基于風險導向下城市燃氣管道安全管理模式探究

王洋

（焦作中裕燃氣有限公司，河南焦作 454000）

基于風險導向下城市燃氣管道安全管理模式探究

王洋

（焦作中裕燃氣有限公司，河南焦作 454000）

加強對燃氣管道的安全風險識別和防范是構建安全風險評價模型的基礎。本文將結合燃氣企業管道安全風險評價實際，從風險等級級別的劃分上提出風險預警的機制和方法，旨在從風險導向下來探討燃氣企業供氣質量管理水平。

燃氣管道；風險因素；風險管理；預警機制

安全生產始終是燃氣企業管理工作的總方針，也是推進工作、提升管理水平的重要內容。隨著供氣規模的不斷增長，探討燃氣業務不斷擴展的同時，加大企業安全風險的防范，不僅關系到廣大人民群眾的切實需求，也是燃氣行業安全管理工作者研究的重要課題。為此，本文將從風險管理導向出發，試圖從燃氣管道安全風險評價模型的建立過程中，推進和建立企業安全預警機制，提升燃氣企業安全風險管理水平。

1 風險管理概述

風險管理理念的提出，最早源自上世紀50年代的美國，特別是在1953年通用汽車下屬某車間因火災而致5 000萬美元損失時，更加從安全防范的角度提出了風險管理的重要性和必要性。此后隨著經濟社會的發展，尤其是現代科技的日新月異，建立在先進科技水平基礎上的風險管理理論更是獲得了長足的發展。1979年3月美國三里島核電站事故發生，1984年美國駐印度某農藥廠毒氣泄漏事故等，推動了風險管理在世界范圍內的研究和探索。同時，美國各高校商學院通過對企業管理體制的研究和分析，從管理人員的職責、企業財產、財務資源的保護等方面，逐漸深化和發展了風險管理的內容和意義，并由此提出了風險管理與企業經營管理同等重要的戰略價值?；陲L險為導向的燃氣管道安全管理模式，旨在從風險的識別和分析上建立安全風險評價模型，由此來制定相應的安全生產管理對策，提高企業安全管理水平。

2 對安全風險的識別和評價模型的分析

安全風險的識別是建立安全風險評價的前提，也是系統研究安全生產任務，綜合分析安全風險影響因素的基礎。為此，結合燃氣企業管道安全管理實際，從管道業務的供應和系統維護工作中來劃分風險因素就顯得尤為迫切和重要。從目前的安全生產實際來看，可能導致安全風險事件的相關因素主要包含6個一級因素、18個二級因素、若干個基本風險因素。其中一、二級因素屬于綜合風險因素，而基本風險因素主要表現在日常生產的具體業務中。參照企業安全生產數據信息狀況，從各類風險的發生頻率和危害程度上來進行風險評估是建立風險評價模型的基礎工作。

3 構建風險評價模型的方法研究

分析風險因素是建立風險識別和提升風險分析水平的關鍵，綜合燃氣企業風險因素狀況，主要從風險的檢查和風險度的計算上來體現。對于風險檢查來說，主要結合各風險因素實際，從建立安全事故控制機制和完善相關法律法規上來推進日常安全生產制度的落實，并就各類應急救援制度進行綜合評價和分析，設定分析招標和評分權重，編制風險檢查評分表，并結合各類評價指標來建立和調整風險評價模型。其特點是通過安全檢查，凸顯日常安全檢查工作的基本任務和重點，不足是對檢查人員的專業素質和職責要求過高。而對于風險度的計算方法來說，由于各類安全風險事件的發生頻率和危害程度不同，對于風險因素的計算上需要結合綜合風險指數來核定，如用Di來表示風險度，某種風險的風險度表示為：Di=PiCi，（式中i表示某種風險因素，Pi表示事件發生頻率，Ci表示風險的危害程度）。由上式可知，對于基本風險因素的安全危害來說，Di值越高則該風險的危害越大，而綜合風險因素是各基本風險因素的綜合，其表達式為：

Dj=∑D（j+1）i=∑P（j+1）iC（j+1）i（式中i表示風險因素項，其取值范圍為1,2,3，……n；j表示為風險級別，其取值范圍為0,1,2，……n。）

對于綜合風險因素評價來說，Dj值反映了各風險因素的安全風險程度，其Dj值越大說明安全風險越高。在開展安全風險評價工作中，不僅需要制定好風險管理的具體辦法，還要結合風險評價實際，完善具體工作流程，明確安全風險評價的具體要求和內容。對于燃氣企業管道安全來說，選擇好的風險評價模型至關重要，在風險評價模型中對各風險因素的綜合分析和判定中，按照其風險指數和風險度來劃分為高風險、中等風險、低等風險三個級別，并依據不同風險級別來制定針對性的管理對策和方法，如設置不同風險等級閥值，并從管理實際中進行適當調整，以滿足風險評價工作中對各業務關鍵點的全面檢查。建立安全風險評價必須依據真實可靠的檢測數據，尤其是借助于現代檢測技術和手段來獲取基礎信息，包括從現場進行的安全檢查、業務交流、安全數據統計分析等，匯總相關資料，以現場測試或抽樣抽查等方式來確保數據的典型性和針對性。

