論我國青少年網絡犯罪之防控

歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

論我國青少年網絡犯罪之防控

歐陽梓華

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

當前，我國青少年網絡犯罪呈現出高發態勢，已嚴重威脅到社會生活秩序。造成我國青少年網絡犯罪的原因是多方面的。防控青少年網絡犯罪，需要全社會共同努力，構筑從思想道德、教育到文化建設、行政監管和法律規制的多層次、多維度的立體防線。

青少年；網絡犯罪；防控；對策

青少年網絡犯罪是指青少年以計算機網絡系統為侵害對象或以計算機網絡為工具而實施的犯罪行為。當前，我國青少年網絡犯罪呈現出高發態勢，已嚴重威脅到社會生活秩序。加強青少年網絡犯罪問題研究，有效防控青少年網絡犯罪，亦成為現實之需和應時之舉。本文擬以我國青少年網絡犯罪為視域，在分析其特點與成因之基礎上，借鑒國外先進做法，提出防控我國青少年網絡犯罪的對策。

一、青少年網絡犯罪的特點

青少年網絡犯罪除具有高隱蔽性、高智能性和超時空性等一般網絡犯罪的特點外，還具有以下幾個方面的顯著特點：

1.犯罪主體呈低齡化。根據中國青少年犯罪研究會對全國18個省、直轄市未成年犯管教所、女子監獄進行深入調研后形成的《我國未成年犯抽樣調查分析報告》，不難發現，當前我國未成年人犯罪主體低齡化趨勢明顯。在接受調查的1,793名未成年犯中，16歲以下的有697人，占38.9%，16—18歲的有1,096人，占61.1%[1]。2011年，公安部成功破獲的我國首例利用互聯網視頻交友平臺進行涉毒違法犯罪活動的“8·31”特大網絡吸販毒案，涉及全國31個省（自治區、直轄市），涉案人員12,125名，其中7成以上為未成年人，最小的才14歲[2]。另有資料顯示，在2009年吉林省某區的涉網刑事案件中，28名犯罪嫌疑人中有21人不足18周歲，占總人數的75%[3]。

2.犯罪客體呈多樣性。在青少年網絡犯罪案件中，既有制造、傳播網絡病毒，破壞網絡信息系統，或者非法侵入他人計算機信息系統、公共計算機信息系統或國家要害部門的計算機信息系統，盜取國家機密、商業秘密或者其他重要數據資料，危及國家安全和公共信息安全的行為；又有利用網絡制作、傳播、出售淫穢物品，從事網絡色情活動，散布恐怖言論，實施恐怖主義，擾亂正常社會管理秩序的行為；亦有利用網絡實施綁架、故意傷害等侵犯公民人身自由和生命健康的行為；還有利用網絡實施盜竊、詐騙、敲詐勒索等侵犯公民財產權利的行為，等等。

3.犯罪動機呈不確定性。青少年喜怒無常、容易沖動的特點，決定了他們容易偶發犯罪。很多犯罪預謀較少，沒有明確的犯罪動機和犯罪目標，有的純粹是出于好奇、無聊、發泄不滿或者一時沖動，而進行一些破壞性的操作；有的則是為了證明自己、顯擺能力或者出于哥們義氣，擅自進入他人的計算機信息系統，盜取或者毀損他人的數據資料。《我國未成年犯抽樣調查分析報告》顯示，在1,793名未成年犯中，因“一時沖動而犯罪”的占33.52%，因“好奇而犯罪”的占13.44%，因“哥們義氣而犯罪”的占18.66%[1]。當然，也有少數犯罪具有明確的侵財等目的，在此不予贅述。

4.犯罪數量呈滾雪球狀。當前，青少年網絡犯罪案件呈逐年上升趨勢。據統計，1998年全國青少年網絡犯罪案件立案僅100多起，1999年則上升為400多起，2000年劇增到2,700余起，2001年攀升至4,500余起，2002年更飆升至6,600余起，年增幅在40%以上[4]，成為一個不容忽視的社會問題。

