新規(guī)實(shí)施能否化解“洋奶粉”消費(fèi)安全之門(mén)

楊果平

近年來(lái)，洋奶粉借配方升級(jí)、包裝變化多次漲價(jià)，已經(jīng)引起中國(guó)消費(fèi)者的不滿；同時(shí)，洋奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，混跡其中的“假洋鬼子”不斷被曝光，更使中國(guó)消費(fèi)者感到惶惑不安，政府及相關(guān)部門(mén)也在重新審視對(duì)奶粉市場(chǎng)的進(jìn)一步監(jiān)管。

據(jù)悉，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，被稱為史上最嚴(yán)的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)，要求按照藥品管理模式監(jiān)管嬰幼兒奶粉，實(shí)行嬰幼兒奶粉藥店專賣制度；同時(shí)，由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》也已從2013年5月1日起施行。該《辦法》突出了對(duì)進(jìn)出口乳品全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，明確了乳品進(jìn)出口企業(yè)的主體責(zé)任，提高了國(guó)外乳品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻。那么，隨著這些新規(guī)的實(shí)施，能否化解“洋奶粉”消費(fèi)安全之門(mén)？

一、洋奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)

近年來(lái)，隨著消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心缺失，“洋奶粉”如同脫韁的野馬借機(jī)大舉進(jìn)攻中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)了解，目前國(guó)際排名前20位的乳企已全部進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)八成的高端奶粉市場(chǎng)被外資品牌所占領(lǐng)，其在中國(guó)市場(chǎng)的霸主地位早已形成。源于其對(duì)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)的掌控，近年來(lái)洋奶粉頻繁漲價(jià)，相比2008年，目前每罐奶粉至少提價(jià)50元，多則100多元。然而，高價(jià)未必高質(zhì)量，進(jìn)口并非真放心。近年來(lái)不斷曝光的洋奶粉質(zhì)量問(wèn)題，使國(guó)人似乎成了冤大頭。

有關(guān)資料顯示，僅去年以來(lái)就有多批次洋奶粉、洋牛奶因不符合國(guó)標(biāo)被退貨或銷毀處理。如1月份新西蘭奶制品被檢出含有二聚氰胺；后來(lái)“美素麗兒”改標(biāo)摻假；3月，來(lái)自美國(guó)、韓國(guó)、奧地利等國(guó)家總計(jì)23t洋奶粉被查出質(zhì)量安全不合格，受到退貨或銷毀處理；11月份，來(lái)自法國(guó)的5批次茉蒂雅克嬰兒配方奶粉，來(lái)自德國(guó)的NEOLATTE1階段、2階段配方奶粉，均發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽不合格；邁高乳業(yè)（青島）有限公司從澳大利亞進(jìn)口的19.8144t金裝嬰兒配方奶粉，泛酸不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求；來(lái)自新西蘭的2.9538t金裝貝嬰嘉初生嬰兒配方奶粉（900g），碘含量不符合國(guó)家標(biāo)注要求，均被退貨。

事實(shí)上，近年來(lái)洋品牌奶粉已多次被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，而亨氏、雀巢、美素、雅培、合生元、貝因美、美贊臣、新西蘭高培、美國(guó)百得智、日本明治等品牌都涉嫌其中。

二、市場(chǎng)上八成“洋奶粉”是“貼牌貨”

專家指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，洋奶粉進(jìn)入中國(guó)是正常的市場(chǎng)現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年中國(guó)奶粉進(jìn)口量為14萬(wàn)t，2009年上升至31萬(wàn)t，2010年達(dá)到48萬(wàn)t，2011年超過(guò)65萬(wàn)t，目前洋奶粉在國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)占據(jù)60%～65%的份額，高端奶粉所占份額高達(dá)80%以上。

