談森林資源保護與利用

于振明

摘 要：本文介紹了森林資源的有效保護、合理開發與利用以及森林資源管理上的加強與提高。

關鍵詞：森林資源；保護與利用；管理

森林資源的保護與利用是林業結構調整的理論基礎，是林業發展的真正要素，林業的發展就是依賴于森林得到最大程度的保護和開發利用。

1 用可持續發展的思想指導林業生產

森林可持續經營，要求以一定的方式和強度管理、利用森林和林地，有效維持其生物多樣性、生產力、更新能力和活力，確保在現在和將來都能在經營單位，區域、國家和全球水平上發揮森林的生態、經濟和社會綜合效益，同時對其它的生態系統不造成危害。1987年在挪威，“世界環境與發展委員會”向聯合國提交—份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義。可持續發展是指既滿足人們的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。我們林業生產過程是不斷改善舊體制，建立新模式，發展新格局的過程，在生產實現活動中我們在用可持續發展的理念來指導生產。

2 資源保護與利用的含義

森林資源是林地上的所有植物資源、動物資源、微生物資源和地下礦藏資源的總稱。森林利用包括木質林產品、非木質林產品和森林服務功能利用。森林利用必須綜合考慮國民經濟和社會發展對森林產品和生態功能等多種需求，科學合理確定森林利用內容、布局、強度和方式，保持森林持續提供物質產品和生態、文化服務能力，最大限度地發揮森林的價值。森林利用應遵循多目標協調的原則，利用強度不能超過森林資源的再生或承載能力，保持森林良好更新和再生能力，要充分利用維護生態系統的收獲利用技術，將森林利用對生態環境的不利影響降低到最小限度。森林資源的保護與利用就是在保護中開發森林內的各個資源，森林資源的保護與利用是林業可持續發展的根本，森林光有保護不開發利用不能促進林業的可持續性，反之只搞利用不談保護更不能使林業發展，保護與利用二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系，森林的保護的目的就是為了長期的利用，長期的利用必須有效的保護森林，兩者共存。

3 林業建設中對森林保護與利用的認識

3.1我們以市場需求為導向，大力推進速生豐產林建設。

3.2加大公益林建設力度，根據立地條件制訂出不同的經營目的的地塊，對立地條件差的無林木林地盡快恢復植被。

3.3產業方面加大森林旅游業的發展。采取“一保二促三帶”的策略，既保證群眾的燒材及自用材，促進公益林建設，同時帶動旅游業和林副產品的發展。調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。挖掘森林潛在資源，培育新的經濟增長點，大力推進野生藥材和林下野生食品的利用，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大公司發展戰略，共同開發新產品，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

4 森林資源管理的幾點建議

4.1加強森林資源隊伍管理建設 目前，森林資源直接實施微觀管理的林業局、林場、森調隊及營林隊，調查設備仍十分陳舊，工作條件依然簡陋，加之隊伍不穩定，這就需要我們抓住當前林業經營體制全面調整與改革的有利時機，更新設備，加強技術培訓，完善培訓考核機制，全面提高各級專業隊伍的業務素質，使其成為一支能適應現代林業發展的專業技術隊伍。

4.2實行分類控制 現行采伐限額管理制度要求對采伐的商品材、自用材及燒材等分項限額指標不得相互挪占，我們認為要做到采伐限額管理與計劃管理相統一，但從林業實際生產情況看，應對不同類型的森林資源采伐消耗制定出行之有效的管理辦法，即對商品材的采伐、運輸和銷售要分別進行總量控制，對自用材、燒材應嚴格控制標準，認真核定限量。同時，應針對林區發展民有林的實際情況，積極創新林木采伐限額管理方式，實行企業木材生產采伐限額和個體民有林木生產采伐限額管理分開單下，對非公有制營造原民有林優先安排采伐限額，采伐限額指標應允許年度間調劑，確保非公有林所有者的受益權。

4.3嚴格采伐制度 為加強林木采伐管理，主管單位要在嚴格執行上級有關林木采伐管理制度的同時，確定出按照林木采伐管理“三不原則”，即采伐限額管理要求一米不超采，有困難不向林子伸手，增加企業效益不以犧牲資源為代價的要求，嚴格履行年度森林采伐量，計劃發放林木采伐許可證，堅決完善伐區調查設計、審批、撥交和驗收等生產程序的各項管理，同時要積極推行“森林生態采伐”模式，把森林資源的利用和環境保護結合起來，達到森林資源的持續利用和發展。

4.4實行監督檢查制度 堅持通過“三總量”對采伐限額執行情況進行嚴肅認真的監督檢查，如實反映企業經營狀況的優劣；繼續貫徹伐區采伐作業的公示制度，增強依法監督管理和職工監督力度；嚴肅責任追究制度，使管理貫穿始終。

4.5建立與完善森林資源檢測與評估體系 以全面推進二類調查為主要監測力量，對森林資源消耗量及其消耗結構和人工造林更新實績進行核查；利用現行成果和林業發達國家已有的評價標準體系，盡快建立適合我國國情、林情的森林資源評估機構，為順利開展“三權”流轉工作提供依據。進一步完善林業行政標準建設，使全國林業生態建設與森林資源管理一盤棋，以便各地林業建設和資源管理互為借鑒，互相促進，共同提高。endprint