配電網工程安全管理探討

王祖德

（佛山市高明合水電力安裝有限公司，廣東 佛山 528500）

配電網按電壓等級分為高、中、低三種類型的配電網，工程上以10kV中壓配電網和380V/220V低壓配電網最為常見。配電網工程施工環境較為復雜、作業點分散、流動性較大、危險性較高、工期緊湊，這些特點決定了配電網工程施工任務重、管理難度大，安全管理工作的壓力較大。

1 配電網工程安全管理中存在的問題分析

（1）項目管理不完善，安全管理難度大。配電網工程管理涉及到質量、安全、成本、進度等方面的因素，由于管理協調不暢產生相互牽制。工期定的比較死，而資金、物質、設備不到位，影響了進度，等這些到位后又要趕工期，因而對工程質量、安全都造成了影響。對材料設備供應商而言，短時間內提供大量物質，部分廠家也會追求數量而不顧質量，材料質量也影響工程安全[1]。

（2）分包管理有漏洞，安全措施不到位。分包管理問題一直困擾著工程建設，配電網工程也不例外。分包管理的主要問題有：分包責任不到位，如以包代管、資格審查不到位等；違規分包，如簽訂合同的分包單位并不參與施工，又有第三方公司負責施工；主體工程專業分包，如承包商將主體工程專業轉包給其他施工單位。由于分包管理存在漏洞，施工安全措施不到位。

（3）管理能力不理想，安全管理被輕視。配電網工程管理機構較簡單，管理人員相對不足，安全管理難以滿足工程要求。部分工程管理人員技術素質低，專業不對口，工程管理經驗欠缺，難以正常行使工程管理職責。施工現場安全生產制度不健全，安全職責不明確，安全措施不能有效落實。項目部工作重心在施工進度，安全管理受到輕視，安全隱患難以徹底整改。

（4）施工人員素質低，安全事故隱患多。配電網工程各參建單位管理水平參差不齊，施工單位低成本投入，技術工人少，農民工多，施工人員普遍技術素質低；加之安全教育培訓不落實，安全技能不足，安全防護意識差，經常習慣性違章作業；部分施工單位慣以偷工減料，因此工程中存在較多安全事故隱患。

2 配電網工程安全管理措施與對策

（1）完善項目管理，重視安全管理。建設工程項目管理包括質量、安全、成本、進度等內容，其核心是項目目標控制，在給定的工期內向客戶提供費用合理、質量安全性能合格的項目成果，所以項目管理要綜合平衡各種因素，才能有效地實現項目控制目標。項目管理要從全局、整體角度看待和處理問題，通過將局部與全局的協調統一，來保證項目平穩進行。配電網工程資金、物質供應是兩個重要影響因素，應加強這方面的管理。如保證資金專戶儲存、專帳核算、專款專用，加強會計核算和審計監督；重視采購管理，合理制定采購計劃，根據施工工期安排采購進度；對于大宗、重要物資的采購采用招投標制；對物質采取分級管理，加強入庫前的檢查驗收，規范出庫和使用行為，保證物質質量。保證了物質供應，再在合理控制進度前提下，可以更加平衡地抓好工程質量和安全管理工作。

（2）健全制度建設，落實安全責任。配電網工程應以“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關規定要求，健全安全生產制度建設，細化施工安全規章制度，其中最基本的安全制度是安全生產責任制。各參建單位應根據安全生產目標，層層分解細化，并且對責任目標進行考核以及將考核結果與獎懲制度相結合，以此保證安全生產責任制的貫徹實施。業主、投資方和參建單位貫徹安全生產責任制應當依照“誰主管、誰負責；誰受益，誰負責；誰主辦、誰負責”的原則界定責任，避免責任不清，相互推諉。

（3）加強合同管理，約束違規分包。配電網工程業主、建設單位應加強合同管理，成立專門的合同管理機構，負責合同的編制、分析、交底和跟蹤實施。明確與施工單位、供應商之間的相互權利和義務，并將安全管理的責任通過合同進行約定，也可以安全協議形式作為合同條款的有效補充。與施工主承包商的合同中需限定分包范圍、條件，如禁止非專業分包、拆包轉讓行為，限定專業分包商的安全責任。對于違約責任，應明確處罰條款。

（4）落實安全措施，加強安全督查。應從技術上和組織上落實安全措施。在工程實施前對現場進行勘察，評估作業條件和環境狀況，根據勘察結果制定有針對性的施工技術方案，包括防范安全事故的措施。需要停電作業的履行工作票制度，工程開始和各工序施工前，做好安全技術交底工作。加強施工細節管理，完善施工工藝和作業流程，并盡量采用標準化作業。針對高空、交叉作業采取足夠的安全措施。施工機械必須經過安全檢驗，存在缺陷和隱患的必須在施工前徹底消缺并經檢驗合格。加強施工現場的安全監督和檢查，決不姑息任何違規違章行為。

（5）開展安全教育，提高安全技能。安全教育是相關法律法規規定需要強制進行的，同時又是必須持續進行的。新招收施工人員和外包單位施工人員必須參加崗前培訓，經考核合格后才允許進入施工現場。特種作業人員，如從事電氣、起重、焊接、駕駛等人員，必須經過專門安全培訓并考試合格，持證上崗。項目負責人、班組長同時也是安全生產的負責人，必須參加培訓。安全教育形式可以多種多樣，但一定要注重效果，通過經常性的督促檢查和考核，檢驗、鞏固教育效果。

3 結語

安全管理工作方針是“安全第一，預防為主”。在進行配電網工程施工時就要將安全生產、安全施工放在一切工作的首位，同時安全工作的重心必須放在預防上，通過有效的安全措施和管理，減少和避免事故的發生。

[1]黃雄星，閆其明.配網工程安全管理工作淺析[J].廣東科技，2013(14)：70～71.