]，部分縣域產業園區有其名而無其實，無法滿足重大產業項目的落地開工需求。另外，園區普遍面臨因土地指標緊缺致使項目無法落地的“瓶頸”。

(四)農業現代化發展緩慢成為制約“四化”同步的瓶頸

今年政府工作報告明確指出，農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。石家莊作為農業大市，肩負著保障國家糧食安全的重任，必須把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以促進農民增收為核心，推進農業現代化。新形勢下的農業現代化，絕對不能再唱“獨角戲”，要與工業化、城鎮化、信息化實現有效對接、融合發展。可以說，沒有農業的發展、農村的繁榮、農民的富裕，就不可能有城鎮的繁榮與發展，不可能有工業化的大舉推進。近年來，石家莊市的農業產業化率不斷提升，但龍頭企業數量少、規模小。截止到2012年農業產業化龍頭企業共有255家，其中年銷售收入億元以上的僅占25.8%，國家級農業產業化重點龍頭企業只有華牧、雙鴿、君樂寶、長城經貿4家[1]。

二、石家莊市縣域經濟的發展路徑

(一)重視市級頂層設計，統籌推進縣域經濟發展

近年來，石家莊市強力推進中東西三大區域協調發展戰略，在城鎮布局、項目擺布、產業結構調整、“兩個環境”建設等方面有許多新舉措，經濟社會發展出現了功能定位愈加清晰的喜人前景，但還應在做細做實主體功能區規劃上下狠功夫，突出解決縣域功能交叉、產業雷同、城鎮特色不鮮明、農業產業化低效等問題。中原經濟區的崛起就得益于鄭州市對全域的詳實調研和頂層設計，在確定了“一主三區四組團、36個產業集聚區、27個新市鎮、182個新型農村社區和56個歷史文化風貌特色村”都市區空間布局的同時，還對限制發展和禁止發展區域在指標考核、生態補償標準、產業發展機會等方面進行了統籌安排[3]。

石家莊市下轄16個縣市區，分布在平原、丘陵、山區，可以說各縣市區資源稟賦和產業基礎差距很大，更應該在中東西規劃的宏觀統領下，理性分析各鄉鎮的產業特點、功能定位，以城鎮為載體，以產業為依托，造就特色鮮明、功能互補、異彩紛呈的“四化”新局面。在市級統籌引領下，各縣市區要按照“發揮比較優勢、突出各自特色、促進功能互補、形成梯級產業分工”原則，以“一張藍圖繪到底”的智慧和決心，制定本縣的主體功能區規劃方案，定位優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域功能，并給予相應產業布局與政策激勵考核。

(二)全面推進新型城鎮化建設，加快產城融合步伐

產業是城鎮發展的重要支撐，城鎮是聚集先進生產要素的重要載體。在當前形勢下，工業化與城鎮化“雙輪驅動”是搞好石家莊市縣域經濟的不二選擇。

1.強化規劃引領，夯實發展根基

要堅持以產興城、以城帶產、科學規劃、合理布局的原則，加強城鎮總體規劃、土地利用規劃和產業規劃的銜接協調，力爭“三規合一”，調整優化城鎮空間布局和產業結構，協調推進城鎮化和產業項目建設。因此，石家莊市應強化規劃引領的作用，在繼續加大財政投入的同時[4]，更要主動探索創新靈活多樣的市場運作方式，著力將縣城做優、將中小城鎮做出特色、將產業做大做強，夯實縣域經濟“騰飛”的基礎和平臺。

2.搞好“大縣城”建設，打造城鎮化示范“龍頭”

縣城建設是推進工業化、城鎮化發展的重要突破口。充分發揮縣城的聚集輻射功能，以縣城整治擴容為重點，拆除平房和違法建筑，推進舊村改造工程，規劃成片居住小區，擠出部分建設用地指標；加大低效地、廢棄地和未利用地等“三類地”開發利用；在對全市閑置土地進行全面摸底調查的基礎上，按照國土資源部的相關政策規定，采取限期開工、依法收回、“騰龍換鳥”等方式[5]，盤活現有土地存量，合理高效使用有限的土地資源；積極穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤。

