我國制造業(yè)如何實現(xiàn)清潔發(fā)展？
——從FDI與東道國環(huán)境污染的關系視角

廖祺，蔣蓉華

（桂林理工大學管理學院，廣西桂林 541004）

我國制造業(yè)如何實現(xiàn)清潔發(fā)展？
——從FDI與東道國環(huán)境污染的關系視角

廖祺，蔣蓉華

（桂林理工大學管理學院，廣西桂林 541004）

在污染事件頻發(fā)、環(huán)境保護日趨重要的今天，作為最大的發(fā)展中國家，我國亟須改變制造業(yè)的迅速發(fā)展與環(huán)境污染并存現(xiàn)狀。而很長一段時間里，我國的外商直接投資主要集中在制造業(yè)這種會大量消耗能源、原材料的第二產業(yè)，由此帶來了大量環(huán)境污染。而要實現(xiàn)制造業(yè)的清潔發(fā)展，必須從源頭上切斷工業(yè)污染源，同時防范由外商直接投資企業(yè)對我國環(huán)境造成的不利影響，大力發(fā)展先進制造業(yè)。

制造業(yè)；外商直接投資；污染

改革開放以來，我國制造業(yè)的崛起，F(xiàn)DI（外商直接投資）起到了強有力的帶動作用，并且投入中國制造業(yè)的FDI還在持續(xù)增長。但必須看到，流入我國的FDI主要集中在污染密集產業(yè)，大量污染項目給我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。在傳統(tǒng)制造業(yè)利潤下滑，外商直接投資企業(yè)的技術溢出效應不強等現(xiàn)實困境下，高能耗、高污染產業(yè)發(fā)展模式很難長久，由高資源消耗及多污染物排向綠色制造轉變是我國制造業(yè)發(fā)展面臨的迫切要求。本文通過對FDI和環(huán)境污染之關系進行研究，提倡大力發(fā)展清潔技術并提出了相關建議。

一、FDI與東道國環(huán)境污染的關系的理論探討

國際上關于FDI與發(fā)展中東道國環(huán)境問題關系的理論分析莫衷一是。大部分研究指出，國際資本流動會帶來環(huán)境友好的技術的使用和擴散。[1]而“污染避難所”假說認為，一個發(fā)展中國家若它采用了寬松的環(huán)境政境，將會變成世界污染的集中地。環(huán)境規(guī)范制度在嚴格程度上的差異是一個重要影響因素。[2]

國內學者通過對“三廢”、FDI以及工業(yè)生產總值等環(huán)境指標進行了定量的分析，總結出“隨著人均GDP的增長，環(huán)境質量逐漸惡化，自然資源的消耗隨之增加”的結論。[3]這個結論符合諾貝爾獎獲得者西蒙·庫茲涅茨提出的環(huán)境庫茲涅茨假說，即認為污染問題，首先隨著國家工業(yè)化逐漸惡化，但環(huán)境質量最終會隨著經(jīng)濟增長以及人們收入水平的提高而趨于好轉，如此產生一條倒U形曲線被稱為庫茲涅茨曲線（EKC）。根據(jù)標準的國際貿易的理論，在自由貿易條件下，若“窮國”就應該發(fā)展勞動力密集產業(yè)，“富國”就應該發(fā)展資本密集產業(yè)，那么資本來源較少的“窮國”會成為污染品的凈出口國。“富國”制造業(yè)比重下降的事實可能只是反映了其通過從發(fā)展中國家進口的方式得到了制成品的需求補充，那么“富國”的EKC曲線超過頂點后開始下降的過程，只是發(fā)達國家將污染工業(yè)向欠發(fā)達國家轉移的過程。雖然權威的研究結果未形成，但通過我國外資和環(huán)境質量狀況的觀察，隨著污染避難所假說與環(huán)境庫茲涅茨假說提供的理論分析思路，可以幫助我們認識到改善環(huán)境質量的目的并不能單靠經(jīng)濟增長來實現(xiàn)。

二、我國環(huán)境污染與制造業(yè)發(fā)展并存的現(xiàn)狀分析

一方面，改革開放以來，我國制定了大量優(yōu)惠政策來吸引外資。部分地方政府對外資十分“饑渴”，紛紛用優(yōu)惠稅收與地租，高技術產業(yè)工人、甚至還有免費水電使用等方法吸引FDI。1981年我國實際利用外商直接投資金額僅3.8億美元，而2012年達1117億美元。外資在制造業(yè)的投資分布主要集中于污染密集型行業(yè)，例如化學纖維制造業(yè)、造紙業(yè)、橡膠制品業(yè)等，這三個行業(yè)的資產份額占比分別高達35.09%、45.69%和45.5%。這些項目將會對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成很大的壓力。

另一方面，我國的制造業(yè)大國地位毋庸置疑，但其繼續(xù)發(fā)展面臨資源環(huán)境制約突出的問題。目前中國制造業(yè)面臨產能過剩、污染嚴重、利用率低下等問題。數(shù)據(jù)表明，2010年制造業(yè)的工業(yè)廢水、煙塵、二氧化硫和工業(yè)粉塵這四項指標的排放量占全部工業(yè)相應指標總排放量的比重分別為83.4%、59.9%、44.6%和93.8%。從2012年年底開始，全國大面積持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，人民的身體健康與社會和諧都受到威脅，而制造業(yè)的廢氣或灰塵等的排放，正是造成空氣中污染物增多，導致出現(xiàn)霧霾的重要原因之一。[4]更為嚴重的事實是，我國制造業(yè)污染的排放物占到環(huán)境污染的排放物總量的70%以上，約每年產生7億噸有害廢物。