然而，業(yè)內(nèi)人士透露，目前中國(guó)市場(chǎng)在售的洋奶粉品牌中，有80%都不是原產(chǎn)地的品牌。因許多廠商看好國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)，以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)洋奶粉的“渴求”心理，所以一些國(guó)內(nèi)乳企紛紛去國(guó)外辦廠、注冊(cè)商標(biāo)，再將這些奶粉運(yùn)到國(guó)內(nèi)銷售，以此讓消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為既然是進(jìn)口奶粉，那奶源肯定就是國(guó)外的了。這正是所謂的貼牌奶粉。

早在三聚氰胺事件發(fā)生后，因國(guó)產(chǎn)奶粉信任危機(jī)導(dǎo)致的需求轉(zhuǎn)移，讓許多中資乳企看到了另一個(gè)商機(jī)：去海外注冊(cè)商標(biāo)，或者到國(guó)外找奶粉加工廠“貼牌”生產(chǎn)。這類奶粉最后并不在國(guó)外銷售，目標(biāo)群體還是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前業(yè)內(nèi)知名的雜牌洋奶粉有三大代工廠，分別是新西蘭善騰、瑞士赫爾達(dá)夫、澳大利亞塔圖拉集團(tuán)。而目前國(guó)內(nèi)有20多個(gè)所謂來(lái)自新西蘭的原裝進(jìn)口奶粉，實(shí)際上都是由新西蘭善騰集團(tuán)的奶粉代工廠生產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，早在三聚氰胺事件之前，就已經(jīng)有國(guó)內(nèi)企業(yè)在澳大利亞、新西蘭等地注冊(cè)奶粉品牌并貼牌生產(chǎn)，只是近年來(lái)有愈演愈烈的勢(shì)頭。如今，中國(guó)市場(chǎng)上在售的進(jìn)口奶粉至少有六七十個(gè)品牌是中國(guó)商家通過(guò)這種手法操作產(chǎn)生的。中資乳企之所以去海外“曲線救國(guó)”，實(shí)在是因?yàn)檫@其中存在巨大的利益誘惑。澳大利亞、新西蘭等地的乳業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低，而且原料奶的價(jià)格比較便宜。奶粉的主要成分為脫脂奶粉、全脂奶粉和乳清粉，這3種原料的成本占奶粉總成本的90%以上。而這3種進(jìn)口原料的價(jià)格均在10000元/t左右，即使加上10%的營(yíng)業(yè)稅、15%的關(guān)稅和17%的增值稅，一罐原裝進(jìn)口的洋奶粉成本僅在60～90元，雜牌奶粉的價(jià)格就更低。但筆者在國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)看到的情況是，盡管是并不知名的雜牌洋奶粉，每罐售價(jià)也在300元左右。這類奶粉一般包裝精美，普通消費(fèi)者根本無(wú)法辨別真假。那么，消費(fèi)者最關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題有沒(méi)有保證呢？

專家指出，由于品牌數(shù)量眾多，有的代加工企業(yè)只忙于市場(chǎng)銷售，難以把控產(chǎn)品質(zhì)量，所以就不可避免地會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。目前，一些消費(fèi)者在挑選奶粉時(shí)仍然自覺(jué)不自覺(jué)地認(rèn)為，“洋品牌”嬰兒奶粉在安全性上要高于國(guó)產(chǎn)奶粉，他們?nèi)匀豢粗亍霸b進(jìn)口”和“百分之百進(jìn)口奶源”這樣的字樣。然而，高價(jià)買(mǎi)來(lái)的并不是真正的洋奶粉，消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)疑受到嚴(yán)重侵害。

三、新規(guī)實(shí)施有利于凈化國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)

據(jù)悉，為了加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口乳品全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，確保上市乳品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從去年5月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施。該《辦法》突出了乳品進(jìn)出口企業(yè)的主體責(zé)任，加大了對(duì)進(jìn)口乳品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管力度，提高了國(guó)外乳品進(jìn)入中國(guó)的門(mén)檻。由于新增了“進(jìn)口商批批自檢”、“入境需經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容。隨著它的實(shí)施，將對(duì)凈化國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)起到積極的作用。

