開拓創(chuàng)新、規(guī)范執(zhí)法大力推進(jìn)我州動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再創(chuàng)新水平

杜 仁陳維偉

（1.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物疾病控制與診斷中心，新疆庫爾勒 841000；2.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆庫爾勒 841000）

開拓創(chuàng)新、規(guī)范執(zhí)法大力推進(jìn)我州動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再創(chuàng)新水平

杜 仁1陳維偉2

（1.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物疾病控制與診斷中心，新疆庫爾勒 841000；2.新疆巴音郭楞蒙古自治州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆庫爾勒 841000）

2013年，在巴州畜牧獸醫(yī)黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治州各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、自治區(qū)八屆五次全會、自治州九屆四次全會精神，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”工作目標(biāo)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，按照“發(fā)展、為民、創(chuàng)新、實(shí)干”的要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拚搏，各項工作取得了顯著成績：

1 2013年巴州動物衛(wèi)生監(jiān)督工作回顧

1.1 全面開展重大動物疫病防控工作

一是建立完善了動物防疫工作經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查和反饋制度，確保強(qiáng)制免疫疫苗及時供應(yīng)和各項防疫措施落實(shí)到位。截止去年年末，全州完成強(qiáng)制免疫畜禽1832.30萬頭次。二是加強(qiáng)防控物資的管理。儲備消毒劑1720kg、噴霧器8臺、撲殺器4臺、防護(hù)服40套、膠靴20雙、連續(xù)注射器80把，累計發(fā)放消毒劑500公斤，噴霧器4個。三是加強(qiáng)動物防疫信息報送工作。制定了《信息工作崗位制度》、《疫情上報制度》、《重大動物疫病保密制度》等規(guī)章制度，全年編報《工作信息》和《防疫動態(tài)》10余條，上報重大動物疫病免疫進(jìn)展情況周報表48次、月報表11次，報送規(guī)模化養(yǎng)豬場報表11次，報送動物疫病信息月報表11次，向《巴州牧業(yè)信息網(wǎng)》上傳工作信息20余條。

1.2 產(chǎn)地檢疫規(guī)范年活動取得實(shí)效

一是按照《2013年巴州動物產(chǎn)地檢疫規(guī)范年活動實(shí)施方案》的要求，去年4月及7月圓滿舉辦了南疆片區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班和巴州地區(qū)動物屠宰檢疫技術(shù)大比武活動；10月，對全州八縣一市的《動物衛(wèi)生執(zhí)法案件》進(jìn)行了審核，并向區(qū)所報送了77個典型案件。二是嚴(yán)把憑證入場關(guān)和動物宰前檢疫、宰后檢疫關(guān)，落實(shí)崗位責(zé)任制，確保了進(jìn)場屠宰的動物檢疫率達(dá)100%，出證率達(dá)100%。三是我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建產(chǎn)地檢疫申報點(diǎn)127個，配備檢疫人員（官方獸醫(yī)）250人，達(dá)到了一個申報點(diǎn)配備2名檢疫人員的要求。

1.3 畜產(chǎn)品流通市場得到有效凈化

一是加大了流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把上市動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對庫爾勒市的各定點(diǎn)肉食品經(jīng)營市場、超市、賓館飯店、冷庫進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)立專項舉報熱線電話，特別是在重大節(jié)假日期間，集中力量嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為和不法商販，確保群眾吃上放心動物產(chǎn)品。二是對畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)、銷貨臺賬制度，從源頭控制畜禽食品安全。全年市場執(zhí)法監(jiān)督檢查共310次，封存和沒收不合格動物產(chǎn)品共600kg，處理案件共2件，有效的打擊了違法經(jīng)營者，凈化了動物產(chǎn)品市場。

2 2014年工作重點(diǎn)

2.1 繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)地檢疫規(guī)范年活動，保障動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全

2.1.1 強(qiáng)化動物檢疫申報點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。一是完善檢疫申報制度。加大動物檢疫申報制度的宣傳力度，規(guī)范檢疫申報程序，公示檢疫申報受理權(quán)限及范圍，收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，報檢電話和投訴電話等內(nèi)容，保障報檢渠道暢通，確保動物產(chǎn)地檢疫工作落到實(shí)處。二是啟動全州檢疫申報點(diǎn)建設(shè)項目。制作規(guī)格一致的檢疫申