3.探索“雙區同建”，提速產城融合步伐

在推進縣城建設中，應強化產城統籌發展理念，將開發區建設與城鎮建設有機融合，處理好產業發展與人口資源集聚、重點城鎮建設、生態環境保護等方面的關系，從而優化縣域功能布局，實現產業發展與城鎮建設的互動雙贏。可以探索在產業園區的周圍同時規劃建設農村社區，這樣不僅解決項目占地、產業工人來源、生活居住等園區問題，還可以集約利用土地，推進城鎮化進程。近年來，遷安市以打造區域性中心城市為目標，加快推進產城融合步伐，建成區面積大，范圍擴容后相當于再造一個新城區。同時，為避免“鬼城”“睡城”現象發生，高端規劃建設了金融服務區、教育培訓區、消費購物區、體育會展區、休閑養生區、游客集散區等六大區域性功能中心，現已初步發揮作用[6]。

(三)促進工業化信息化“兩化”融合，推動產業集群式發展

石家莊縣域經濟多處于工業化中期階段，多數企業還處在從傳統工業化向現代產業化轉型的歷史階段，產業轉型升級不僅表現為設備、工藝技術的提升，更體現為以“兩化融合”為核心的自主創新能力的大幅度提升。尤其要充分發揮石家莊市信息產業化方面的基礎和優勢，以54所、13所技術研發為支撐，以入選國家智慧城市試點為契機，在促進信息化與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的相互融合與良性互動方面充分發揮主觀能動作用，做好借力發展合作共贏這篇好文章。

1.“無中生有，有中生新”，推進特色產業集群式崛起

實踐證明，經濟發展園區化、園區發展產業化、產業發展集聚化已成為世界經濟發展的新趨勢。石家莊市傳統企業多、規模小、層次低，且大都處于產業鏈低端，不能有效分享“微笑曲線”兩端的高額利潤，嚴重制約了縣市區產業發展。如靈壽石材、正定板材、深澤化工等雖然遍地開花，卻基本幾十年如一日的發展，升級改造步伐緩慢。要想實現傳統產業轉型升級，新興產業跨越發展的“無中生有”、“有中生新”，就必須在技術創新領域取得重大突破。國家統計局數據顯示，2009年我國研發經費支出與GDP之比為1.7%，石家莊市作為GDP總量位居全國第六的河北省省會，R&D經費支出占GDP比重僅為1.23%[7]，技術創新力度不夠成為制約石家莊市縣域經濟發展的最大瓶頸。要實現“傳統產業高新化，高新技術產業化”，還必須依靠產業集群式發展。一方面要加大產業對接力度，在招商引資時，瞄準行業高端，突出引進產業鏈配套項目，不斷提高產品檔次和技術水平，全力打造特色鮮明的產業集群。另一方面要牢牢抓住本地根植性產業、特色產業集群發展。正定板材、晉州紡織、無極皮革、靈壽食用菌等都做出了一定的規模和聲勢，但在提檔升級創名牌方面差距較大，必須深入調查研究自身的資源稟賦、現實基礎等，找準突破口和著力點，將有限的資金和資源集中起來重點用于發展優勢特色產業，促其成長壯大為當地主導產業，并為進一步吸引外部優質生產要素和在更大范圍內統籌資源要素奠定良好基礎，由此產生的示范效應會帶動縣域產業步入良性循環軌道，在促進產業結構優化升級的同時，也為縣域經濟健康發展注入持續性的內生動力。

