從失范到規范：體育慈善事業的相關問題研究

曹 瑾，郭瓊珠，何元春

伴隨著我國社會主義市場經濟的深入發展和社會的全面進步，慈善事業對社會所發揮的作用開始引起政府和社會各界的關注和支持，作為慈善事業子系統之一的體育慈善所展現出來的美好前景，也開始被越來越多的人們所認識。同樣，由于中國特定的國情，現代體育慈善事業的發展不可避免地面臨著諸多挑戰，這些挑戰既來自錯綜復雜的國際環境，也源自中國國內的經濟、政治、文化、以及傳統等多個方面因素。其中之一，就是發展中的無序和失范問題。如何在規范中有序地發展，是當代中國體育慈善事業發展的一個主題。

1 體育慈善失范概念的提出

“失范”一詞首先由法國社會學家迪奧提出來，認為“失范”是一種社會混亂狀態，提出了“社會失范”的概念。而后，杜爾凱姆在分析迪奧“社會失范”的基礎上，又提出了人的“道德失范”和“行為失范”等相關概念。美國社會學家默頓在發展了杜爾凱姆“失范”理論的基礎上，分析了人們越軌行為的“社會根源”和“文化根源”，提出了“文化失范”和“價值失范”的概念。特別是，現、當代中西方社會學學者隨著時代的變遷，將失范的范疇與內涵又進一步擴大到了政治、經濟、文化教育等諸多領域。如“誠信失范”、“管理失范”、“政府行為失范”等。體育本身就是一種社會現象，具有內在的價值觀念、意識形態和行為規范，慈善文化也是社會文化的組成部分，所以體育慈善失范是指體育慈善在實施和運行中出現的價值理念的偏離、道德的錯位、制度的不健全等。而失范現象也是一種非常廣泛的社會事實，它與社會生活的各種基本問題緊密聯系在一起。因此提出“我國體育慈善事業失范”這一概念是無庸質疑的。

2 對體育慈善及其失范的現狀分析

2.1 對我國體育慈善的認識

《中國大百科全書》中關于“慈善事業”的解釋是：“從同情、憐憫或宗教信仰出發對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助的社會事業。”鄭功成認為：“慈善事業是指建立在社會捐獻經濟基礎之上的民營社會性救助行為，是種混合型社會分配方式”［1］。徐衛華在其《發展慈善事業的理念認知與行為方式》一書中認為“慈善事業是建立在自愿基礎之上，以愛心為動力，以捐獻為手段，以救助為目的，對社會資源的重新分配的一種經常性活動”［2］。從上述對慈善事業的概括可看出，慈善事業是一項社會公益事業，其主要目的是對社會弱勢群體進行救助，慈善事業是對社會資源的一種良性的再分配方式。慈善事業的這些特征，對定義體育慈善也提供了內在依據。

對于體育慈善的界定至今沒有給出一個明確的概念。朱強認為：“一切發生在體育界的慈善行為、動機、觀念。慈善事業是包含在慈善當中的，所以體育慈善事業也應包含在體育慈善之中”［3］。黃壽軍認為：“從媒體運用的角度，大多數是指體育團體、組織、運動員直接參與的慈善行為。常表現為捐獻善款、善物、志愿者等”［4］。從上述對體育慈善的概念界定看，雖然不是很清楚，但是表現有慈善的共同特征在體育慈善研究的初期已是難得的研究。針對這些特征，可對體育慈善的定義做一個概括：一切和體育有關的慈善活動，是社會公眾在自愿的基礎上對于社會弱勢群體進行無償救助的行為的總和。體育慈善引起國人的集體關注，緣起2005那個大災之年。從那年年初的東南亞海嘯到夏天襲擊北美的卡特里娜颶風，有數不清的體育人加入到了捐助善款的行列中。同一年由中國勞倫斯冠軍委員會和中華慈善總會共同發起成立了 “中華慈善總會十佳冠軍基金”（簡稱中慈十佳冠軍基金）。這是中國第一只體育慈善基金，開創了體育慈善形成系統運作的先河。2007年姚明與NBA球星納什舉辦慈善賽的消息，再次讓國人認識了體育慈善。姚明從此成為中國慈善代言的“排頭兵”。為預防艾滋做宣傳、探訪民工子弟學校、捐獻骨髓……此外，在2008年汶川地震后，姚明第一時間向汶川地震災區捐款50萬人民幣，隨后又向中國紅十字會捐款21.4萬美元。同年6月，姚明宣布再向四川地震災區捐款200萬美元，并且成立姚明基金會幫助災區進行校園重建。除了姚明，中國體壇另一位代表人物劉翔也經常參加到各種慈善活動中，2006年黃金大獎賽上海站比賽，劉翔將組委會贈給他的價值80萬人民幣的一套商品房轉贈給了2007年上海特奧會組委會，雅安地震后，劉翔也第一時間送去了祝福和捐助。此外，國家乒乓球隊、郎平、田亮夫婦、李娜等也都捐款為災區人民送去祝福。

