關于基層動物疫病防控工作存在的問題及思考

晏利娜 王 亮 田麗偉 （河南省安陽市文峰區農林水牧局 455000）

基層動物疫病防控工作涉及面廣，工作難度大。養殖戶的思想觀念、防控工作措施的落實及監管力度的強弱直接影響到防控工作的開展。近年來，動物疫病的發生呈現復雜性和多樣性。如何降低動物疫病發病率，提高畜禽生產性能；如何解決防控工作中存在的突出問題；如何把養殖業打造成標準化、科學化、集約化的現代養殖業等一系列問題是每名動物疫病防控者值得深思的課題。

1 動物防疫方面存在的主要問題

1.1 養殖戶防疫意思淡薄 多年來，各級動物疫病防控部門一再強調“防重于治”，但現實中“重治輕防”的錯誤觀念仍普遍存在。養殖戶在養殖過程中存在惰性、僥幸心理，其寧肯在畜禽發病后花大力氣打針、喂藥，卻不把功夫用在防疫和保健上。

1.2 防疫工作缺乏正確引導，免疫效果不理想 目前，防疫中的免疫可分為兩類即：強制免疫和非強制免疫。（1）養殖戶在政府強制免疫方面存在的困惑。一是由于政府采購苗運輸、發放環節較多，養殖戶擔心冷鏈體系不健全，影響疫苗效果。二是養殖戶對政府提供免費疫苗的質量安全、毒株代表性及抗原含量能否跟得上當前復雜、多變的疫病流行狀況存有疑慮。三是政府采購苗廠家更換較頻繁，不利于長期監測其效果。四是部分經銷商對政府強制免疫苗進行負面宣傳，助長了養殖場戶對政府強制免疫疫苗的質疑，導致養殖戶寧可到市場購買商品苗，也不使用政府免費疫苗。五是養殖戶對強制免疫可能發生的應激反應及撲殺賠償存在抵觸情緒。（2）非強制免疫方面存在的問題。非強制免疫類即自購疫苗免疫病種，養殖戶在選擇疫苗過程中，對疫苗真偽缺乏判斷能力，多數情況只盲目聽從銷售商的推薦；同時，養殖戶缺乏科學的免疫程序，不合理的免疫程序導致養殖戶工作繁瑣、辛苦，但疫病常發生，收益甚微。

1.3 長期濫用抗生素，影響機體免疫抗體的產生 養殖戶長期在飼料中添加抗生素搞所謂的“保健”，不考慮休藥期、停藥期及藥物殘留等因素，甚至非法添加違禁藥品，嚴重影響了機體免疫抗體的產生，阻礙了機體的正常發育，危害了畜產品的質量安全。

1.4 對病死畜禽及畜禽糞污無害化處理意識不強 個別養殖戶對病死畜禽不能夠依法進行無害化處理，存在隨意丟棄病死畜禽的現象。多數養殖場尚未建立糞污處理及無害化處理設施，出現隨意處置病死畜禽的情況，造成了動物疫病傳播隱患。

2 流調工作方面

流調工作任務繁重，涉及場戶較多，情況比較復雜。（1）流調人員需要“入場入戶”，甚至要在場采集血樣、病料等，養殖戶對人員流動帶來的疫病隱患存在較強的抵觸情緒，造成工作不配合的現象。（2）一些養殖戶擔心工作人員發現自家畜禽發病會影響畜禽的銷售，擔心會在周邊養殖戶中造成不良影響。（3）養殖戶對流調這一勞時、勞力無補助的工作多不感興趣，認識不到此項工作的重要性和價值。多種因素導致有病不愿講、有病不敢講、有病沒空兒講，純屬應付差事的狀況，使得流調結果與事實不符，失去了流調工作的意義。往往出現路沒少跑，工作沒少做，但收效并不明顯的狀況。