報點(diǎn)標(biāo)志牌，統(tǒng)一報檢公示內(nèi)容，配備必要的設(shè)施設(shè)備，提高產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范化和科學(xué)化。

2.1.2 加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，建立官方獸醫(yī)派駐或包片制度。及時掌握轄區(qū)內(nèi)動物免疫、疫病發(fā)生、無害化處理、動物出補(bǔ)欄情況，登記造冊建立動態(tài)記錄制度。根據(jù)檢疫工作需要，建立協(xié)檢員隊伍，制定協(xié)檢員管理辦法。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格官方獸醫(yī)出證資格和出證行為，嚴(yán)格檢疫工作責(zé)任追究。

2.2 強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，確保動物產(chǎn)品安全

2.2.1 推行監(jiān)管對象分類量化管理制度。按照即將出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管對象分類管理辦法》的要求，對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象進(jìn)行備案，包括動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）、屠宰加工場所、隔離場所、動物及產(chǎn)品交易場所、無害化處理場所及動物診療場所等。對監(jiān)管對象實(shí)施分類管理制度，制定評分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)管理，按照監(jiān)管頻次、評分實(shí)行風(fēng)險等級升級、降級制度。

2.2.2 狠抓飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)《獸藥飼料管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的學(xué)習(xí)，對轄區(qū)內(nèi)的飼養(yǎng)場要做到底數(shù)清、監(jiān)管嚴(yán)，督促建立完善養(yǎng)殖檔案、免疫檔案，健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管記錄和措施，從源頭提升動物衛(wèi)生安全監(jiān)管水平，確保動物疫病有效控制，探索養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險評估和量化管理模式，確保動物養(yǎng)殖安全。

2.2.3 做好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,保障上市動物及動物產(chǎn)品安全。深入落實(shí)好交易場所定期巡查制度，尤其是經(jīng)銷量大的城區(qū)動物及動物產(chǎn)品銷售市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、物流中心等環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，對每個交易、儲運(yùn)場所要有專人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品上市。進(jìn)一步規(guī)范公路動物防疫監(jiān)督檢查消毒站建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配置，完善制度，健全記錄檔案，堅持24h值班，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，實(shí)施全天候監(jiān)控，有效加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)跨省、垮區(qū)引進(jìn)動物的備案、審批、落地監(jiān)管工作，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格要求輸入地強(qiáng)化隔離觀察制度的落實(shí)工作。

2.2.4 規(guī)范執(zhí)法辦案程序,嚴(yán)厲打擊動物衛(wèi)生違法違規(guī)行為。要按照動物衛(wèi)生法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)法文書填寫，完善案卷制作，在執(zhí)法辦案中切實(shí)做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和依法行政能力，培養(yǎng)執(zhí)法人員“敢辦案、能辦案、會辦案”的能力和水平。采取有效措施，不斷加大動物衛(wèi)生執(zhí)法辦案力度，依法嚴(yán)厲查處各類違反動物衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。在執(zhí)法過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，建立執(zhí)法人員違法違規(guī)問責(zé)制，嚴(yán)厲查處違規(guī)出證、亂出證、違規(guī)執(zhí)法等行為。

2.3 全力做好重大動物疫病防控工作

一是繼續(xù)加強(qiáng)口蹄疫、禽流感為重點(diǎn)的重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作，實(shí)行散養(yǎng)畜禽春秋集中免疫與月月補(bǔ)針相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖場按規(guī)定程序?qū)嵤┟庖咧贫龋后w應(yīng)免畜禽免疫密度要常年達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。二是堅持“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，做到應(yīng)免盡免，不留空檔，建立有效免疫屏障，防止因免疫不到位引發(fā)疫情。三是春防工作要重點(diǎn)加強(qiáng)新補(bǔ)欄畜禽補(bǔ)免工作，全面建立并落實(shí)散養(yǎng)畜禽固定補(bǔ)免周制度，確保免疫密度和質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制

各縣市要嚴(yán)格按照依法行政的規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。深入貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制、定期培訓(xùn)考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度規(guī)定，分級指導(dǎo)，層層落實(shí)，責(zé)任到人。對系統(tǒng)內(nèi)動物衛(wèi)生違法違規(guī)行為嚴(yán)肅懲處，堅決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，保護(hù)管理相對人合法權(quán)益。