2.2 體育慈善失范的診斷

中國體育慈善事業正逐漸起步，但是隨著中國競技體育的飛速發展，體育慈善的發展卻明顯與之不成正比。與國外“體育”和“慈善”的“雙宿雙棲”相比，中國先富起來的體育明星們，卻與慈善形同陌路。事實上，翻開中國體育明星的“慈善錄”，除了姚明、劉翔等少部分體育人已率先邁出“慈善”的腳步外，大部分體育明星還僅僅是“慈善”的看客或者是邊緣人。體育慈善事業，這項體現公民社會責任感和社會進步程度的標尺，在中國卻深陷瓶頸，步履維艱。最為關鍵的是，我國體育人自身的觀念落后導致體育慈善在我國僅僅停留在蜻蜓點水的地步。國外體育人的熱心行為，與長期身處慈善文化氛圍的熏陶不無關系，他們把慈善當成一種責任甚至是一種習慣，而中國運動員長期的慈善文化缺失造成他們對社會問題很少關心，他們只知道拿金牌才是對國家的回報，對于參與慈善的熱心不夠，也沒有意識到從事公益事業的社會意義和價值。其次中國體育慈善組織本身就有注冊體制上的先天缺陷。在我國慈善機構雖然都屬于NGO（非政府組織），卻都必須掛靠政府部門，大多數是經民政部登記注冊的全國性公募基金會，這樣以來，慈善機構就必須與政府建立良好關系。由于我國對私人成立的募捐基金會門檻設置比較高，這導致目前我國絕大部分慈善機構都是公募基金會，并且數量很少，再加上法制法規的不健全，遠遠無法滿足大眾慈善事業的需要。而造成這些問題的存在主要源于中國國內的經濟、政治、文化以及傳統的失范。

3 我國體育慈善失范的成因

我國社會學者對失范的類型分析研究頗有建樹。如高兆明在《社會失范論》中以不同社會背景下失范的社會性質為標準，將失范分為：常態下的社會失范和轉型時期中的社會失范兩種類型［14］。朱力在《變遷之痛——轉型期的社會失范研究》中則以社會轉型為背景，按照失范發生的不同領域與性質為標準，將失范分為：經濟失范、政治失范、社會生活失范和文化失范四種類型［15］。所以，本文以我國體育慈善事業失范中問題的存在方式為標準，結合社會學者們研究的失范指標將體育慈善失范分為：價值失范型、制度失范型、行為失范型。

3.1 價值失范型

價值觀念直接影響著規范的價值合理性與人對規范所依據的價值的認同。失范是這樣一種社會狀態，一個社會既有的價值觀念被普遍懷疑、否定或被嚴重破壞，既有的行為模式的規則逐漸喪失對社會成員的約束力，從而使社會成員的行為缺乏明確的價值理念的指導與社會規范的約束，形成社會規范的事實上的真空、缺失［5］。

中國傳統文化中不缺乏慈善的傳統思想，在中國幾千年文明史中積累下來的傳統文化里，可以看到大量的慈善道德文化積淀。如：孔孟從仁愛到仁術，確立了系統化的社會慈善思想，墨子的兼愛、韓愈的博愛、范仲淹先憂后樂等等。而在當今社會，體育慈善事業作為一種無功利性的利他行為，還沒有被廣大民眾，特別是先富起來的群體所接受，并沒有形成社會整體的慈善意識和慈善文化。再加上受市場經濟趨利性的影響，強調利益至上，弱化了“仁義”為中心的傳統道德意識，出現了利益沖突、價值失落、道德錯位、行為失范等現象。如我國一些體育明星，他們做好事不喜歡留名，如果自己捐了錢還被媒體曝光，就是一種露富和炫耀，因此他們在進行慈善行為時往往很低調。殊不知，這種行為反而不利于慈善的推廣，這些明星具有很強的表率作用，因為他們的行為對社會是一種啟示和帶動。與國外體育明星將慈善視為己任相比，國內體育明星卻明顯對慈善事業并不熱情，或者說，中國體育明星對慈善事業的關注度和參與度不高，盡管他們之中也不乏偶有“小試牛刀”的行為，但是與其從政府和社會得到的“投入”相比，他們的“產出”顯得太過寒酸。2005年東南亞海嘯，車王舒馬赫以個人名義捐款1 000多萬美元，他的忠實車迷也相繼效仿慷慨解囊，這就是榜樣的力量、偶像的作用。而在中國，足球最早邁入職業化行列，雖然十余年的職業化進程并沒有給中國足球帶來質的變化，但卻一夜間弄鼓了所謂職業球員的腰包。不過讓人遺憾的是，在眾多慈善活動中卻很少能見到中國足球運動員的身影。顯然在中國，體育慈善事業已經受到了嚴重的桎梏，最為直接的就是中國體育運動員由各地方計劃培養，他們的行動受到了限制，加上文化的缺失、金牌至上的價值觀、殘酷競爭的壓力，哪還有傾心慈善事業的精力和欲望?這些價值導向的失范如不進行矯治必將影響體育慈善事業的發展。

