農村的賭博問題及其對策思考

沈惠章，朱浩光

（江蘇警官學院,江蘇南京 210031）

農村的賭博問題及其對策思考

沈惠章，朱浩光

（江蘇警官學院,江蘇南京 210031）

當前，農村的賭博問題廣泛存在，不但造成了家庭問題突出和鄰里高校緊張，而且導致違法犯罪。出現在農村的賭博問題主要有以下幾種情況：一是花樣多；二是呈現出普遍性；三是場所比較固定；四是青少年參賭的現象越來越突出；五是參與農村賭博的外來人員增加。其原因主要包括經濟方面、政治方面、文化方面、心理方面等。為此，我們應當不斷研究賭博的新動向、新特點，探索解決賭博問題的新途徑。

農村；賭博；犯罪

賭博是指以贏利為目的，以財物為賭注，采取某種方式比輸贏，以達到非法轉移財物所有權的一種行為。賭博是一種陋習，是一種畸形的文化，新中國成立后，賭博惡習曾經被掃除殆盡。20世紀80年代起，賭博惡習又沉渣泛起。當前，農村的賭博問題廣泛存在，由此造成了一些鄰里不和、妻離子散的不良后果，甚至導致違法犯罪的發生。

一、基本情況

當前，農村的賭博還在嚴重泛濫，有的地方牽扯面比較廣，參賭人員比較多，情況比較復雜，并呈現出新的特點。這種情況，敗壞了社會風氣，毒害了人們的心靈，誘發人們走向犯罪的道路。

（一）賭博的現狀

近30年來，賭博風從沿海的廣東、浙江、上海等地逐漸向內地發展蔓延。當前，農村的賭博主要有以下幾種情況：一是花樣多。常見的有六合彩、麻將、扎金花、斗地主等。從整體情況看，賭注不等，有的一、二元，也有點十幾元，最多不過幾十元或者上百元[1]。農村大量勞動力外出打工時，在城市里接觸到的賭博方式，也在返鄉時帶回了農村，如賭球、網絡賭博等。在賭資上，多數賭博賭注不是很大，青少年和婦女的賭注更小，而成年男子的賭注相對較大。二是賭博牽扯的面比較廣，參賭人員多，呈現出普遍性。參賭人員涉及男女老少，上至耄耋老人，下至十歲頑童，也涉及一些黨員、干部。有的地方甚至發展到全家皆賭，全村皆賭，天津武清縣有700多個村莊，查出有賭博活動的占70%，牽扯面之廣令人驚訝。尤其在農閑的時候，平時不喜歡賭博的人也參與其中。三是賭博場所比較固定。在農村，賭博現象普遍存在。有人把家里當作賭場，聚集了很多人，小孩子放學回家都無法安心做作業。在蘇北農村，一般賭博贏錢的人會給圍觀的人紅包，在當地這叫“吃喜面”，有的人專門在賭場里“吃喜面”，居然也有不小的收入。這種情況使賭場里圍觀的人多了起來，從而為賭博思想的進一步蔓延創造了條件。四是青少年賭博的現象越來越突出。近年來，農村中青少年賭博的比例在不斷增長。眾所周知，青少年時期是一個比較容易受到外界影響的時期，隨著賭博風的蔓延，青少年在耳濡目染的過程中必然會受賭博的毒害，驅使他們去進行嘗試，而且賭博本身所具有的特點也對青少年有極大的吸引力，贏錢對于尚無經濟收入的青少年來說有不小的吸引力。同時，賭博的“娛樂性”更是直接滿足了青少年貪玩的天性。五是參與農村賭博的外來人員增加。隨著農村經濟條件不斷改善，農村中富裕戶逐漸增多，城市的賭徒認為農民錢多了，但賭技不高，于是把目標盯向農民的口袋。這主要是因為賭徒們認為城市對賭博的打擊力度比較大，而農村比較“安全”。

