氣血通則體格壯北京市食藥監管系統掀起學習食藥監管體制改革系列文章熱潮

本刊訊 2014 年5 月15 日至22 日，《中國醫藥報》連續在一、二版刊發“北京市食品藥品監管體制改革紀實系列報道”并配發該報評論員文章，詳細介紹了北京市食品藥品監督管理局在監管體制改革，以及保障首都食品藥品安全方面進行的大膽探索和有益嘗試，生動反映了基層監管工作的實際。系列文章不僅在北京市食藥監管系統內，而且在全國食藥監管系統中都引起了強烈反響。

針對“系列報道”，結合“忠于職守，樂于奉獻”大討論活動，北京市昌平區食藥監管局通過分科閱覽，集體討論，引用身邊監管實例，讓全員參與到體制改革創新性的討論中來。該局履職以來，在市局、區政府的大力支持下迅速組建了20 個食品藥品監管所，并按照1 ∶1.5 的比例成立了由88 人組成的食品藥品安全監察員隊伍，在全市率先成立了區、鎮街兩級食品藥品安全委員會。自去年11 月以來，該局聯合鎮政府、公安、城管、衛生等單位開展聯合執法38次，搗毀非法食品黑窩點29 個，取締黑診所、黑藥店8 家。

北京市豐臺區食藥監管局在局務會上安排專項議題，由各食藥監管所結合屬地機構改革與監管實際進行座談，充分肯定了“垂直管理與屬地管理相結合”模式的對接地氣及其所帶來的監管實效。組建8 個多月來的工作實踐表明，這種全新的監管模式既有助于執法力量的科學配置，又助推屬地政府統籌資源的管理積極性，發揮出有限監管力量的最大效能，使基層區縣局和食藥監管所真正地從中受益。今年4 月份，豐臺區食藥安委結合市局重點工作安排和轄區實際，牽頭開展了2014 年食藥安全綜合整治，區、街鄉、社區（村）上下聯動，食藥委成員單位、信息員、消費者橫向互動，建立了25 個違法情況專項臺賬，主動對上賬的突出隱患開展聯合執法，順暢了工作銜接，提高了執法效能。

北京市朝陽區食藥監管局通過黨組集中學習、科室和食藥監管所分組分片學習和討論“系列報道”后，表示將進一步利用好新體系的優勢，充分發揮兩級食藥安委會的作用，加強與屬地政府的溝通，積極與相關部門開展執法聯動，以確保各項工作有效開展。建立新體系目的在于“橫貫到邊，縱貫到底”。以黑莊戶食藥監管所為例，該地區面積24.5平方公里，由16 個村和5 個社區所組成，庫房出租是其特色，而且相對封閉，再加上近年來外來低素質人口大量涌入，多重因素造成這個地區食品、藥品現狀“多、小、散、亂、差”，而且有著很強的地方保護。發現問題，排查風險，是食藥監管所成立之后的主要任務。履職之初，黑莊戶食藥監管所發現大魯店三村一大型保健品制假窩點，隨即聯合稽查大隊現場封存6 噸涉案產品；2014 年5 月27 日，該所又聯合派出所、鄉巡防隊等將位于黑莊戶鄉黑莊戶村2 家無證加工糕點的黑窩點和雙樹北村大雜院內2家無證加工豆芽的黑窩點一舉取締。截至目前，黑莊戶鄉食藥監管所已經端掉非法加工保健品、豆芽、糕點等各類黑窩點6 處，取締黑餐飲、黑食雜店30 余處。真正實現了設立食藥所的初衷，也體現了新體系的優勢。

北京市門頭溝區食藥監管局組織全員深入學習了“北京市食藥體制改革紀實系列報道”，一致認為該局8 個月的實踐活動，充分證實了“垂直和屬地相結合”的監管模式是適合首都特點的一條正確、可行的監管之路。該局于2013 年10 月開始試運行后，各鎮街相繼成立了以鎮街行政一把手為主任、鎮街主管領導（兼基層食藥監管所所長）為副主任的鎮街食藥安委。2014 年5 月27 日，區食藥安委辦公室組織各成員單位、各鎮街，召開了食藥安全電視電話會，區食藥監管局局長、區食藥安委辦主任程杰部署了2014年食藥品安全考核辦法及2014年夏季食品安全專項整治等多項工作；主管區長、區食藥安委會常務副主任張滿倉與相關鎮街簽訂了2014 年《食品藥品安全責任書》，并對各部門加強夏季食品安全提出了具體要求。電視電話會議作為區食藥安委的重要議事機制，由區食藥安委辦每季度組織相關部門召開，及時協調部署食藥安全工作，實現了“職能部門驅動，社會各界參與”的科學監管格局。

山東省食藥監管局在學習“系列報道”后認為，北京市將垂直管理與屬地管理有效結合起來，將頂層設計的合理性與末端治理的實踐性結合起來，改變了單純屬地監管“只見樹木不見森林”的片面劣勢，形成了“條塊”結合的“既見樹木又見森林”的立體監管優勢，這無疑是北京市對轄區地處大城市、大市場、大流通等一線具體情況的真誠敬畏，從這個意義說，垂直管理與屬地管理的結合模式是北京市立足于基層監管實踐的創新之舉。

湖南省岳陽市食藥監管局在學習“系列報道”過程中，結合當地實際，指出盡快“移植”北京市監管體制改革經驗并不意味著完全照搬，制度“移植”要預防“異體排斥”。不同地區改革面臨的實際情況不盡相同，在借鑒北京等地成功經驗的同時，還要實事求是，因地制宜，抓緊把市、縣兩級監管機構組建到位，把街道、鄉鎮(區域)監管所建立起來，把監管觸角延伸到鄉村(社區)，真正構建“統一、權威、高效”的食品藥品監管體系。（周科宇 亓吉亮 肖潔 李全軍 張希）