5.犯罪的團伙化趨勢明顯。“網上勾聯、線下犯罪”的“網上邀約”式犯罪，是當前我國青少年網絡犯罪的一個新特點和新動向。據統計，上海市青少年犯罪案件中約7成為團伙作案。青少年結伙犯罪的原因主要有兩個方面：一是出于哥們義氣，二是為了壯膽。這些小團伙常通過QQ群和貼吧等網絡聯系方式進行犯罪的糾集、策劃、組織和煽動，犯罪時一擁而上，結束后一哄而散。上海市盧灣區檢察院查處的“尊龍名社”，就是一個在網絡上聚眾并組建幫派，擁有成員169人，多次實施尋釁滋事和搶劫案件的青少年網絡犯罪團伙。

二、青少年網絡犯罪的成因

當前，我國青少年網絡犯罪高發的原因，綜合起來看，主要有以下五個方面：

1.青少年心智發育尚未完全成熟。青少年正處于生理和心理由“不成熟”向“趨于成熟”發展的特殊階段。在這一階段，人的生理、心理的生長發育尚未完全成熟，世界觀、人生觀、價值觀尚未完全定型，因而易表現出以下幾個方面的特點：①人際關系簡單、片面。一方面，青少年渴望參加社會交往和獲得社會認同，但另一方面，以獨生子女為主要成分的我國青少年一代在成長過程中產生出強烈的孤獨感，兩者之合力造成他們在困難和挫折面前，往往不是選擇積極面對，務實應對，而是選擇消極逃避，到網絡虛擬社會中去尋求寄托、安慰和滿足。②自制力差，做事任性，易沖動，不理智。青少年的智力發育程度和受教育狀況決定了他們認識、辨別和控制外界事務與自身行為的能力有限，他們對倫理道德認識淺薄，對法律常識知之甚少，對是非界限模糊不清，明理守法尚未內化成他們的自覺行動。③好奇心、叛逆心強。④易受他人影響，喜歡模仿，富于挑戰。網絡世界的海量信息和“不良”信息強烈地刺激著青少年的獵奇心，網絡交往的開放性、互動性、平等性和匿名性，又使其樂于其中流連忘返，在誘惑面前，他們極易擺脫現實倫理道德的束縛，鋌而走上違法犯罪的道路。調查顯示，在抓獲的未成年違法犯罪嫌疑人中，9成以上受過黃、賭、毒的侵害[4]。

2.家庭、學校和社會教育缺位。青少年是人的一生中最重要的階段，既是長身體、長知識的黃金期，也是人生觀、世界觀和價值觀由萌生到初步成型的時期，需要家庭、學校和社會進行全面、正確的教育、引導和幫扶。預防青少年犯罪，家庭、學校本應起到重要作用，然受拜金主義的觀念影響和應試教育的功利驅使，當前，整個社會對青少年的教育存在著重學業、輕品行，重眼前、輕長遠，重文化知識灌輸、輕行為習慣養成的缺位現象，導致家庭和學校的預防功能受到削弱。譬如：一些家庭的父母由于常年外出務工或為生計奔波或只顧自身消遣，對小孩聽之任之，不與之交流、溝通，不關心其痛癢，造成小孩缺乏應有的家庭溫暖，內心落寞空虛，只得依靠網絡消磨時光，排解孤獨，從虛擬世界中找尋寄托和撫慰，于是對倫理道德和整個社會規范產生懷疑甚至漠視，一不小心便誤入歧途；一些學校對優等生和差等生區別對待，對優等生關愛有加，對差等生消極評價，導致一些差等生（包括成績不佳和有不良行為習慣的學生）自暴自棄，癡迷網絡；一些學校注重智力開發，忽視思想品德和法制法紀教育，導致部分學生是非觀念淡薄，法紀意識欠缺，對行為是否違禁缺乏判別能力，因而不能正確認識和控制自己的行為。調查顯示，七成以上的青少年犯罪與家庭和學校的教育不當、監護不力直接相關，其中父母離異、分居、再婚、喪偶的合計占24.1%[5]。

