畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策
——以陜西定邊縣為例

劉 蘭 劉界強

(1.定邊縣紅柳溝鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,陜西榆林 715699; 2.定邊縣草原工作站,陜西榆林 715699)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策
——以陜西定邊縣為例

劉 蘭1劉界強2

(1.定邊縣紅柳溝鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,陜西榆林 715699; 2.定邊縣草原工作站,陜西榆林 715699)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，肉蛋奶人均消費量與日俱增，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增加，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。養(yǎng)殖集約化程度的提高，導致動物疫病防控形勢也越來越嚴峻，獸藥、飼料及飼料添加劑、消毒劑等養(yǎng)殖投入品被過度使用，造成畜產(chǎn)品中藥物殘留和其它毒害物質(zhì)嚴重超標，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點。近年來，“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“假牛羊肉”等事件的發(fā)生，暴露出來在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方面，政府相關(guān)部門還有很多缺失，而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是維護人民群眾身體健康，維持社會穩(wěn)定的一項重要舉措，因此，全面加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是新階段畜牧獸醫(yī)工作的一項重要任務。

1 全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近幾年，我縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，截止2013年底，全縣大家畜存欄3.2萬頭（匹）（其中奶牛6400頭）；羊子飼養(yǎng)量155萬只，其中存欄85萬只，出欄70只；生豬飼養(yǎng)量34萬頭，其中存欄17萬頭，出欄17萬頭；家禽飼養(yǎng)量151萬只，其中存欄105萬只，出欄46萬只。肉類總產(chǎn)2.6萬t，禽蛋總產(chǎn)0.42萬t，奶類總產(chǎn)2.2萬t。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到10.8億元。

目前全縣已基本形成了“一園、二區(qū)、三基地”的畜牧產(chǎn)業(yè)布局。一園即：以定邊、安邊兩鎮(zhèn)為中心的奶牛養(yǎng)殖園，已建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)7個，園區(qū)奶牛存欄5000多頭。二區(qū)即：以定邊、賀圈、磚井、安邊四鎮(zhèn)為中心的規(guī)模籠養(yǎng)蛋雞區(qū)，規(guī)模養(yǎng)雞戶150多戶，籠養(yǎng)蛋雞存欄40多萬只；以灘區(qū)為中心的生豬養(yǎng)殖區(qū)，生豬存欄達12多萬頭。三基地即：以南部山區(qū)為中心的陜北白絨山羊養(yǎng)殖基地，白絨山羊飼養(yǎng)量75多萬只，存欄45多萬只；以東西灘區(qū)為中心的肉羊養(yǎng)殖基地，肉羊飼養(yǎng)量55多萬只，存欄30多萬只。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)布局逐步向區(qū)域化、規(guī)模化、標準化過渡，但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題令人擔憂，主要表現(xiàn)在五個方面：

（1）飼養(yǎng)環(huán)境較差、養(yǎng)殖人員素質(zhì)低：目前，多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）均不具備基本的動物防疫條件，消毒、隔離、無害化處理（病死畜禽處理）和糞污處理等基礎(chǔ)設施簡陋或缺失等，養(yǎng)殖場人員普遍素質(zhì)不高，衛(wèi)生、防疫制度執(zhí)行不嚴，臟亂差較為普遍。

（2）生產(chǎn)過程不科學：隨著集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽生產(chǎn)條件越來越苛刻，導致疫病流行嚴重，傳播迅速，而個別養(yǎng)殖戶受趨利思想影響，為了追求利潤，快速抑制畜禽疫病傳播，甚至非法使用違禁藥物和濫用飼料添加劑，很容易造成獸藥殘留量超標。

（3）投入品使用不規(guī)范：部分飼料銷售商向養(yǎng)殖戶重復推廣飼料添加劑，大部分飼料銷售商無休藥飼料品種；部分養(yǎng)殖場把獸藥原粉直接加入飼料中，一些銷售商和養(yǎng)殖場戶，為追求利潤最大化，購進低價劣質(zhì)的產(chǎn)品；個別獸醫(yī)從業(yè)人員或者養(yǎng)殖人員治療時常使用人用藥品，部分養(yǎng)殖場（戶）沒有建立進藥、用藥記錄。

（4）畜產(chǎn)品經(jīng)營市場不規(guī)范：部分經(jīng)營者經(jīng)營產(chǎn)品來源不詳，制度不健全；個別飯館、酒店等單位進貨不規(guī)范，有時使用未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，存在病、死畜禽及其產(chǎn)品流入市場現(xiàn)象。

（1）監(jiān)管人員短缺、監(jiān)管手段落后、工作經(jīng)費不足：我縣地域遼闊，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸單位在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)星羅棋布，監(jiān)管工作量大面廣，監(jiān)管經(jīng)費有限，監(jiān)管人員數(shù)量不足，監(jiān)管手段落后，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作難以做到面面俱到，給不法分子留下可乘之機。

2 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

提高畜產(chǎn)品質(zhì)量任重而道遠，不僅需要飼養(yǎng)技術(shù)和管理措施作保障，還需要社會有關(guān)部門的積極參與和通力合作。結(jié)合我縣實際情況，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本思路是：進一步加強獸藥、飼料等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化動物疫病防控體系建設，抓好畜禽及其產(chǎn)品的檢疫檢驗工作，同時進行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育。