3.2 制度失范型

在我國市場經濟體制下，如何發展體育慈善事業是我國政府不可推卸的責任。政府的導向也將決定了體育慈善事業未來發展的道路。但是由于政府受傳統管理思想的束縛，使得政府部門急功近利，為了達到效果，不顧及“行為逐漸遠離目標”（斯羅爾的失范理論），政府“依靠習慣勢力和壓制”（杜爾凱姆的失范理論）來支持慈善事業的發展，長期下去，容易使人們產生“逆反心理”和“捐贈恐懼癥”，必然會帶來體育慈善的政府導向型失范。

此種失范主要表現在兩方面：1）政府政策不到位。民間性和社會性是慈善事業最顯著的特點，體育慈善事業也是如此，西方慈善文化具有民主性，社會成員普遍參與慈善活動，民間推動慈善事業的傳統濃厚。中國慈善文化中帶有政治性，官方助推慈善事業的歷史悠久，而民間慈善相對滯后。但目前中國的慈善事業在官本位和權力本位的指導下，帶有政府指令性、強制性，是靠權力支撐慈善事業的發展［2］。慈善與政府之間應該是彼此獨立、相互支持的伙伴關系，保持慈善的獨立性和自愿特色是慈善發展的基本要求，也是慈善界的共識，“政府正確的角色應該是倡導者、管理者，搭建平臺、倡導民眾捐贈，并對慈善機構進行監督、規范，而不能限制民間組織的籌款空間”［3］。同樣的情況也存在于體育慈善事業發展的過程中，雖然近年來我國體育慈善行為越來越多，但是還是以政府組織和行政牽頭來推動籌款，有的甚至一層一層分攤下去。長期下去，就不符合慈善捐助的自愿性質和慈善事業的發展規律。2）政府組織的短期化。一般是有了突發性災難后，臨時召集捐贈，這種方式只是暫時緩解了部分人的困苦，達到“治標”的作用。如：2008年汶川地震，很多體育界的一線明星和運動員教練員紛紛參與到抗震救災中，有的捐錢有的捐物，掀起了體育慈善的熱潮，這和政府的宣傳和重視是分不開的。但是以后的幾年除了偶爾的報導，很多人慢慢在淡忘這件事情，體育慈善的活動也隨之而去，政府也沒有考慮到它的持續性。

3.3 行為失范型

羅伯特·默頓（Robert Merton）的行為偏差失范理論認為，“社會問題違反規范期望，其行為或狀況脫離規范者即是偏差。偏差行為的產生是由于不恰當的社會化，其主要發生在行為初級階段［5］。

改革開放以來，國家在整理和改造我國慈善方面也給予了極大關懷，頒布了許多法律法規，并在黨和政府的相關文件中明確了慈善的地位，但與現實的發展需要還有一定差距。如目前對體育慈善機構及其行為起到直接規范作用的主要有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》與《民辦非企業單位登記管理暫行條例》4部法規，而單獨關于體育慈善事業的完整法律框架都尚未形成。體育部門規章制度僅作為指導性文件，缺乏法律法規的權威，使得實際執行中的作用和效力大打折扣。當然，這是有歷史原因的，有的是體制轉軌過程中必然會產生的，但更多的是因為體育慈善這項事業剛剛起步的經驗不足造成的。

另外是體育慈善本質的缺失。如：2004轟動大江南北的“中國關心下一代健康體育基金會”的驚人之舉，一年僅募捐8 000余元人民幣，開銷卻達62萬元，這是由退休高官組成的基金會，打著關心下一代的名義吃慈善，不但傷透了民眾的心，也折射出我國體育慈善事業灰暗一面。由于市場經濟的競爭性使全社會普遍存在著競爭，導致為達目的不擇手段，“心慈手軟”、“信義忠厚”都被視為競爭不利因素而遭到遺棄，使本不健全的體育慈善監管體制無法為我國的體育慈善事業提供制度保障，也不能夠更好地防治體育慈善腐敗。部分組織對資金的籌集和捐贈款項的運用、去向不能如實公布導致體育慈善機構和捐贈活動的公信力度不足，捐贈資金的安全性存在隱患，有的組織甚至挪用公款，借捐贈為名從事營利性活動等，違背了體育慈善的初衷，影響了體育慈善的熱情和動力。