（二）賭博的危害

賭博是一種不文明的惡習，如果任其發展下去，就會敗壞整個社會風氣；造成農民傾家蕩產、妻離子散、鄰里關系惡化；甚至使有些人走上犯罪道路。一是敗壞社會公德，損害社會風氣，毒害人們的心靈，扭曲人們的思想感情。賭博是一種勾心斗角、爾虞我詐的活動，它會促使一些人懷著僥幸的心理進行賭博，最終傾家蕩產、身敗名裂，給國家、給社會、給家庭帶來損失。由于賭博具有極大的腐蝕性，尤其在因市場經濟大力發展所帶來的各種重利輕義、以金錢為衡量個人價值標準等負面思潮橫流的今天，更加容易刺激人們的投機欲望。參與和組織賭博的人都希望通過賭博暴富，因而對金錢和利益的瘋狂追逐，使他們往住不擇手段，不顧及其他，甚至喪失理智，不僅直接敗壞良好的社會風氣，而且給社會所造成的危害后果越來越嚴重。賭博具有刺激性。在參加賭博的人當中，贏者貪得無厭，輸者翻本心切，強烈的金錢欲望使賭徒迷戀賭博，使他們沉溺賭場，人們的社會價值觀被扭曲。賭博具有極大的誘惑力，這種誘惑力不在于賭博的本身，而在于賭博的結果即錢財的輸贏。無可厚非,確實有人參加賭博是為了娛樂和消磨時光，主要不是在于輸贏錢財的多少，但是值得注意的是賭博是一個從不賭到賭，從小賭到大賭的過程，一旦涉賭，就難以擺脫欲念的束縛，最后賭博成癮，賭注日益加大，發展成專業賭徒、賭棍。所以說賭博，無論是大賭還是小賭都能夠腐蝕人的思想和精神，影響人的正常生活，損害良好的社會風尚。二是造成農民傾家蕩產、妻離子散、鄰里關系惡化。家庭是社會生活的基本單位，賭博的蔓延必然使不少家庭受到程度不同的沖擊。一方面如果人們沉溺于賭博，必然會過多的占用時間，影響家庭正常生活，會使家庭經濟陷入困境。另一方面如果家中夫妻有一方長期參與賭博，那么家庭負擔就落到了另一方的身上，這樣另外一方的壓力就會增加，必定產生怨言。往往導致夫妻感情破裂，引發家庭矛盾。另外因賭博發生的村民糾紛每年都有，賭博的目的基本上是想贏錢，一旦發生糾紛，往日和睦的鄉親關系、鄰里關系就會蕩然無存。三是誘發人們走上犯罪的道路。賭博是滋生犯罪的溫床，因賭博走向犯罪道路的事件屢見不鮮。在我國，賭博本身就是一種違法犯罪行為，敢于賭博的人的法制觀念一般都比較淡薄。“賭博活動不僅本身是破壞社會治安秩序，觸犯我國刑律的犯罪行為，而且是釀成其他刑事犯罪、經濟犯罪的一個重要根源和溫床，嚴重影響著我國的社會穩定。”賭博者一旦陷入賭博的泥潭就不能自拔。當賭資枯竭，又無法通過合法的手段弄到賭資時，有些賭徒就不惜鋌而走險，去偷、去搶、去進行各種犯罪活動。然后再用這些錢去賭，就是這樣，惡性循環，越陷越深，一旦成癮，便成了難以改掉的惡習。對于贏錢的人，他們同樣會發生諸多的違法犯罪行為。與輸錢的人相比，贏錢的人更容易沉溺于賭博之中，贏錢之后還想贏錢，往往陷入其中，一發而不可收。開設賭場的賭頭基本上都是在賭博中滾打出來的專業賭徒，他們為了獲得更大的利益而開設賭場，從中漁利。

二、泛濫原因

賭博是剝削制度的產物，農村的賭博問題廣泛存在，其原因主要有以下幾個：

（一）經濟方面的原因

改革開放以來，社會財富不斷豐富，經濟收入不斷提高，人們的思想觀念尤其是消費和娛樂方式在商品經濟大潮的沖擊下發生了巨大的變化，拜金主義和享樂主義盛行起來，連相對封閉的農村也是深受影響，為賭博的滋生、發展和蔓延提供了溫床[2]。農村經濟發展相對較慢，農村能夠提供給農民的工作是很有限的，這產生了兩個結果：農民的收入少且不穩定；大量的勞動力剩余。一方面，農民的收入比城市少，他們心里不平衡，就要想辦法獲得財富，但是在農村這樣一個環境當中通過正當途徑獲得財富的機會相對來講是相當有限的，而賭博這樣充滿誘惑的“發財”機會自然就吸引了渴望發財的人們，他們希望能夠通過自己的好運氣在賭場里面一夜暴富，達到其獲得財富的目的。另一方面，勞動力的剩余導致這些人整天游手好閑，而農村中的娛樂設施較少，于是賭博活動便吸引了這他們。