2.全方位給力園區建設，培育經濟增長極

園區經濟自20世紀60年代以來，因其強大的生命力和競爭力在區域經濟中扮演著越來越重要的角色。在發達國家不斷創新各種形式的園區經濟的同時，一些新興工業化國家和發展中國家也競相效仿，形成了遍布全球的“園區熱”。實踐證明，發展經濟，如果說投資是支撐、項目是抓手，那么園區建設則是栽下的“梧桐樹”，園區成為發展經濟、吸引投資的重要砝碼。首先要高瞻遠矚做規劃，基礎設施須先行。固安工業區成立三年才開始對外招商引資，這三年可謂“厲兵秣馬”，一是投入3 000多萬元聘請8家國內外著名設計機構，按照“公園城市、產業聚集、休閑街區”的規劃理念，完成了工業區的整體產業規劃和城市發展規劃[8]；二是投入大筆資金，實施開發區的基礎設施建設。由此創造了被外界驚呼的“固安速度”。其次要對標先進地區園區管理，探索園區運作新模式。固安大膽引入華夏幸福基業股份有限公司這家專業園區投資運營企業，采用“管委會+公司”的政企合作模式，一并解決了制約開發區建設發展的資金短缺問題，在河北省內開“政府主導、企業運作”之先河。三是要成立專業化服務團隊。目前，后發地區的招商引資成為產業實現轉型升級跨越發展的捷徑，如果不掌握某一行業或產業的專業知識，不僅很難與投資商溝通，更吸引不了優質投資商。昆山開發區很早就開始探索新的專業招商體系，按照未來昆山的產業發展方向，專門打造了光電、電子信息、精密機械、現代服務業等專業招商團隊，使所有招商人員成為某一領域專家[9]。四是要以生態文明理念探索工業園區生態轉型。目前，幾乎所有的工業園區都遭受著較為嚴重的資源環境約束，能源成本不斷攀升，環境污染日益嚴重，周邊居民叫苦連天。石家莊市多數工業園區發展起步較晚，有些工業園區甚至正處于謀劃之中，應避免走“先污染后治理”的老路，高瞻遠矚將生態理念融入園區規劃與建設中，從生產、流通、消費全過程探索園區生態轉型之路。

3.嘗試建立“小微企業創業園”，支持民營經濟發展

2013年9月，李克強主持國務院常務會議明確指出：多設“路標”，少設“路障”，為民間投資“松綁開路”。在一定程度上說，縣域經濟就是民營經濟，民營經濟在促進就業、增收富民、繳納稅收等方面發揮了極大的作用。研究數據顯示，一個國家或地區每千人擁有的小企業數量越少則貧富差距越大，小企業數量越多則貧富差距越小[10]。浙江溫州為解決小微企業發展空間受限的困擾，于2013年7月出臺了《加快小微企業創業園建設實施方案》，方案明確要用3年時間，根據“企業集中、產業集群、要素積聚、土地集約”原則，在全市打造小微企業創業創新園和科技型小微企業孵化器共69個[11]。石家莊市連續四年召開優化發展環境會議，旨在將該市打造成創業熱土，開拓廣闊的創業空間。石家莊特色小微企業眾多但布局散亂發展空間狹小，可選擇重點產業，創新投資運營方式，建設具有鮮明行業特點的小微企業創業園，共享研發平臺，實施規范化管理，提供統一標準的生產性配套服務。周邊要規劃出生活功能區，解決員工的住宿、消費、娛樂、醫療、教育等生活類需求，切實減輕小微企業的負擔，助力民營經濟健康持續發展。

(四)以工業化理念推進農業現代化進程

以新型工業化方式發展特色農業，是實現農業現代化的重要途徑。現代農業要想獲得快速、健康發展，就必須吸取工業化的成功理念，形成涉農龍頭企業+基地+農民專業合作社+農戶的產業化鏈條，通過創新理念、產品研發實現產業升級。

1.培育壯大涉農龍頭企業，加快產業化經營步伐

現代農業越來越具有科學化、商品化、集約化和產業化等工業化特征。比較而言，農戶的分散經營與現代農業的要求相去較遠，合作社在延長產業鏈方面基本處于力不從心層面，而居于主導地位的涉農龍頭企業往往能主動承擔起信息提供、資金支撐、技術普及、產品研發、標準化生產、市場運作、品牌創建等重任，以市場為導向，以客戶需求為中心，發揮好排頭兵和消防隊作用，帶領合作社及農戶應對市場風險，增加農民收入[12]。石家莊市縣域特色農業很多，贊皇核桃、行唐大棗、趙縣梨果、鹿泉乳業等基礎優良，可考慮以這些特色產業為重點，加快專業化、標準化、規模化、集約化步伐，延伸產業鏈條，推進貿工農、產加銷連接融合，同時創新農業經營體制機制，引導農村土地承包經營權有序流轉，推動合作社由生產合作向土地合作、由資產合作向資本合作、由專業合作向綜合性合作拓展，加快農業產業化進程。