2.1 嚴格控制獸藥殘留及違禁飼料及飼料添加劑的使用

獸藥殘留問題是畜產(chǎn)品安全的典型表現(xiàn)，針對當前畜禽疫病控制的新特點，完善疫苗注射和藥物治療的防控體系，并積極推行生物安全防控體系，減少在飼養(yǎng)過程中抗生素的使用，嚴禁使用國家明令禁止的違禁藥品、飼料和飼料添加劑。要建立健全養(yǎng)殖投入品使用檔案，完善獸藥、飼料可追朔體系建設。

2.2 實施無公害畜產(chǎn)品工程

結(jié)合畜牧養(yǎng)殖項目及新農(nóng)村建設，鼓勵符合無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求的養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建設標準化養(yǎng)殖場，積極推行標準化生產(chǎn)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。推廣鼓勵無公害畜產(chǎn)品認證，定期舉辦無公害生產(chǎn)技術(shù)培訓班，不定期進行檢查和尿樣抽檢，堅決杜絕使用“瘦肉精”等違禁化學添加劑的使用。

2.3 強化動物防疫體系建設

狠抓動物疫病防控責任制的落實。實行防控重大動物疫病工作責任制量化考評，確保防控責任落到實處。建立部門內(nèi)部防疫責任制，將防控責任落實到人，確保存欄畜禽強制免疫率達到100%，免疫抗體檢測水平達到國家規(guī)定的標準，真正構(gòu)筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的發(fā)病死亡率。

2.4 抓好動物檢疫工作

產(chǎn)地檢疫方面，我們以縣級動物檢疫檢驗機構(gòu)為依托，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級報檢點；以全縣341個村級防疫員為基礎(chǔ)，設立村級報檢點，初步形成產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡，對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)341個行政村全部開展產(chǎn)地檢疫工作，開展面達到了100%。對規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽販運經(jīng)紀人采取簽訂《產(chǎn)地檢疫責任書》，實行全方位監(jiān)管，全縣簽約式報檢率達到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場的產(chǎn)地檢疫率達100%。

屠宰檢疫方面，嚴格實行駐廠檢疫制度，對全縣各個定點屠宰場派駐專門檢疫員，屠宰過程的檢查關(guān)。為做好屠宰檢疫工作，制定各項制度，健全各項記錄，規(guī)范了屠宰檢疫整個流程，使屠宰檢疫操作標準化，確保定點屠宰檢疫率100%，病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理率100%，保證出場肉品的檢疫質(zhì)量。

2.5 加強畜產(chǎn)品信息可追溯體系建設

建立健全畜產(chǎn)品信息檔案，養(yǎng)殖場生產(chǎn)管理檔案必須包括畜禽購進、獸藥和飼料等養(yǎng)殖投入品使用情況、消毒防疫、診斷治療、休藥期、出欄、銷售等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對沒有有效免疫標識的畜禽一律不準上市流通；對于檢查出現(xiàn)問題的畜禽及畜禽產(chǎn)品，將按標識號碼索查免疫檔案，并追究有關(guān)人員的責任

2.6 搞好奶站及生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管

目前我縣正常運營的有8個奶站。為提高生鮮乳質(zhì)量，我們建立健全了奶站各項管理制度，同時建立了奶站監(jiān)督檢查制度，將奶站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。我們分別對各個奶站派駐了一名監(jiān)督員，駐場監(jiān)督員從擠奶前消毒到裝罐前實施全程監(jiān)管，如實詳細地登記產(chǎn)奶、賣奶情況，檢驗合格后，由監(jiān)管人員貼封條進行封存，到達目的地后，由當?shù)乇O(jiān)管人員進行啟封，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

2.7 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識教育

以獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品規(guī)范使用為重點，通過舉辦培訓班、科技下鄉(xiāng)等方式，加強對養(yǎng)殖場戶的教育培訓，指導養(yǎng)殖場戶科學用藥，建立健全養(yǎng)殖檔案，規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營。一方面要加強相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)宣傳，促使畜產(chǎn)品從業(yè)者遵紀守法；另一方面要加大對危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的打擊力度。組織執(zhí)法人員，成立專項工作組，集中力量，集中時間，對全縣范圍內(nèi)養(yǎng)殖、販運、屠宰、銷售環(huán)節(jié)進行執(zhí)法檢查，并形成常態(tài)化機制。

3 建議

（1）建議縣委縣政府加大支持力度，撥付專項監(jiān)管工作經(jīng)費，加強基礎(chǔ)設施建設，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系，增加畜產(chǎn)品安全監(jiān)管人員編制，提高現(xiàn)有監(jiān)管人員待遇。通過對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實施有效地監(jiān)測檢驗，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序，引導畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護消費者合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。

（2）建議縣委縣政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食安、公安、交通等部門配合，強化全局意識，形成監(jiān)管合力，進一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得實效。

（3）無公害產(chǎn)品生是產(chǎn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，也是一項系統(tǒng)化、社會化的工程，工作責任重、難度大，而本級財政投入嚴重不足，為此，建議縣委縣政府增加必要的經(jīng)費投入，并加大督查力度，加快養(yǎng)殖場換代升級步伐，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。