（二）政治方面的原因

在農村基層干部中，重生產主抓經濟效益的多，做思想教育、觀念引導的少，使得有些農民信仰失落，價值觀扭曲，精神空虛，在賭博中尋求刺激。在農村，參賭人員眾多，干部和群眾并不反對和憎惡賭博，在禁賭工作中，怕傷感情，態度曖昧，睜一只眼閉一只眼，聽之任之，還有個別基層干部視法律于不顧，竟然帶頭賭博，這些都極大地助長了農村賭博的囂張氣焰。二是公安機關對農村賭博的打擊力度不夠。其實各地基本上都明令禁止村民賭博。不過真要對賭博的人進行打擊又存在一定的難度。對于如何區分娛樂和賭博，各個地方的標準不一樣，有的地方認為賭注要達到一定的數額才算賭博，有的地方認為只要有賭注就認定為賭博，缺少統一的認定標準。

（三）文化方面的原因

農村是精神文明建設的薄弱地帶，經費少、隊伍散、陣地弱、設施差，近年來，盡管農村精神文明建設有了長足的發展，但還是有一些偏僻落后地區，農村的娛樂設施相當匱乏，農民的文化生活仍十分空虛。隨著物質生活的改善，農民對精神文化生活提出了更高的要求，他們在工作之余也需要文化娛樂活動，但是農村的娛樂設施匱乏，導致農民的空閑時間較多，于是賭博就有了滋生蔓延的空間。農村中有相當一部分群眾法制意識淡薄，而且受客觀因素的制約，農村中還存在著大量的文盲和半文盲，這些人的傳統觀念根深蒂固，對外來的不良行為的影響缺乏自控能力和抵制能力。他們不能正確認識賭博，相反對于賭博他們有著美好的向往，認為那是可以一夜暴富的方法，忽略了賭博害人的一面，沒有認清賭博的危害，從而由不賭到賭，由小賭到大賭，一步步陷入了賭博的泥潭。

（四）心理方面的原因

農民參加賭博，其中的大多數人只是認為參加了娛樂活動，想著通過賭博贏錢的人比較少。“從游戲娛樂的層面上看，多樣性的內容和多種類的形式，其中的競爭性和隨機現象，都可以使參加的人興奮不已。從個體的形成過程看，參加賭博的人不是一下子成癮的。他們首先是圍觀，其次是開始嘗試，最終達到不可收拾的地步。到了這個地步的人，他們臭味相投，有的甚至組成團伙，利用各種暗號詐騙其他賭徒的賭資。

三、解決路徑

導致農村賭博問題泛濫的原因是多方面的，解決這個問題應當在原因分析的基礎上，根據實際情況，采取相應措施。我們應當不斷研究賭博的新動向、新特點，探索解決賭博問題的有效途徑。

（一）根本措施：大力發展農村經濟

了解決農村的賭博問題，應當創造更多就業機會，盡可能多地提供勞動崗位，努力解決農村剩余勞動力問題，解決失地農民和失業人員的就業出路問題。同時，對于在當地無法解決的農村剩余勞動力，要加大異地轉移力度，將這部分勞動力轉移到大中城市，實現農村勞動力的轉移。能否實現對農村剩余勞動力的成功轉移，是建設社會主義新農村的關鍵，同時也是解決農村賭博問題的關鍵。我們應當在進行職業技能培訓的基礎上，為農民做好外出打工的準備工作，提高農民的收入水平，大力促進農村經濟發展。

（二）首要環節：加強基層干部隊伍建設

村看村戶看戶，群眾看干部。基層干部是人民群眾的關注對象。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。這句話語言不多道理深，深刻反映了干部的一言一行對人民群眾產生的影響。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們深刻第認識到，只有把農村基層組織建設好，充分發揮黨組織和黨員干部在作用，禁賭工作才能真正有人抓、有人管。因此，應當加強基層組織建設，建立起在工作上有能力、在群眾中有威信的領導班子，使禁賭工作真正有人抓、有人管；應當選好用好干部，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，使其自覺拒賭并積極參與支持禁賭工作，對參與賭博的干部，按照規定嚴肅處理。與此同時，應當加強公安機關的自身建設，這是禁賭的必然要求。公安機關是國家治安行政機關，是打擊賭博犯罪的最主要力量，要想有效解決賭博問題，公安機關自身必須經得住考驗，這樣才能充分發揮其職能作用。對有賭博問題的場所，公安民警應當采取走訪周圍群眾、派出耳目打探、民警化裝偵察等方式，固定相應證據，摸清違法犯罪活動基本情況、活動規律及場所的布局結構[3]。