三、外商直接投資和東道國環(huán)境污染之間因果關系探析

20 世紀60年代以來，美國39%的高污染產業(yè)被轉向發(fā)展中國家，而日本60%以上高污染產業(yè)都轉移到了拉美和東南亞。環(huán)保總局年報顯示，我國十多個省、市、自治區(qū)，都存在著來自歐美日等發(fā)達國家的外資企業(yè)環(huán)境違法行為。其FDI主要集中在印染、染料、制革和火力這四大污染產業(yè)。[5]

外商向發(fā)展中東道國轉移污染產業(yè)的主要原因在于企業(yè)的逐利本性：一方面，部分發(fā)達國家轉移污染密集型企業(yè)是因為本國有著更為嚴格的環(huán)境法規(guī)，轉移后可減少環(huán)保的成本；另一方面，一些發(fā)展中國家執(zhí)行的環(huán)境標準不嚴格，吸引了污染嚴重、資源消耗較多的產業(yè)流向這些新興發(fā)展中國家。我們也應注意到，即使FDI進入某個清潔行業(yè)，在產業(yè)關聯(lián)下，也會拉動一些污染密集型行業(yè)相關行業(yè)產出增加，增進了制造業(yè)的總體污染排放量上升。

四、防控外商直接投資企業(yè)對我國環(huán)境造成的不利影響

從我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，從國家到地方、行業(yè)到企業(yè)都有嚴格的考核指標，也取得了一定成效，但迅速發(fā)展的經(jīng)濟活動對資源和環(huán)境的壓力越來越大。對可能造成環(huán)境污染的各方面因素，都要采取有效的經(jīng)濟、政策手段去防控。

（一）利用經(jīng)濟手段實現(xiàn)企業(yè)產品成本內部化。

一方面，加大對外資企業(yè)征收環(huán)境排污費、環(huán)境責任保險費，通過環(huán)境關稅、訂單談判等形式使之對我國造成的資源消耗和環(huán)境污染付出經(jīng)濟代價。目的是使得外資企業(yè)自發(fā)采取諸如引進先進的環(huán)保設備等方式來使得環(huán)境控制成本減少。另外，稅收優(yōu)惠政策應該給予那些環(huán)境污染少的外資企業(yè)。

（二）增加懲罰強度，完善相關的法律、法規(guī)。

外資企業(yè)敢于向一些發(fā)展中國家轉移污染的重要因素之一是后者相關法律的缺失與漏洞的存在。這些外資企業(yè)即使被查出有環(huán)境污染問題，也會在強大的經(jīng)濟實力支持下，通過法律顧問人員，千方百計地尋找東道國相關政策中的漏洞，并以影響地方投資環(huán)境等等為理由，對抗東道國地方監(jiān)管部門的監(jiān)察與處罰；因此一定要完善法律、法規(guī)，通過增加懲罰力度來提高企業(yè)的違法成本。

（三）對FDI進行環(huán)境指標評估。

要堅決限制或禁止可能產生嚴重環(huán)境污染的項目。可以從以突出保護環(huán)境為目標，制定詳細的外資進入產業(yè)目錄開始，科學、規(guī)范地減少污染密集型制造業(yè)外資項目的引進，更有利于吸引如現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等新興外資項目。

（四）加強全方位監(jiān)管。

除了監(jiān)管杜絕高污染、高排放的外商投資項目的落地，在監(jiān)管外商直接投資企業(yè)的競爭、技術轉移、能源消耗、污染排放以及繳納稅收等方面也需要全方位同步進行。因此必須加強外資立法，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督、引導作用。杜絕環(huán)保監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。

五、做好制造業(yè)轉型升級，發(fā)展先進制造業(yè)

制造業(yè)是資源消耗較大的行業(yè)，要全面提升生產效率，就必須讓生產要素進行合理優(yōu)化，通過發(fā)展清潔技術，采取新能源開發(fā)、廢物再利用等措施，實現(xiàn)優(yōu)質、低耗、清潔、高效生產。在發(fā)展外商直接投資企業(yè)的時候，加大對“清潔”外資的引進力度。企業(yè)要想提高競爭實力，也必須從提高效率品質、節(jié)省資源、降低成本做起，重視科研技術水平的提高。要治理PM2.5，也需要從源頭上切斷各種工業(yè)污染源，技術與綠色正是先進制造業(yè)的關鍵詞，我們必須使清潔技術成為未來制造業(yè)發(fā)展的支撐和動力來源，最終來提升制造業(yè)競爭力。當代中國正在逐步走向消費大國，國內巨大潛力需求也逐步釋放，這應該是中國制造業(yè)轉型的最大機遇。

[1]侯曉霞.國際資本流動對經(jīng)濟増長影響實證研究及政策建議[J].北京金融評論，2012，（3）.

[2]王有鑫.國際貿易、地區(qū)CO2排放與“污染避難所”假說——基于全國30個省區(qū)數(shù)據(jù)分析[J].現(xiàn)代管理科學，2013，（3）.

[3]楊海生，賈佳.貿易、外商直接投資、經(jīng)濟增長與環(huán)境污染[J].中國人口、資源與環(huán)境，2005，（3）.

[4]郝明輝.淺談霧霾天氣形成的前期原因與防治對策[J].能源與環(huán)境科學，2013，（2）.

[5]夏有富.外商投資中國污染密集型產業(yè)現(xiàn)狀、后果及對策[J].管理世界，1999，（3）.

責任編輯 郁之行

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A

1003-8477（2014）03-0078-03

廖祺（1987—），女，桂林理工大學管理學院碩士研究生。蔣蓉華（1968—），女，桂林理工大學管理學院教授。