河南省動(dòng)物檢疫電子出證研究進(jìn)展報(bào)告

王玉順 杜少甫 徐宵妍

(1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南鄭州 450005; 2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南新鄉(xiāng) 453000)

河南省動(dòng)物檢疫電子出證研究進(jìn)展報(bào)告

王玉順1杜少甫2徐宵妍1

(1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南鄭州 450005; 2.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南新鄉(xiāng) 453000)

幾年來(lái),河南省在動(dòng)物檢疫電子出證方面不斷探索,深入研究,逐步形成了系統(tǒng)、規(guī)范、完善的一整套動(dòng)物檢疫電子報(bào)檢和出證系統(tǒng),經(jīng)5個(gè)省陸續(xù)推廣應(yīng)用,取得了良好的成效。本文就近二年來(lái)動(dòng)物檢疫電子出證的研究進(jìn)展情況,進(jìn)行詳盡介紹,以為同行提供參考,加快推進(jìn)我國(guó)動(dòng)物檢疫電子出證和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)進(jìn)程。

動(dòng)物檢疫;電子出證;信息化

2011年6月1日河南省全面啟動(dòng)動(dòng)物檢疫電子出證。2012年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推廣河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2012]27號(hào)），提出“推行電子出證，實(shí)行信息化管理是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)今后幾年的重點(diǎn)工作”[1]。為此，河南省在原有動(dòng)物檢疫電子出證的基礎(chǔ)上不斷探索，深入研究，逐步形成了系統(tǒng)、規(guī)范、完善的一整套動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，現(xiàn)將進(jìn)展情況介紹如下。

1 報(bào)檢系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十二條規(guī)定，“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。”[2]動(dòng)物檢疫是行政許可行為，檢疫申報(bào)是啟動(dòng)這一行政許可的前提條件，只有貨主申報(bào)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理后方可按規(guī)定實(shí)施檢疫。為方便貨主申報(bào)檢疫，建立了網(wǎng)絡(luò)化電子報(bào)檢系統(tǒng)。形成了報(bào)檢—受理—檢疫記錄單—出具檢疫證明—檢疫記錄單匯總表，一條龍連續(xù)性作業(yè)，減少了檢疫人員填寫繁多記錄表單的重復(fù)勞動(dòng)。

1.1 網(wǎng)上注冊(cè)

動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和經(jīng)常調(diào)運(yùn)動(dòng)物的貨主，可以進(jìn)入河南動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)用戶注冊(cè)。按照提示逐項(xiàng)輸入注冊(cè)類型（單位和個(gè)人、省內(nèi)和省外）、單位名稱、姓名、身份證號(hào)碼、電子郵箱、聯(lián)系方式和起運(yùn)地，經(jīng)起運(yùn)地管理員審核后，即可獲得檢疫申報(bào)用戶名和密碼（密碼可以隨時(shí)修改），用于網(wǎng)絡(luò)申報(bào)檢疫。

1.2 網(wǎng)上申報(bào)

打開動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，輸入用戶名和密碼，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)申報(bào)頁(yè)面，填寫檢疫申報(bào)登記單。系統(tǒng)默認(rèn)報(bào)檢人姓名、身份證號(hào)和聯(lián)系電話、動(dòng)物及產(chǎn)品起運(yùn)地，依次選擇填寫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品名稱、數(shù)量、用途、到達(dá)地、牲畜耳標(biāo)號(hào)等項(xiàng)目，點(diǎn)擊保存即申報(bào)完畢。

1.3 手機(jī)申報(bào)

開發(fā)了手機(jī)版移動(dòng)動(dòng)物檢疫申報(bào)系統(tǒng)。輸入網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)的用戶名和密碼后，進(jìn)入移動(dòng)檢疫申報(bào)系統(tǒng)。為了保障手機(jī)屏幕輸入簡(jiǎn)單，便于操作，手機(jī)版報(bào)檢系統(tǒng)，輸入的報(bào)檢項(xiàng)目?jī)?nèi)容大部分都是選擇性輸入，全部申報(bào)檢疫信息輸入保存成功后，手機(jī)會(huì)收到報(bào)檢成功的短信提醒。

1.4 報(bào)檢受理

根據(jù)報(bào)檢管轄區(qū)域不同，網(wǎng)上和手機(jī)報(bào)檢成功后，官方獸醫(yī)在電子出證系統(tǒng)檢疫申報(bào)維護(hù)中，會(huì)看到申報(bào)檢疫的信息。官方獸醫(yī)點(diǎn)擊受理后，系統(tǒng)自動(dòng)彈出受理通知單，填寫約定檢疫的時(shí)間、地點(diǎn)保存后，打印檢疫受理通知單。報(bào)檢人通過(guò)電腦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，可以看到受理的通知。通過(guò)手機(jī)報(bào)檢的，會(huì)收到報(bào)檢已經(jīng)受理的短信提醒，或查看手機(jī)申報(bào)檢疫列表，可以看到申報(bào)信息已經(jīng)受理的通知。