（三）必要手段：開展全民法制宣傳教育

解決賭博問題應該從法制教育入手，由人民政府公安機關發布禁賭通告，廣泛張貼，運用多種形式開展農村法制宣傳。應當宣傳國家的法律法規，認真進行法制教育，提高農民的法律水平，增強農民的法制意識。與此同時還要加強道德教育的宣傳，使大家深刻認識到賭博的危害及其損人利己的實質，驅除一夜暴富的不良思想。要做到從宣傳、教育、引導禁賭，到依法查處、打擊賭博，每一個環節環環相扣，使人們的思想觀念到社會風氣都遠離賭博，形成積極進取的良好社會風尚。可以通過展示打擊賭博斗爭成果，也可以通過生動的案例，充分利用報刊雜志、電視廣播，采取多種方式、多個渠道，揭露賭博的社會危害性，提高廣大群眾守法拒賭的意識。可以通過新聞媒體及時曝光重大典型案件，專題報道區域性專項行動，擴大社會影響，震懾違法犯罪分子，保持濃厚的禁賭氛圍，形成抵制賭博的強大攻勢。

（四）有效措施：運用法律手段打擊賭博犯罪

《中華人民共和國刑法》第三百零三條規定，以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規定，以贏利為目的,為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。據群眾反映，賭博的高峰期在春節前后[4]。對參加賭博活動的人應堅持教育挽救大多數、打擊處理極少數的方針，對主動到公安機關交代問題、情節輕微、具結悔過的，一般既往不咎。對于賭博情節嚴重的賭頭、賭棍和慣賭分子，要從嚴打擊。我們應當運用法律手段，壓縮有組織賭博犯罪滋生的空間，逐步鏟除其賴以滋生的土壤[5]。打擊賭博活動，應該采取有效措施，集中力量重點整治賭博問題，在打擊上做到嚴、準、狠。打擊賭博活動，應當專群結合，充分發揮專群結合的優勢，打一場圍剿賭博違法犯罪活動的人民戰爭。充分發動群眾檢舉、揭發和監督賭博違法犯罪分子，與賭博違法犯罪做斗爭。打擊賭博活動，應當把預防工作放在與打擊工作同等重要的位置上，不能重打擊而輕預防，應當從源頭上減少和杜絕賭博現象的發生。在打擊賭博活動的工作中應當嚴格依法進行，同時參照2005年5月25日公安部發布的《關于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》執行，不得徇私枉法。對于偶爾參加賭博，賭注不大，認錯態度好的，可免予處罰，但要進行教育，責令其悔改，如果不悔改，則必須予以處罰。在嚴格依法禁賭的同時還應該參照標準、掌握政策、區別對待。

[1]覃洪波.淺談農村賭博現象的成因及對策[M].北京:法律出版社,2003.

[2]趙遠,沈惠章.鄧小平理論和公安工作[M].北京:警官教育出版社,1999.

[3]任大任.公安快速處警與刑偵技術裝備標準及應用規范化管理實務全書［M］.北京:中國知識出版社,2003.

[4]王林.淺析農村賭博犯罪的特點及預防對策［N］.滁州：滁州日報,2006-12-12.

[5]彭文.刑事偵察學教程[M].北京:中國人民公安大學出版社，2001.

Gambling Problems and Countermeasures in Rural Areas

SHEN Hui-zhang,ZHU Hao-guang
(Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210031)

At present,the gambling problems in rural areas are widespread,resulting in breaking-up of families,some conflicts among neighbors,and occurrences of illegal crimes.Rural gambling mainly bears the following characteristics:first is diversity;second is a universal influence;third is a relatively fixed place;fourth is more and more teenagers’participation;fifth is the increasing number of rural migrant workers involved. There are some major reasons,including economic reasons,political reasons,cultural reasons,and psychological reasons.Therefore,we should continue to study new trends and,new features of gambling,so as to explore new ways to solve the problem gambling.

rural；gambling；crime

D631.4

A

2095-1140（2014）03-0005-05

（責任編輯：天下溪）

2014-02-23

沈惠章（1956-），男，江蘇警官學院教授，南京成人教育學會理事，主要從事公安學研究；朱浩光（1995-），男，江蘇警官學院2012級偵查學2區隊學生，主要從事偵查學研究。