當前基層動物衛生監督工作存在的問題及對策

袁來虎

（青海省湟中縣動物衛生監督所，青海湟中 811600）

當前基層動物衛生監督工作存在的問題及對策

袁來虎

（青海省湟中縣動物衛生監督所，青海湟中 811600）

動物衛生監督對畜牧業的健康發展、公共衛生的維護、食品安全的保證都具有重要意義。動物衛生對人們食用的肉食品質量產生直接影響，所以，動物衛生的監督工作關系著人們的身體健康，一定要不斷完善相關監督機制，做好監督管理工作，保證人們食用衛生的肉食。

動物衛生監督；防疫；對策

1 前言

動物的衛生監督是公共衛生監督的一部分，它關系到人們的身體健康。伴隨獸醫體制的改革，我國動物衛生的監督機制不斷完善，很多監督機構都理順了他們的工作關系，改善了監督工作人員工作環境，提高了工作人員福利待遇，監督工作人員的監管能力得到了很大提升。然而因為機構設置及管理體制等方面影響，目前我國的基層從無監督體系還不夠完善，基層機構尤其是鄉鎮級的動物衛生監督工作還有很多問題。所以，我們必須高度重視基層動物衛生的監督工作，及時解決監督工作中的各種問題。

2 基層動物衛生的監督工作現存問題

2.1 沒有形成較高的防疫意識

我國很多地區都沒有高度重視動物衛生的監督工作，有關動物防疫方面的法律知識宣傳力度不夠，基層動物組織沒有真正落實防疫工作的具體措施，造成人們不能意識到衛生監督工作重要性，也就沒有形成相應的防疫意識。一些人認為動物飼養及疫病防治是動物經營者的事，無需動物監督部門干涉或管理；一些動物經營戶尤其是偏僻地區的散養戶不熟悉有關防疫的法律法規，沒有充分認識到疫情的風險，甚至認為監督部位對動物檢疫或動物產品檢疫收費是變相收錢，對檢疫工作有抵觸情緒，不配合相關監督部門工作，拒絕免疫，甚至逃避檢疫；人們在購買動物產品或動物時，不會檢查動物檢疫證明，進而為不合格動物流入市場創造了機會。

2.2 有關動物衛生監督的法律體系有待完善

我國關于動物衛生監督方面的法律法規不夠健全，有嚴重的法律漏洞存在，工作人員執法過程中時常遇到沒有相關法律依據情況。《動物防疫法》中僅是對動物衛生提出了大方向的要求，并制定明確的行業規定、監督細則及監督標準等，導致其可操作性不高。另外，我國并沒有出臺動物衛生的具體監督管理方法，使得監督管理人員在執法過程中缺乏必要的執法解釋，使衛生監督工作難以實施到位。

2.3 監督管理工作缺乏必要的財政資金保障

要做好衛生監督工作，必須依靠先進的科技設備，而我國很多地區的地方政府對動物衛生的監督管理工作經費都投入較少，也有一些地方沒有響應的投入，所以，動物檢測設備較少，檢驗手段也比較落后。部分偏遠地區的衛生執法人員僅用一把檢疫刀和一支體溫表來檢驗，檢疫意識及檢疫準確度都較差，有些僅能檢驗典型的寄生蟲病及傳染病，對潛伏期的疫病根本不能提前預知。多數農村監督機構都沒有數碼相機及必要的交通工具等，不能保證現場取證基本要求，使動物檢驗能力受到限制。

2.4 監督執法人員執法能力較低，綜合素質有待提高

衛生監督管理工作既是執法性工作，也是技術性工作，它要求衛生執法人員必須具有較高的技術水平及職業素養。現階段我國的很多監督工作人員均是獸醫，他們多來自多年前的畜牧區，所以監督人員年齡都較高，且專業知識缺乏、文化水平較低，他們對動物防疫的相關標準及法律理解程度有限，不能擔負保證動物衛生的重任。

3 做好動物衛生監督工作的措施及方法

3.1 加大宣傳力度，提升人們動物防疫意識

要改進衛生監督管理工作，可以通過電視、廣播及網絡等媒體對動物衛生的監督工作及獸醫法律法規進行大力宣傳，使人們增加對動物衛生的了解，并樹立動物防疫意識，讓動物衛生方面的監督工作得到全社會認可。特別是要讓基層干部高度重視動物疫病預防工作，并將相關衛生監管工作提上日程；重視對動物屠宰企業、動物養殖區域、畜產品加工場所等地員工的宣傳工作，可以利用宣傳欄、座談會、講座等方式宣傳有關法律，使動物、動物產品的經營者意識到動物衛生監管工作的重要意義，了解逃避動物檢疫行為是違法的，有效提升經營者守法意識。

3.2 完善相關法律法規，保證監督人員監督工作有法可依

政府部門要完善有關動物防疫工作的法律法規，制定方已發放的具體實施細則，保證防疫法具有較強的可操作性，讓基層執法監督人員在監督過程中有法可依。我國在獸藥管理方面有明確的法律條文對出售獸藥行為等違法行為的嚴懲制度，動物衛生的監督管理工作也可以實施以監促檢的方法，制定明確法律條文對違法防疫工作進行處罰，避免動物防疫過程中的各種不正當行為發生。

3.3 政府加大對動物衛生監督方面的財政投入

為提高監督執法人員的檢查水平及執法能力，政府要加大財政投入力度，把監督機構列入財政預算范圍內。購買先進的檢測設備，注重基礎設施建設工作，構建動物產品安全檢測中心，及時對動物產品進行檢測，并不斷提升檢測手段，保證檢測結果可靠科學；提高監督管理人員工資待遇，改善他們的工作環境，提升他們的工作積極性；注重建設執法體系，購置必要的通訊、交通、辦公設備，提升監督人員的執法意識與執法能力。

3.4 提高監督工作人員的綜合素質

加強現有監督管理人員的考核與培訓工作，將法律法規、技術操作及職業道德作為培訓考核重點，進而提升工作人員技術能力、執法能力及道德素質。培養優秀的管理人才負責整個機構的管理工作，嚴格工作人員考核制度，利用競爭機制實現能者上的用人機制，構建業務精湛、品德高尚的執法監督隊伍。不斷完善相關用人制度，嚴把新員工進入關，嚴格要求新進監督人員必須具有獸醫資格證書，注重監督人員管理工作。

4 結束語

動物衛生監督是執行我國動物法律法規、保證動物產品安全、維護公共衛生的重要保障，做好動物衛生的監督工作對養殖業的長期穩定發展具有重要作用。所以，我們要高度重視動物衛生執法監督工作，使全民族都形成較高的動物衛生意識。

[1] 路洪巖，伍貴方，高巍，等.動物衛生監督執法中存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014，（2）：289-290.

[2] 孫卓興.淺談動物衛生監督現狀及有效策略[J].農民致富之友，2013，（10）：193.