3 動物疫病監測方面

首先，動物疫病監測采血，要到場到戶，存在病原帶入，機體應激等潛在的致病風險，使得部分養殖戶不予配合。其次，基層檢驗監測水平目前相對滯后，業務人員操作技能較差且熟練程度較低，技巧欠缺，儀器設備落后或不全，監測對象覆蓋面窄，部分監測數據缺乏相應的科學性和預見性。另外，由于病料的鑒定結果需要一定的時間，處于發病期的養殖戶心理焦急，部分養殖戶雖然認為病料可以鑒定，但鑒定結果出來，已經錯過了最佳治療時期，所以也就造成其對疫病檢測不夠熱衷。

4 人員及機制方面

各市、縣(區)雖大都成立了動物疫病防控中心，但防控中心多以管理、監督、指導為主，從事基層防疫工作的還是鄉、村級防疫員，這些人員年齡老化、專業技能較差、知識老化，對新技術的應用難以掌握，個別防疫員雖然從事防疫工作多年但普遍缺乏專業理論知識，已不能勝任現今復雜的防控工作。另一方面，由于基層防疫員工資、福利待遇較低，工作危險系數高，導致年輕、專業學校畢業的學生不愿從事基層防疫工作。現有的從業者，受家庭、社會等經濟壓力影響，轉向從事第二職業，在集中防疫過后，無法保障補免補防工作的及時進行，造成養殖戶補免補防時與防疫人員聯系不暢的狀況，即便聯系上了防疫員又以各種理由推脫，形成免疫空白期。同時，由于機制不健全，缺乏明確的基層防疫員管理辦法也導致有過無法糾，有功無法獎的情況出現。

5 對策

5.1 宣傳帶動 （1）召開大型養殖場戶防疫座談會，交流防疫經驗，對防疫中的不足之處進行討論并提出解決辦法，業務部門借助交流會宣傳政府強制免疫苗的優勢和科學免疫的重要性。（2）加大流調工作意義宣傳，使養殖戶從內心認識到流調工作對預防疫病的發生、流行存在的重要意義。逐步改變養殖戶思想上的認識，使其由開始的“不愿講，不敢講”，到“有病及時講，有病及時報”，從而為防控機構掌握動物疫病流行趨勢，提供科學有效依據，進而提高防控機構疫病預警能力。（3）將檢測抗體水平提高，疫情發生少的養殖場做為示范點來宣傳政府強制免疫疫苗的可靠性。通過公布防疫檢測數據來推動基層防疫工作的順利進行。

5.2 制度落實 （1）建議各基層制定《基層動物防疫員管理辦法》，落實基層獸醫管理辦法。落實各項人員編制及各項防控經費，為基層防疫隊伍提供良好的社會保障，積極補充高技能人才，開展各項動物防控科技工作，把防控工作推向一個新的臺階。（2）政府采購一些信譽好、口碑好的疫苗廠家的疫苗，不要頻繁的更換疫苗廠家。本市(縣、區)級防控中心可根據本地區的動物疫病流行情況制定適合本地區的動物免疫程序供養殖戶參考，還可通過短信服務建立動物疫病防控中心與養殖戶的信息交流平臺，增強信息溝通，防控中心可根據季節、流行疫情及時調整免疫方法并向養殖戶發布信息，從而做到疫病早預防，最大程度減少疫情的發生。（3）完善各級冷鏈體系建設，有條件的可組織規模場負責人參觀各級冷鏈體系。對大的養殖戶可組織直接集中去市(縣、區)級防控中心直接領取疫苗，杜絕市、縣(區)、鄉等多級運輸、領取環節對疫苗效價產生損失。（4）健全賠償機制，對因強制免疫發生的過敏死亡和重大動物疫病撲殺的畜禽簡化工作流程及時進行補償。

5.3 強化監管 防控中心可與防疫執法部門聯手加大對動物防疫違法行為的監管、處置力度，保障防疫工作依法開展。

5.4 其他 （1）通過標準化示范場的創建，以點帶面、有計劃、有步驟地逐漸改善養殖環境，推動養殖業朝著標準化、科學化、集約化的現代養殖業道路邁進。（2）加大科技下鄉、入戶指導力度。組織動物防控專業人員定期、深入養殖場做好技術指導，以確保提高養殖生產水平，為基層動物防控工作打下堅實基礎。