4 構建燃氣企業安全管理預警和控制機制

在構建燃氣企業管道安全預警機制和控制體系之前，需要借助于安全風險的識別、分析和評價，從影響安全生產管理的各個環節上來直觀地反映風險，并在風險導向下，建立不同的預警及風險控制措施，從而提高安全管理水平。

4.1 以風險為導向查找各類安全隱患

燃氣企業的管道安全是確保供氣質量的基礎保障，通過對燃氣管網各類風險因素的分析，從安全隱患源的查找上，分析各類風險的評價結果，并依據風險的大小，劃分相應等級，如對綜合風險因素和基本風險因素的劃分，并從隱患的防治措施上來制定整治工作方法，以達到消除安全隱患的目標。同時，以風險評價為基礎，就評價結果和相關基礎數據進行對比分析，逐步完善風險控制措施，增強風險的預防機制，并從風險的前期、風險過程及后期處置上最大化降低安全風險的危害，體現“治標”與“治本”的統一。在具體的安全風險防治方法上，加強對風險的有效回避和風險轉移，從事故損失的控制上來靈活選擇適當的方法化解風險。

4.2 以風險為導向優化各類資源配置

建立燃氣企業安全風險評價機制，首先要從風險導向下來優化企業資源的有效配置，了解企業在安全管理上的投入是否合理，并借助于安全風險評價數據進行科學的調配，從人力、物力、技術等環節優化各資源的配置效率。如對于投入過大的環節要給予適當縮減，對于投入不足的環節要給予適當加大，同時，在風險導向下，能夠從企業資源的利用效率上推進各資源的合理化使用，并從具體的資源配置中防范安全管理隱患，以達到對企業燃氣管網實施進程和效果的有效監督。

4.3 以風險為導向提高對風險的應急處置能力

通過對各級風險因素的安全評價，從風險防范對策和措施上強化管理的重點，如對風險值高的風險因素給予針對性應急處置，以切實從防患整治中阻斷風險的危害程度，減少風險向更高風險級別的轉化，從而避免企業的損失。

4.4 以風險為導向完善企業的安全管理制度

加大對燃氣企業管網安全風險的評價，從各類風險等級的劃分和研究中深入分析企業管理上的不足和漏洞，并從日常安全管理實際工作中完善各項規章制度，貫徹好安全管理工作任務和使命，如加大對風險管理機構的建設和相關職責的劃分，從安全生產法規制度上落實安全責任，并深入到風險管理工作實際，就安全管理人員的管理工作進行考核和監督，切實推進安全工作計劃的穩步落實。如建立安全生產培訓制度、強化日常安全檢查制度，建立安全隱患整治措施，加大對安全生產數據的統計與分析，并從安全生產應急預案的制定和完善上，進一步完善安全生產管理制度，消除和降低燃氣企業管網的整體安全風險級別。

4.5 以風險為導向轉換安全分析管理模式

對于燃氣企業管網安全風險模型的建立來說，其基礎是完善各類相關安全生產基礎數據和各方面管網資源的配置效率，并從具體的管網安全分析評價和分析中優化風險管理的實施效率。同時，在對燃氣管網安全管理過程中，風險控制作為一項動態的常態過程，對于風險等級的檢查和在一定條件下的轉化是實時的，特別是對于高風險狀態的監督和檢查，更需要從人力管理的有效性上降低風險狀態。為此，充分認識到燃氣管網安全風險管理的動態性和實時性，堅決從“安全生產為第一生命線”上確保管網的正常、可靠與穩定，并能夠隨著安全風險的評價和管理來動態、持續的改善管網工作狀態，建立更為科學、有效的安全風險管理體系。

5 結語

燃氣企業管網風險管理的開展，可以從制約安全生產的安全因素上建立風險評價模型，以風險為導向的風險等級的劃分是以科學、完善的風險識別為前提，從整治安全生產隱患、整合企業資源配置，完善應急管理對策、提升安全管理水平上來做好風險的預警和控制。為此，在風險導向下來加大對燃氣企業管網的管理模式的探索，可以從消除和降低安全生產隱患的基礎上來最大化發揮安全風險評價機制的控制作用，從而確保企業健康、穩定、可持續發展戰略的實現。

[1]郭章林,孫雨麗.基于風險分析的城市燃氣管道安全評價[J].河北工程大學學報(自然科學版)，2010(02).

[2]石磊明,劉蓉,孫健民,雷素敏.基于評分法與模糊理論的燃氣管道風險評價[J].煤氣與熱力，2013(02).

F470

A

1003-5168(2014)04-0228-02