3.網絡監管不力。對網絡的監管，表面上看文化、宣傳、工信、公安、工商等執法部門都有職責，也都在履職。但由于職責不清、責任不明，客觀上造成了執法時相互推諉，管理嚴重脫節，監管不到位的現實。主要表現為：①網絡道德不規范。在網絡虛擬社會，人們崇尚的不是扶貧幫困、樂善好施、發憤圖強的積極向上的價值觀念，而是金錢至上、唯我獨尊、貪圖享樂的消極頹廢的價值觀念，這種與社會主義核心價值理念背道而馳的扭曲的道德觀念和價值取向，使得青少年的上網行為缺乏可遵循的理性道德準則，從而上網時無所適從，恣意妄為。②網站蕪雜，內容混亂。一些網站和網絡游戲中充斥著色情、暴力、欺詐等內容，對青少年具有極大的誘惑力，它嚴重腐蝕了青少年的心靈[5]，對青少年的價值觀、道德觀產生潛移默化的負面影響，使少數自制力較差者身陷迷途不能自拔，如同吸上了“電子海洛因”。研究表明，血腥、暴力的網絡游戲是滋生青少年網絡犯罪的溫床。長期癡迷于帶有血腥、暴力的網絡格斗游戲的青少年，會將自己定位為攻擊者的角色，其攻擊性行為明顯增強，從而為犯罪埋下了種子[3]。③部分網吧利字當頭，違規經營。如：有的經營者將網吧開設在校園周邊，吸引和接納未成年人上網，甚至還替學生打“掩護”，幫助學生逃避學校和家長的追查；有的經營者對發生在網吧內的違法行為聽之任之，任由青少年瀏覽各種色情、反動、暴力網站；有的經營者為招攬顧客，提前在電腦上下載了帶有色情或者暴力內容的圖片和電影供上網者瀏覽觀看。

4.網絡法制體系不健全。當前，我國打擊網絡犯罪和保護青少年網絡權益的法律體系僅由《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《網絡信息服務管理辦法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及《刑法》第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十七條的零散規定構成，不僅層級偏低，內涵過窄，而且可操作性不強。主要表現為：一是立法滯后于網絡技術和網絡犯罪的發展，在規制不良信息的傳播、網絡游戲的分級管理等方面還存在著事實上的法律盲區或真空地帶；二是現有法律層級偏低，多屬于行政法規和部門規章，效力等級較低，可操作性不強；三是刑法規定的網絡犯罪行為僅限于第二百八十五條規定的非法侵入計算機信息系統罪和第二百八十六條規定的破壞計算機信息系統罪以及第二百八十七條規定的利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密等行為，罪名較為單一，難以囊括司法實踐中業已查明的網絡犯罪種類；四是一些危及社會穩定和國家安全的網絡犯罪行為，雖然其社會危害性遠甚于故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸和投毒罪，但根據刑法第十七條的規定，行為人須年滿16周歲才負刑事責任，這種偏高的刑事責任年齡規定，顯然不適應我國青少年網絡犯罪主體日益低齡化的趨勢；五是現行《刑法》對網絡犯罪的刑罰只有自由刑，沒有資格刑和財產刑，且最高刑期僅為5年以上有期徒刑，難以起到應有的震懾作用。

5.網絡犯罪風險相對較低。首先，網絡的匿名性使人們可以隱蔽真實身份與他人進行交往，這給人們提供了逾越社會規范的機會空間，在網絡虛擬世界里，道德界限模糊不清，加之網絡監管不完善，使正常的社會規則難以內化成人們的行為模式，人們可以卸下偽裝自如地張揚自我，而不必去擔心謊言被揭穿，面具被撕破，也不必去擔心現實社會中的輿論譴責和法律制裁，客觀上造成人們的心理恐懼感和道德約束感降低；其次，相對于其他刑事犯罪而言，網絡犯罪案件取證難，破案率低(這是因為：①這類犯罪大多是通過操控程序和數據等無形信息來實施的，犯罪的直接目標也往往是無形的電子數據或信息，而這些無形的電子數據或信息存儲于計算機硬件之中，即使發生改變，也不易被及時發現；②網絡犯罪可以突破時空的限制，只要網絡通暢，行為人可以在一天內的任何時間對全球范圍內的任意聯網計算機用戶實時犯罪，加之網絡犯罪沒有明顯的作案現場和客觀的表現形態，且轉移或毀滅罪證較為容易)。網絡的匿名性特征和案件的偵破難度大客觀上增強了行為人的僥幸心理，極易誘發那些自控力較差、責任感較弱的青少年的破壞欲[3]。