2 檢疫工作記錄表單

2.1 填寫檢疫工作記錄單

檢疫工作記錄表是衡量動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施動(dòng)物檢疫工作是否規(guī)范到位的重要標(biāo)志和依據(jù)。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心下發(fā)了《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》疫控（督）[2013]135號(hào)，制訂了8種檢疫記錄表單[3]。為了減少繁雜的反復(fù)填寫和匯總計(jì)算，在電子出證系統(tǒng)中，嵌入了各種檢疫記錄單。如受理動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)完成后，系統(tǒng)自動(dòng)彈出《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單》，報(bào)檢人檢疫申報(bào)信息自動(dòng)調(diào)入《產(chǎn)地檢疫工作記錄單》。

2.2 檢疫工作記錄表匯總

系統(tǒng)將每份《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單》自動(dòng)匯總列表，合計(jì)檢疫數(shù)量，形成《檢疫工作情況日記錄匯總表》，并按照時(shí)間段、動(dòng)物種類和地區(qū)級(jí)別等條件進(jìn)行查詢、輸出Excel表格、打印。

3 打印出證

3.1 調(diào)整頁(yè)邊距

針對(duì)適應(yīng)不同的打印機(jī)和檢疫證明的不同（填空式檢疫證明和空白檢疫證明），系統(tǒng)設(shè)計(jì)了檢疫證明頁(yè)邊距調(diào)整功能，可以根據(jù)打印機(jī)的不同類型，進(jìn)行調(diào)整合適的頁(yè)邊距。一旦調(diào)整正確后，每次出證的時(shí)候不再調(diào)整。

3.2 合格出證

如果檢疫合格，在動(dòng)物檢疫記錄單中提交保存后，自動(dòng)轉(zhuǎn)到出具《動(dòng)物檢疫合格證明》出證頁(yè)面，補(bǔ)充輸入檢疫證明號(hào)碼、價(jià)格、運(yùn)載車輛等信息，保存后系統(tǒng)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到打印《動(dòng)物檢疫合格證明》頁(yè)面，完成檢疫證明打印。

3.3 檢疫不合格處理

如果檢疫出不合格的動(dòng)物，系統(tǒng)在《檢疫工作記錄表》中自動(dòng)彈出不合格記錄頁(yè)面和《檢疫處理通知單》，填寫《檢疫處理通知單》完成后，系統(tǒng)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到出證頁(yè)面。報(bào)檢的動(dòng)物數(shù)量自動(dòng)減去不合格動(dòng)物數(shù)量，剩余數(shù)量自動(dòng)默認(rèn)在合格檢疫證明中，完成打印出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

3.4 快照功能

基層檢疫員一般都針對(duì)相對(duì)固定的畜（貨）主，對(duì)經(jīng)常報(bào)檢的信息，頁(yè)面增加了快照功能。出具檢疫證明后，利用“存儲(chǔ)快照”，可以將本次的檢疫證明信息存儲(chǔ)在系統(tǒng)中，待再次報(bào)檢基本信息相同時(shí)，利用“還原快照”功能，可以迅速還原上次輸入的信息，只需要簡(jiǎn)單補(bǔ)充和修改即可完成出證。

3.5 作廢功能

在檢疫出證中，出現(xiàn)輸入錯(cuò)誤在所難免，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了檢疫證明廢棄功能，在出省境A類證明出證后72h內(nèi)，省內(nèi)流通的B類證明48h內(nèi)，可以對(duì)檢疫證明數(shù)據(jù)廢棄，超過(guò)規(guī)定時(shí)間，出證人不能廢棄。建立了廢棄證明庫(kù)，可以隨時(shí)查詢廢棄的檢疫證明情況。

4 完善客戶端

客戶端出具檢疫證明，不受網(wǎng)絡(luò)速度的限制，方便、及時(shí)、快捷，深受官方獸醫(yī)出證人員的偏愛(ài)。對(duì)此，在原來(lái)客戶端的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了功能完善。

4.1 時(shí)間校正

客戶端出證時(shí)間，是隨著本地電腦時(shí)間運(yùn)行的，因?yàn)楸镜仉娔X有可能會(huì)與當(dāng)日的日期時(shí)間不一致，導(dǎo)致打印出檢疫證明日期錯(cuò)誤。新客戶端首先提示電腦時(shí)間與系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)間進(jìn)行校正，避免日期錯(cuò)誤。

