世界各國的能源戰(zhàn)略

朱益飛（勝利油田孤東采油廠）

能源是國家的經(jīng)濟命脈，也是工業(yè)經(jīng)濟的“血液”。國家經(jīng)濟要發(fā)展，離不能源作保障。如果一個國家出現(xiàn)能源危機，必將嚴重影響這個國家的經(jīng)濟發(fā)展，甚至出現(xiàn)面臨國家經(jīng)濟崩潰的邊緣[1]。為此，世界各國為確保本國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，給合各國實際，紛紛制定和實施自己的能源發(fā)展戰(zhàn)略，既確保本國的能源安全，又為國家經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的能源動力，滿足能適應經(jīng)濟發(fā)展所需要的清潔能源。

通過介紹目前世界主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的能源發(fā)展戰(zhàn)略，學習和借鑒國外先進國家在實施能源戰(zhàn)略中的先進經(jīng)驗與做法，對我國實施能源發(fā)展戰(zhàn)略，確保能源安全和能源保障具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 俄羅斯：著力提高能源利用效率和發(fā)展天然氣汽車

俄羅斯素有能源大國之稱，但豐富的資源、低廉的能源價格卻導致企業(yè)長期以來能源效率普遍低下，能源浪費嚴重。俄羅斯總理梅德韋杰夫曾直言不諱地表示，國外競爭對手的能源效率比俄羅斯企業(yè)要高10～20倍。數(shù)據(jù)顯示，僅2008年俄羅斯浪費的能源，就夠整個英國供電一年。俄羅斯能源效率中心預計，2020年俄羅斯石油產(chǎn)量可能開始下降，2040年后天然氣產(chǎn)量可能開始下降，因此提高能源效率，是俄羅斯解決未來能源問題的關鍵。

為提高能源利用效率，2013年3月7日，俄羅斯政府批準通過《國家能源發(fā)展規(guī)劃》，內(nèi)容包括對電力、石油、天然氣和煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化改造，合理、高效利用可再生能源，節(jié)約能源和提高能源效率等。4月3日，俄羅斯政府又通過《2013～2020年能源效率和能源發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，2020年俄羅斯單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將比2007年降低13.5%，原油加工深度平均提高85%，溫室氣體排放量將降至3.93億噸二氧化碳當量。

在提高能源利用效率的同時，俄羅斯將加大天然氣的開發(fā)利用。天然氣作為一種清潔能源，俄羅斯將大力發(fā)展國內(nèi)天然氣汽車。目前俄羅斯擁有世界上20%的天然氣儲量，而其燃氣汽車數(shù)量排名僅為世界第20位。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯境內(nèi)1700萬輛汽車中只有10.3萬輛使用天然氣燃料，占比不到1%；加油站有2.2萬座，而加氣站僅252座，占比僅為1%。

2013年5月13日，梅德韋杰夫簽署了《關于半數(shù)國家公共交通工具使用天然氣作為燃料的決定》，公布了城市公共交通工具天然氣燃料的替換計劃。預計可替代燃料有3種：液化石油氣、壓縮天然氣和液化天然氣（LNG）。為此，俄羅斯能源部長諾瓦克建議，降低或取消生產(chǎn)燃氣汽車組件的進口關稅和燃氣汽車的交通稅，并繼續(xù)對購買燃氣汽車提供補貼。政府出臺實施細則，并建相應的加氣站。按照梅德韋杰夫簽署的決定，2020年俄羅斯天然氣汽車數(shù)量將增加25倍，達250萬輛，加氣站數(shù)量同步增長17倍，達4000座。如果俄羅斯這一計劃能實現(xiàn)，粗略估算每年將增加天然氣消費約400億立方米。

2 美國：大力開發(fā)頁巖氣和實施“能效翻倍計劃”提高能源自給率

在頁巖氣大繁榮的背景下，美國的能源自給率不斷提高。據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，2012年，美國石油對外依存度已降至40%，且原油凈進口的一半來自美洲地區(qū)，中東地區(qū)只占21%。預計未來美國會繼續(xù)減少中東和俄羅斯的原油進口量，這可能影響中東和非洲等地區(qū)的石油流向，為中國、印度等能源大國的進口帶來機遇。