4 我國體育慈善失范的矯治措施

體育慈善的失范是多方面的，矯治是為了調整失范，同樣也是為了體育慈善能夠更好的發展。規范有正式的，又有非正式的。正式的規范通常以法律的形式固定下來，對違反者有特定的懲罰。非正式規范是不成文的，但往往能被社會成員普遍理解”。而上述所提出的規范，主要是針對體育慈善的價值失范、制度失范、行為失范三種類型，提出解決問題的思路，促進現有規范的轉換和建設，提高對體育慈善的認識，使其在規范中有序發展。

4.1 規范體育慈善的價值觀，使體育慈善走進人們的日常生活

規范體育慈善的價值觀，首先要弘揚慈善文化，普及體育慈善意識。文化教育是慈善事業發展的基礎，學校作為育人的場所，應該在慈善文化教育中有所作為，所以慈善教育應走進課堂，從小學開始開設慈善課程，并將體育慈善貫穿其中，通過深層的文化底蘊培養學生對慈善的認識，鼓勵學生參加公益活動或志愿者服務，定期考評，并作為學生綜合素質的評定標準，旨在發展學生給予和服務技能，使學生認識體育慈善，引導他們加深對體育慈善事業的理解，增強學生的責任感，形成終生體育慈善意識。其次體育慈善是一種事業，它的發展需要有一種社會氛圍和社會慈善價值觀的支撐，體育慈善的宣傳應作為一項經常性的工作，定期在電視、電臺、報紙等媒體開辟專題或專欄，宣傳善人善舉，介紹慈善知識，也可利用體育運動廣泛的影響力以及體育明星的感召力，宣傳、普及慈善文化［4］。如體育明星親自擔任各項慈善事業的形象代言人，利用自己的明星身份給社會帶來巨大的示范效應，以此獲得全社會的共同響應，這種方式往往比直接捐財物效果來得更為明顯，輻射范圍也更廣闊。再者可通過開展以慈善為目的的體育比賽，體育捐贈等，使廣大人民群眾不斷加深對體育慈善工作的認識，激發社會各界人士和普通百姓參與到體育慈善事業中來。將人文關懷、中華民族的仁愛美德與奧林匹克精神有機的結合起來。

4.2 規范以政府為導向、民間為主體的體育慈善事業

體育慈善的性質是非政府的、非營利的和公眾自愿的，其最顯著的特點也是民間性和社會性，所以應以政府為導向、民間為主體的發展體育慈善事業。所謂的政府為導向，是減少政府在體育慈善發展中的行政角色，使政府慢慢從體育慈善的運作中逐步放手，真正實現體育慈善組織的“非政府性”使政府能夠在法制法規、規范募捐行為維護捐贈人與被受益人的權益方面真正發揮作用，堅持以社會責任心為動力，體現慈善事業的互幫互助，互相關愛的精神追求，確保慈善事業的社會效益至上。民間組織并不排斥政府主導，相反，他們應該是分工和合作的關系，政府應通過政策扶持，制定行業標準、建立相關的規定，并在此基礎上改變政府組織和管理慈善事業的方式，推進慈善組織的社會化進程。對此，政府應加快職能的轉變，改變慈善組織因受政府的控制過重，制約過多導致慈善行為失范。以此來規范體育慈善組織和管理自身的運作。只有這樣，政府與慈善組織才能形成良性的循環體系。

4.3 規范我國的法制法規

4.3.1制定體育慈善事業相關法律

構建我國慈善事業法律法規體系可從3個層面進行。1）盡快制定《中華人民共和國慈善法》等基本法規，并在《中華人民共和國慈善法》中對體育慈善事業留有較多的法律規定空間。要對體育慈善事業的機構設置、體育慈善事業善款的籌集和管理、體育慈善事業的社會監督以及法律責任等方面，做出明確的法律規定。2）在此基礎上制定單項的《體育慈善法》與國家慈善法相配套。3）制定《體育慈善事業法》的實施細則，同時地方立法機關或行政機關也可根據法律規定或授權，制定適合當地社會經濟發展狀況的具體實施辦法或補充規定，形成嚴密的、科學的體育慈善事業法律法規體系。4）完善體育慈善的《企業所得稅》、《個人所得稅》等法律，提高體育慈善捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程序，從而給予體育慈善事業法律上的保障和監督，鼓勵和引導體育明星、運動員和普通大眾參與體育慈善中去。

4.3.2 建立嚴格地監督機制，有效發揮其職能

公開財務制度，加強人員、財務、項目、信息等管理，接受社會的監督，以此提高公信力。一方面要規范社會的募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源和流向，并建立完全透明的查詢系統；建立社會評估機制，完善評估方法，考核慈善基金和物品的使用效果，確保社會捐贈的款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實。只有這樣，我國的體育慈善事業才能邁向更高的臺階。

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