三、青少年網絡犯罪的防控對策

防控青少年網絡犯罪，需要構筑從思想道德教育到文化建設、行政監管和法律規制的多層次、多維度的立體防線。

（一）增強教育的針對性和實效性

防控青少年網絡犯罪的根本在于教育，通過教育構筑思想道德防線。學校、家庭和社會要從心理健康、思想道德、法制法紀、安全防范等方面入手，切實加強對青少年的教育工作，從根本上遏制青少年網絡犯罪案件不斷上升的趨勢。①加強心理健康教育，培養學生的健全人格和樂觀開朗、積極進取、堅韌不拔的個性品質，增強學生承受挫折、適應環境的能力，從而有效克制其行為的突發性和盲目性[6]。②加強思想道德教育，培養學生良好的道德品質和高尚的道德情操，使其懂得自尊、自重、自愛、自立、自強。③加強法制法紀教育，培養學生良好的法律意識，使其知法、懂法、守法、用法，從而在面對各種不良誘惑時能夠從容應對、冷靜處理。④加強安全防范教育，增強學生的識別能力、控制能力以及自我保護意識，使其能夠明辨是與非，區分善與惡，自覺抵制不良思想的侵蝕，從而減少網絡犯罪的發生。作為家長，要與孩子多溝通，多交流，尊重孩子的正確選擇，滿足孩子的合理需求，了解孩子的真實想法，解決孩子的內心困惑，使孩子覺得家是溫馨的港灣，同時要加強網絡操作技術等方面知識的學習，引導孩子正確上網、安全上網、科學上網、高尚上網，合理地利用互聯網資源，避免無節制地上網。作為學校，既要傳道、授業，更要立德、樹人，要在教給學生網絡技術的同時，有針對性的加強網絡道德自律教育、法紀觀念教育和預防犯罪教育，組織開展積極、健康的課外實踐活動，引導學生樹立正確的擇友觀和上網觀，幫助學生建立支持性的人際關系[7]，使其在課余生活中更多地參與社會活動而不是過度地依賴網絡，從而有效遏制青少年網絡犯罪的發生。

（二）加強網絡文化建設

防控青少年網絡犯罪的前提和基礎在于文化，通過占據網絡文化陣地實現以文化人。①弘揚正能量。大力宣傳社會主義核心價值觀念，積極傳播中華民族優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品，在通過行政手段自上而下推出一系列具有導向性、代表性和示范性的文化藝術作品的同時，積極培養網絡寫手創作格調健康，適于互聯網和手機等新興媒體傳播和青少年網民閱讀欣賞的網絡精品佳作。②治理網絡“三俗”。堅決遏制色情暴力、惡意誹謗、網絡惡搞、炫富拜金等“三俗”文化現象愈演愈烈、愈演愈濫的勢頭，通過制度建設鏟除滋生“庸俗、低俗、媚俗”文化的社會土壤，通過弘揚高雅文化，搶占文化高地擠占“庸俗、低俗、媚俗”文化的生存空間，通過“運動戰”與“攻堅戰”和“持久戰”相結合的治理模式打掉繁衍“庸俗、低俗、媚俗”文化的有生力量。③構建網絡輿情預警體系和預警機制，及時、有效地收集、分析、研判青少年網絡越軌交往的動態信息，積極引導網上輿論，穩妥處置網上突發公共事件。