美國能源信息署稱，未來美國油氣的自給能力將進一步提升。2020年，美國石油凈進口占比將降至1/3，2035年可實現(xiàn)供需平衡，2040年將凈出口8%。2016～2017年，美國將成為天然氣凈出口國，每年出口量約1.6萬億立方米。美國計劃在墨西哥灣和東西海岸建11個液化天然氣（LNG）廠，預計到2017年出口能力達1200萬噸，2025年出口能力達1.27億噸，成為僅次于澳大利亞的世界第二大LNG 出口國。

據(jù)統(tǒng)計，目前，美國天然氣許可出口量為2700萬噸，建設中的產(chǎn)能為2.2億噸。據(jù)國際能源署預計，到2030年，全球?qū)NG 的需求會達到5億噸/年，而全球產(chǎn)能可能達到7億噸/年，過剩的產(chǎn)能會平抑LNG 價格。此外，美國能源部對LNG 出口量也設定了上限（約146億立方米/年），且未來美國的LNG 出口也取決于當時氣價水平和國際競爭態(tài)勢，因此出口LNG 對美國的影響是可控的。

此外，美國一直推行的2030年“能效翻倍計劃”也給予能源獨立堅實的保障。“能效翻倍計劃”是美國國家能效政策聯(lián)合會提出的，要求2030年前美國能效要年均提高3.7%。美國榮鼎咨詢公司預計，隨著能源利用效率的提高，到2030年，美國的能源需求會比2011年降低18%。同時，借助該計劃，到2030年末，美國將實現(xiàn)二氧化碳減排7.86億噸。

更重要的是，若該計劃成功，2030年進口能源將占美國能源消費總量的7%，石油凈進口量會從2011年的860萬桶/日下降至2030年的450萬桶/日，否則2030年美國的石油進口量預計為690萬桶/日。該計劃會使美國國內(nèi)能源供應趨勢日趨穩(wěn)定，也進一步增強了其能源自給能力。

3 日本：對內(nèi)取消“零核電”對外開展能源外交

2013年11月15日，日本政府在東京召開應對全球變暖的內(nèi)閣會議，決定到2020年，將溫室氣體排放量較2005年減少3.8%，這實際是2009年政府承諾的到2020年減排25%的目標的倒退，變?yōu)樵雠?.1%。日本政府稱，福島核事故后，日本幾乎所有核電站都停止運行，為保障電力供應，不得不大量使用火力發(fā)電，導致減排目標無法實現(xiàn)。

減核產(chǎn)生的后遺癥還不僅如此。隨著核電站的相繼停運，日本對天然氣的依賴程度不斷攀升，2012年，日本主力燃料液化天然氣（LNG）的進口額超過6萬億日元（合587.34 億美元），比上一年增長了25.4%，同時天然氣進口價也不斷飆升，2012年達到16.7美元/百萬英熱單位的歷史最高值。天然氣發(fā)電成本上升，導致電價躥升，給日本經(jīng)濟發(fā)展帶來較大沖擊［2］。

隨著最后一座仍在運營的核反應堆進行定期檢查，日本進入“核電真空期”。雖然環(huán)保人士對“零核期”的到來歡欣鼓舞，但安倍政府早已明確表示，將重啟核電站。2013年6月14日，安倍政府通過最新版的《能源白皮書》，明確表示，取消2011年《能源白皮書》提到的2030年日本實現(xiàn)“零核電”的目標，日本缺乏天然氣資源，必須走多元化的能源發(fā)展道路。

目前，北海道、關西、四國和九州等四大電力公司已向日本核能規(guī)制委員會提交了核電站安全審查申請，現(xiàn)在處于審查階段。根據(jù)牛津大學能源研究院預測，如果日本重啟核電，發(fā)電所需的LNG 為4600萬噸/年，比“零核電”狀態(tài)下需求減少1000萬噸/年。