2.加大政府引導和扶持力度，多措并舉創品牌

實現農業現代化的關鍵是推進農業產業化，而農業產業化的核心問題是農產品品牌化。石家莊作為農業大市，雖然農產品的生產歷史很悠久，一些地方特色農產品，如贊皇大棗、趙縣雪梨、靈壽食用菌等雖有一定知名度，但目前仍然存在著品牌不響、競爭力不強等問題，深究其原因主要是農民、涉農企業或組織的品牌經營意識不強。因此，基層地方政府應站位于現代農業發展最前沿，在走綠色路線、打品牌戰略，在品質農業方面發揮好引導扶持和橋梁紐帶作用。一是要在財政、稅收、信貸、保險等方面給予切實支持，二是要從改善基礎設施入手，為發展高效農業奠定良好基礎[13]，三是要著力引導經營者樹立品牌意識，培育優質名牌農產品，創綠色農業、生態農業品牌。可以組織相關人員參加國內外的各類農產品博覽會、展銷會，參觀現代高效農業示范區，進一步做大做強“君樂寶”乳業、“雙鴿”肉制品、“黑馬”面粉、“原村”土布等現有的一批有較高知名度的農產品，并力爭涌現出越來越多的響亮的石家莊“符號”。

三、結語

“縣積而郡，郡積而天下；郡縣治，天下無不治”。可以說，全面建成小康社會，重點在縣域、難點在縣域、根本在縣域。推動縣域經濟持續健康發展，必須四化同步，以新型城鎮化為“龍頭”，以新型工業化和信息化為支撐主體，以農業現代化為發展根基，做大做強縣域優勢特色主導產業，大力發展縣城經濟，培育壯大園區經濟，如此有頭有身有根基才能切實推進石家莊市縣域經濟騰飛。

參考文獻：

[1]石家莊市統計局,國家統計局石家莊調查隊.石家莊統計年鑒2012[M].北京:中國統計出版社,2012.

[2]胡建輝.中國戶籍城鎮化率僅27.6%[N].法制日報,2013-10-28.

[3]吉炳軒.推進城鎮化建設應首先抓好總體規劃布局[N].鄭州日報,2014-01-09.

[4]胡士杰，朱海琳.論政府在城鎮化動力機制中的角色與作為[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版, 2013(2):57-60.

[5]王潛.破解制約縣域經濟發展的要素瓶頸[EB/OL].(2013-05-08)[2014-05-12] http://hebei.hebnews.cn/2013-05/08/content_3239710_2.htm.

[6]楊麗雪.唐山：遷安城市建設促經濟社會轉型發展紀實[EB/OL]. (2013-08-23)[2014-05-12]http://tangshan.huanbohainews.com.cn/system/2013/08/23/011264699.shtml.

[7]趙鵬.河北省研發經費投入年均增加24.9% 占GDP比重低[EB/OL].[2011-03-28]http:hebei.hebnews.cn.

[8]孫占穩.固安突圍[EB/OL]. (2010-09-27)[2014-05-12]http://hebei.hebnews.cn/2010-09/27/content_761366.htm.

[9]倪琳.“后危機時代”昆山經濟的發展與創新[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2010(10):148-149.

[10]周天勇.中國人上哪里去就業：再談中國究竟有多少個企業[N].新京報,2006-05-09.

[11]張玫.浙江溫州充分利用產業集聚區?打造“小微園”[N].經濟日報,2013-07-17.

[12]趙冰琴,白芹利.以農民專業合作社助推我市現代農業發展[J].中共石家莊市委黨校學報,2010(4):35-38.

[13]吳建民,孫博,李旭波,等.河北省縣域經濟發展現狀、問題及對策[J].石家莊鐵道大學學報:社會科學版,2011(3):17-21.