（三）建立網絡監管長效機制

防控青少年網絡犯罪的關鍵在于監管，通過加強網絡監管從源頭上堵塞色情、暴力、恐怖、欺詐等有害信息滋生蔓延的黑洞，凈化網絡空間環境。美國成立了網絡監管專門機構，在聯邦政府中成立聯邦通信委員，負責監管各州的固定電話網絡、衛星通信和有線通信及涉外電視、電臺等，在聯邦調查局專設網絡安全局，負責網絡監控與執法，在司法、軍方和情報等部門中也均設專門機構監控網絡。德國則在聯邦內政部和聯邦刑事警察局成立了一個打擊色情犯罪的機構——“網上巡警”，負責對網絡信息進行24小時跟蹤分析，以封鎖色情網頁。筆者以為，我國建立網絡監管長效機制應從以下方面著手著力：①成立專門機構負責指導、協調文化、宣傳、工信、公安、工商等執法部門的網絡監管工作，并進一步明確相關執法部門的職責。②建立網絡內容分類管理機制，有效屏蔽并嚴厲打擊那些制作、傳播有害有毒信息的不良網站。③建立健全網絡游戲市場準入機制，對網絡游戲內容進行專項分級管理，打造一片屬于青少年的綠色網游空間。④嚴格執行《互聯網上網服務營業場所管理條例》，切實加強網吧管理，堅決關閉取締那些無照違法經營，嚴重損害青少年身心健康的“黑網吧”；強制網吧經營者安裝網絡安全監控軟件，即時阻斷瀏覽非法網站、接觸有害信息的行為[6]；擴大綠色網吧覆蓋面。⑤推進人口信息系統建設和公共場所上網實名制登記工作，禁止未成年人出入盈利性商業網吧和瀏覽國外成人網站[8]；⑥建立健全網絡新聞媒體行業自律機制，強化信息發布把關和過濾篩選工作，有效遏制不良信息的肆意傳播。⑦建立群眾舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報違規經營的“黑網吧”和制作、傳播有毒有害信息的“黑網站”，為廣大青少年營造良好的成長環境。⑧加強技術防控，積極研發網絡信息過濾軟件和防網絡沉迷系統，嚴密監控互聯網入口，加強“防火墻”的研制，有效防范病毒與黑客對計算機信息系統的侵襲，最大限度地阻止各類不良信息與青少年的接觸[5]。⑨加強“網絡警察”隊伍正規化、職業化建設，提高網絡執法人員的執法辦案水平，增強網絡犯罪案件的偵破能力，強有力地震懾違法犯罪行為人。

（四）健全網絡治理法律體系

防控青少年網絡犯罪的保障在于法制，通過健全網絡治理法律體系規范網絡運營商和網吧經營者的運營行為，打擊網絡違法犯罪行為。發達國家普遍采取加強立法與嚴格執法的方式來保護青少年網絡權益和防控網絡犯罪。多年來，美國聯邦及地方立法機構針對互聯網制定了較為全面的法律法規，內容涵蓋行業進入、數據保護、打擊誹謗和傳播色情、反欺詐等方方面面。其中《計算機欺詐和濫用法》是美國針對網絡犯罪的主要立法，前后已進行過6次修訂，其懲治的對象不僅包括已經實施了網絡犯罪的行為人，還包括密謀策劃網絡犯罪的行為人。依據該法案，2010年10月美國司法部門裁定馬里昂學區利用安裝在蘋果筆記本電腦里的內置攝像頭和遠程追蹤技術對學生進行偷拍的行為違法，責令學區當局停止“偷拍”，并判處賠償61萬美元[9]。1996年至今，美國還先后制定了《通訊內容端正法》、《兒童在線隱私保護法》、《兒童網絡隱私規則》和《未成年人互聯網保護法》等4部專門法律，用以保護青少年的身心免受成人網站的毒害[10]。其《兒童互聯網保護法》規定，所有公共網絡資源必須安裝色情過濾軟件，否則無法獲得政府提供的技術補助資金。德國、新加坡、日本、韓國等國也通過加強立法來構筑青少年健康上網的第一道防線。德國《阻礙網頁登錄法》規定，若有關責任人不適時刪除其網頁上的兒童色情內容或指向類似內容的鏈接,聯邦刑事警察局將將其網頁列入封鎖名單，同時將網頁上的色情內容作為證據加以保留，最高將處以15年監禁的處罰。新加坡《廣播法》明確規定，三大電信服務供應商負有屏蔽制作、傳播色情、暴力等信息的特定網站的義務，否則將會被處以罰款或暫時吊銷營業執照。日本《青少年網絡環境整備法》規定，網絡運營商在向未成年人提供服務和出售產品時，必須為其安裝過濾軟件或為其安裝過濾軟件提供便利。韓國則出臺了《青少年保護法》、《不當互聯網站點鑒定標準》和《互聯網內容過濾法令》等法律法規。其《青少年保護法》明確規定，網絡運營商應通過掐斷網游的方式限制青少年深夜上網打游戲。為更好地維護青少年的權利，有效防控青少年網絡犯罪，我國應借鑒發達國家的成功做法，構建完善的網絡法律體系，從源頭上規范網絡管理。①部分網絡犯罪系由犯罪主體網絡成癮所致，增加資格刑，剝奪犯罪主體在一定時期內接受網絡服務的權利，可以有效遏制此類犯罪。出臺符合我國國情的青少年網絡特別法，在保護青少年網絡安全與隱私，強化信息分級、過濾以及網絡服務提供與接入等方面管理，堅決屏蔽違規網站，防患于未然的同時，本著寬嚴相濟、教育挽救與打擊懲處相結合的原則和區別對待、分類處置的方針，結合青少年網絡犯罪的特殊性及其心理、生理特點，針對青少年網絡犯罪制定相應的懲治措施和量刑標準。②建立健全網絡運營相關法律，進一步明確網絡運營商、網絡參與者和網吧經營者的權利義務，切實規范網絡信息傳播、網站營銷、網吧運營等網絡運營行為。③進一步修訂完善刑法的相關規定，增設網絡犯罪的罪名種類，加大對網絡犯罪行為的懲罰力度；增加財產刑和資格刑①；同時將嚴重危及社會穩定和國家安全的網絡犯罪與刑法第十七條規定的故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸和投毒罪并列，使實施此類網絡犯罪的已滿14周歲未滿16周歲的未成年人依法承擔刑事責任[11]。