除決定重啟核電站外，安倍政府也積極開展能源外交，努力推動核電技術出口。2013年10月29日，安倍晉三與土耳其總理埃爾多安舉行會談，雙方就土耳其在其境內(nèi)黑海沿岸的錫諾普建核電站一事達成一致，待建設方案在土耳其國會獲得許可后，雙方將簽署正式合同，該項目也成為福島核事故后日本斬獲的首個核出口項目。錫諾普核電站將是世界上首個采用A tmea1堆型的核電項目，包括4個核電機組，預計建設成本會超過220億美元，而據(jù)此前日本和土耳其締結(jié)的核能協(xié)議規(guī)定，在今后土耳其的核電站建設項目中，日本核能企業(yè)都將參與其中。此外，安倍上臺以來，已先后與沙特、阿聯(lián)酋、印度等國達成核電出口的初步協(xié)議，并與法國就共同推進核電技術向新興市場國家出口達成一致。

在外界看來風光無限的安倍晉三，也不得不面對國內(nèi)民眾的反對。日本在國內(nèi)進行的有關核電的全國電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，對于電力企業(yè)重啟日本政府認為“安全性得到確認”的核電站，反對比例為54.3%，贊成比例為37.2%；對安倍著力推進的核技術出口，58.3%的受訪者表示不支持，僅有24%的受訪者表示支持。由此可見，雖然福島核事故已過去近三年，但日本國民對核電安全性仍有擔心和顧慮。

4 印度：著力發(fā)展非常規(guī)能源

作為世界第三大能源消費國和第四大燃料進口國，印度的能源需求持續(xù)擴大[3]。

有預測稱，未來10年，印度的能源需求會按每年7%～8%的速度增長。印度石油部公布數(shù)據(jù)顯示，2011～2012財年，進口液化天然氣（LNG）占全國天然氣消費的25.5%，2013財年這一比例會漲至41%，預計2014 財年有可能攀升至50%。同時，印度石油對外依存度已高達80%。2013年1月7日，印度石油部長維拉帕莫伊利呼吁，2030年前實現(xiàn)能源獨立。他表示，印度只要在2020年把能源進口規(guī)模縮小50%，到2025年縮小75%，到2030年實現(xiàn)能源100%自給，目標就有可能實現(xiàn)。

為調(diào)動國內(nèi)天然氣開采的積極性，減少進口，6月印度內(nèi)閣同意上調(diào)工業(yè)和零售消費氣價，從當前的4.2美元/百萬英熱單位升至8.4 美元/百萬英熱單位。這是印度3年來首次提高氣價。此前，由于政府將氣價定得過低，私人資本不愿進入，導致天然氣產(chǎn)量過去兩年不斷下滑。

新價格將從2014年4月1日起實行，對印度的油氣公司來說，無疑是個利好消息。以印度石油天然氣公司為例，氣價每漲1美元/百萬英熱單位，公司每年稅后營業(yè)利潤將增加5400萬美元；而印度信任工業(yè)公司也預計，2014～2015財年的收入會增加3億～5億美元。同時，極大激發(fā)了企業(yè)開采天然氣的熱情，信任工業(yè)在其擁有的K G -D 6和NEC25區(qū)塊已開始進行更多的遠景勘探。

印度石油部還將全面評估國內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)，其中包括LNG 進口、管道氣運輸和天然氣定價機制等問題，計劃未來幾年內(nèi)通過政府、企業(yè)和消費者的通力合作，并借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，力爭使天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比從現(xiàn)在的9%提高到23%的全球平均水平。

除常規(guī)天然氣外，印度還把非常規(guī)能源視作實現(xiàn)能源獨立的希望。美國能源信息署預計，印度擁有290萬億立方英尺的頁巖氣儲量，其中63萬億立方英尺屬于可采資源。目前，印度正籌備頁巖氣礦權招標活動，為吸引投資者，印度政府打算簡化頁巖氣項目的審批流程，審批時間有望從3年縮至一年半，同時修改投資方式，從利潤分成改為收入分成，進一步調(diào)動投資者的積極性。