國(guó)內(nèi)過(guò)去尚無(wú)專門(mén)針對(duì)乳制品制定的管理辦法，只是針對(duì)進(jìn)出口乳制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)有明確的管理制度和要求，現(xiàn)在推出的《辦法》則將以往實(shí)施的各項(xiàng)管理要求進(jìn)行了梳理和串聯(lián)，同時(shí)增設(shè)了一些嚴(yán)控乳品安全的規(guī)定。例如，首次向中國(guó)出口乳品的國(guó)家或地區(qū)，應(yīng)向國(guó)家質(zhì)檢總局提供獸醫(yī)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的法律法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)服務(wù)體系、安全衛(wèi)生控制體系、殘留監(jiān)控體系、動(dòng)物疫病的檢測(cè)監(jiān)控體系及擬對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品種類等資料。

根據(jù)該辦法，國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)將對(duì)向中國(guó)出口乳品的國(guó)家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估，只有合格并符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳品方可入境。根據(jù)規(guī)定，首次進(jìn)口必須進(jìn)行全部項(xiàng)目的檢測(cè)，凡進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的奶粉，也必須按照中國(guó)的奶粉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，進(jìn)口乳品商要向公眾公布乳品種類、產(chǎn)地、品牌等信息，記錄進(jìn)口乳品的入境檢驗(yàn)檢疫證明編號(hào)、名稱、生產(chǎn)日期或批號(hào)、保質(zhì)期等。

在流通環(huán)節(jié)方面，《辦法》要求，向中國(guó)境內(nèi)出口乳品的出口商或代理商，應(yīng)在國(guó)家質(zhì)檢總局備案。尤其是進(jìn)口乳品標(biāo)注的國(guó)外獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)、認(rèn)證標(biāo)志，需提供經(jīng)我國(guó)駐外使領(lǐng)館或外國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館等外交途徑確認(rèn)的證明文件。《辦法》擬對(duì)進(jìn)口乳品商建立黑名單制度。這意味著，一旦發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進(jìn)口乳品，可以將進(jìn)口商、報(bào)檢人、代理人列入不良記錄名單；對(duì)有違法行為并受到處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對(duì)外公布。

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)表示，今后合格的進(jìn)口乳品包裝上會(huì)有符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中文標(biāo)簽，消費(fèi)者也可以向經(jīng)銷者索取查看口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫合格證明，并核對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或批號(hào)是否與該證明的內(nèi)容相一致。

該《辦法》的出臺(tái)，在業(yè)界也迎來(lái)一片叫好聲。因?yàn)樗鼘膰?guó)外官方體系評(píng)估、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案、進(jìn)境檢疫審批、指定場(chǎng)所監(jiān)管、不合格產(chǎn)品處理及召回以及法律責(zé)任等各方面，對(duì)進(jìn)口乳品全過(guò)程、全鏈條進(jìn)行管理。進(jìn)口乳制品的監(jiān)管鏈條將向國(guó)外生產(chǎn)商延伸，有利于從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，也能更好地區(qū)分原裝進(jìn)口和國(guó)內(nèi)灌裝乳品。

乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，近年來(lái)，由于市場(chǎng)擴(kuò)容，我國(guó)乳制品進(jìn)口量大幅攀升，一部分劣質(zhì)奶粉也隨之進(jìn)入市場(chǎng)。在這種情況下，提高乳制品的進(jìn)口門(mén)檻，可以將不合格的奶粉阻擋在市場(chǎng)之外，提升我國(guó)進(jìn)口奶粉的整體質(zhì)量水平，從而在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也有利于國(guó)內(nèi)乳業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)悉，為了切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，被稱為史上最嚴(yán)的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)，要求按照藥品管理模式監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，做到全程可追溯；禁止貼牌生產(chǎn)和異地分裝；實(shí)行嬰幼兒奶粉藥店專賣制度。相信，隨著這些新規(guī)的實(shí)施，將提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，嬰幼兒奶粉企業(yè)將會(huì)兼并重組重新洗牌，產(chǎn)業(yè)集中度將會(huì)得到提高，從而有利于樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，恢復(fù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心，推動(dòng)中國(guó)奶業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。