4.2 申報(bào)檢疫功能

貨主可以通過(guò)電話或者現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)檢疫，填寫客戶端上的檢疫申報(bào)單，而后出具檢疫證明。

4.3 離線認(rèn)證

在原來(lái)電子出證客戶端出證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了改善優(yōu)化，增加了離線認(rèn)證和出證功能，在確實(shí)不能上網(wǎng)的地方，通過(guò)U盤安裝、認(rèn)證客戶端，傳輸數(shù)據(jù)，達(dá)到離線認(rèn)證、離線出證，出證后數(shù)據(jù)通過(guò)U盤上傳，最大限度地滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)動(dòng)物檢疫電子出證的需要。

5 統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和利用，可以多條件組合進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

5.1 用證量統(tǒng)計(jì)

可以進(jìn)行任何一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，任何一個(gè)行政區(qū)劃，任何一種動(dòng)物檢疫證明用證量的統(tǒng)計(jì)，正常出證和廢棄檢疫證明的數(shù)量。用以評(píng)估動(dòng)物檢疫證明的訂購(gòu)量和分析各地檢疫證明出證情況。

5.2 檢疫數(shù)量統(tǒng)計(jì)

對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析。以產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)內(nèi)各種動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的量，用以評(píng)估分析產(chǎn)地檢疫工作開展的情況；以到達(dá)地為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的流向；以動(dòng)物來(lái)源的統(tǒng)計(jì)，區(qū)分是養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)戶，還是交易市場(chǎng)，分析動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，為調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)提供大數(shù)據(jù)支撐。

5.3 價(jià)格統(tǒng)計(jì)

動(dòng)物檢疫涉及到遍布全省各報(bào)檢點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)，采價(jià)點(diǎn)多，采價(jià)頻率高，采價(jià)實(shí)時(shí)，官方獸醫(yī)在出具動(dòng)物檢疫證明的同時(shí)，采集輸入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格，并及時(shí)數(shù)據(jù)傳遞，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地顯示當(dāng)天動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格。并形成價(jià)格變動(dòng)曲線，預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)，為畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)警提供重要的參考數(shù)據(jù)。

5.4 多圖直觀顯示

統(tǒng)計(jì)分析，可以通過(guò)表格、柱狀圖、曲線圖、三維圖、區(qū)域圖進(jìn)行縱向和橫向直觀顯示，進(jìn)行環(huán)比、同比分析，并可以導(dǎo)出Excel表格。

6 查詢平臺(tái)

6.1 手機(jī)端掃描查詢

通過(guò)一般智能手機(jī)，安裝移動(dòng)動(dòng)檢系統(tǒng)，可以對(duì)檢疫證明上攜帶的二維碼進(jìn)行掃描，或者輸入檢疫證明號(hào)碼，進(jìn)行查詢追溯檢疫證明信息。

6.2 公共查詢平臺(tái)

目前，河南、遼寧、河北、山東等8個(gè)省已經(jīng)建立了動(dòng)物檢疫證明公共查詢平臺(tái)，輸入檢疫證明號(hào)碼，即可查詢追溯來(lái)自這些省份的動(dòng)物檢疫證明信息，查驗(yàn)檢疫證明的真?zhèn)巍?/p>

7 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行動(dòng)物檢疫電子出證，實(shí)現(xiàn)了檢疫證明由手寫到機(jī)打的歷史性轉(zhuǎn)變。一方面從根本上解決了手寫檢疫合格證明效率低、書寫不規(guī)范、字跡難以辨認(rèn)、容易造假等問(wèn)題，另一方面達(dá)到了出證規(guī)范、高效節(jié)約、追溯快捷、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、資源共享、有效防偽的目的，越來(lái)越多的省份實(shí)行了動(dòng)物檢疫電子出證。隨著動(dòng)物檢疫電子出證的普及應(yīng)用，加快了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作信息化建設(shè)的步伐。但是，如何利用手機(jī)端提高電子出證的方便性和高效率；如何使電子出證數(shù)據(jù)的規(guī)范化，最大限度的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；如何利用好電子出證帶來(lái)的大數(shù)據(jù)成果，增大電子出證的附加值；如何以《動(dòng)物檢疫合格證明》電子出證為先導(dǎo)，逐步建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化監(jiān)管平臺(tái)[1]，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，值得深入研究和探討。

[1] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于推廣河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知[z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2012]27號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2012-11-29.

[2] 農(nóng)業(yè)部.動(dòng)物檢疫管理辦法[z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2011-01-21.

[3] 中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心.關(guān)于印發(fā)《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》的通知[z].疫控（督）[2013]135號(hào).北京：中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，2013-12-18.