雖然印度政府對頁巖氣寄予厚望，也曾多次宣稱，盡快落實頁巖氣開采的相關政策，但直到現(xiàn)在為止，也沒有出臺勘探政策。業(yè)界認為，印度頁巖氣開采一拖再拖，與其薄弱的產(chǎn)業(yè)有直接關系。印度的油氣公司在頁巖氣勘探開采方面毫無經(jīng)驗，在技術和人才儲備方面，更無法同美國、澳大利亞的公司比肩，而有限的水資源則是更大的阻礙，此外，吸引投資、土地產(chǎn)權、移民安置等一系列問題都需逐一解決。業(yè)內(nèi)專家表示，即使相關政策出臺，價格改革也順利推進，印度從頁巖氣勘探政策公布到實際產(chǎn)氣至少還需4～5年，其頁巖氣開采之路還很漫長，目前看來很難成為緩解印度能源危機的強心劑。

5 歐盟：發(fā)展新能源車實施清潔能源戰(zhàn)略

2011年12月，歐盟委員會推出了歐盟2050年能源戰(zhàn)略路線圖，確定的總目標是，在充分滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、大眾生活能源需求的同時，積極利用各種低碳技術，到2050年，在1990年碳排放的基礎上，降低溫室氣體排放80%～95%。2013年1月24日，歐盟委員會公布了《清潔燃料戰(zhàn)略》，提出繼續(xù)圍繞路線圖開展清潔能源的工作，并在歐盟全境設置替代燃料補給設施。

該戰(zhàn)略指出，車輛價格較高、消費者接受程度較低和缺少替代燃料供應站等因素，制約了歐盟清潔燃料的發(fā)展。截至2012年，全球共有電動車（包括純電動車、混合動力車和增程電動車）超過18萬輛，而歐盟僅占11%，約2萬輛，其純電動車充電站總量僅為1.174 9萬座。

針對歐盟內(nèi)部有兩種不同的充電標準的問題和電動車充電站少的問題，歐盟委員會在《清潔燃料戰(zhàn)略》中確立明確目標：確保燃料供應站等配套設施建設，確立歐盟通用的設備和操作標準。其中，要求歐盟28國2020年底前建成79.5萬座電動車充電站，充電的相關標準要在2015年底前制定完成并施行，計劃2020年將純電動車發(fā)展到903萬輛。歐盟委員會還建議，各國應出臺相關政策鼓勵民間投資，減少公共資金的開銷，歐盟也將從結(jié)構(gòu)和凝聚基金中給予支持。

但實事求是地說，在目前歐盟只有2萬輛電動車的情況下，要在2020年發(fā)展到903萬輛，難度系數(shù)的確很大。歐洲很多能源分析公司指出，“從電動車的全生命周期分析可知，電動車減少溫室氣體排放的水平取決于為其充電的能源，在歐洲大量應用電動車會導致基礎設施投資巨大，伴之而來的則是對其他化石燃料需求的增加。目前歐洲對俄羅斯天然氣的依賴很嚴重，而要有明顯的減排作用至少得十年后”。

當然，最關鍵的問題還是資金。無論發(fā)展清潔燃料汽車，還是建清潔燃料供應站等基礎設施，都需要資金支持［4］。歐盟委員會估算，按照提案進行建設，歐盟純電動車充電站開發(fā)費用約80億歐元。然而，現(xiàn)實情況是，歐盟成員國并沒有向這一項目投資太多，因為其沒有強制執(zhí)行這一計劃的義務。在2013年召開的歐盟理事會上，歐盟各成員國關于2020年前實現(xiàn)這些目標的經(jīng)費問題未達成一致，想要實現(xiàn)2020年目標，前景并不樂觀。

6 結(jié)語

提高能源利用率，開發(fā)利用清潔能源，減少溫室氣體排放，提高能源自給率，是世界各國實施能源戰(zhàn)略，確保能源安全，實現(xiàn)能源保障的主要工作目標。世界各國圍繞各自的能源戰(zhàn)略目標，采取政策扶持、稅收優(yōu)惠、技術開發(fā)以及加強對外合作等多種措施，努力實現(xiàn)各自的既定目標，以滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。

[1]張宇燕,管清友.世界能源格局與中國能源安全[J].世界經(jīng)濟.2006,66（9）:17-30.

[2]吳志忠.日本新能源政策與法律及其對我國的借鑒[J].法學雜志.2013,34(1):100-107.

[3]時宏元.試析印度的能源政策[J].國際論壇.2011,24(1):65-72+81.

[4]呂江.歐盟能源安全的困境及其出路[J].武大國際法評論.2009,7(11):156-162.