總之，防控青少年網絡犯罪是一項復雜、艱巨的系統工程，它涉及到道德建設、法律建設、制度建設、文化教育、行政監管等各個層面，需要調動家庭、學校、社會等諸多方面的力量。

[1]操學誠,劉桂明,路琦,牛凱.我國未成年犯抽樣調查分析報告[J].青少年犯罪問題,2010,(4).

[2]8·31特大網絡吸販毒案海南查獲涉嫌人員4人[EB/ OL].http://news.cnr.cn/gnxw/201111/t20111103_508725439.shtml.

[3]姜玉,張顯華.青少年網絡犯罪的原因分析及解決對策[J].才智,2012,(1).

[4]劉鳴禹.淺析青少年網絡犯罪[J].凈月學刊,2013,(3).

[5]田金魁.試論青少年網絡犯罪[J].新課程研究(中旬刊), 2013,(2).

[6]彭子玉.論青少年網絡犯罪及其防范措施[J].法制與社會, 2012,(11).

[7]段水蓮.大學生網絡成癮現象調查、干預與分析——以湖南警察學院網癮學生研究為例[J].湖南警察學院學報,2013, (3).

[8]傅桂英.論網絡傳播的引導與規制[J].湖南警察學院學報, 2013,(2).

[9]美國嚴密管控互聯網立法阻止網絡犯罪[EB/OL].http:// www.china.com.cn/international/txt/2011-04/29/content_22467291. htm.

[10]江偉.試論網絡犯罪的證據立法[J].四川警察學院學報，2010，（5）.

[11]尚紅利.青少年網絡犯罪成因及法律防控對策[J].人民論壇，2012，（12）.

The Prevention and Control of the Network Crime for the Teenagers in China

OUYANGZi-hua
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

At present,the youth network crime in China has showed the trend of high incidence,which severely threatened the social order.The network crime of the teenagers is caused by many factors.The prevention and control of the crime requires the joint efforts of the whole society,and the construction of a multi-level as well as multi-dimension solid defense from ideological and moral education to culture construction,administrative supervision and legal regulation.

teenagers;the network crime;the prevent and control;strategy

D917.6

A

2095-1140（2014）03-0034-06

（責任編輯：王道春）

2013-03-15

歐陽梓華（1972-），男，湖南洞口人，湖南警察學院副教授，法學碩士，主要從事刑事法學和公安教育訓練研究。