加快推進邢臺市新型城鎮化進程的淺探

文/李海巖

加快推進邢臺市新型城鎮化進程的淺探

文/李海巖

李海巖，邢臺市規劃設計研究院

本文在論述推進新型城鎮化進程必要性理論認識的基礎上，提出了加快推進邢臺市新型城鎮化發展步伐的總體思路，存在的主要問題以及所應采取的幾項戰略舉措，很有見地，值得借鑒。

黨的十八大報告指出：“必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。”

結合邢臺市實際，如何貫徹落實黨的十八大精神，更好地抓住推進新型城鎮化機遇，統籌推進“三化”協調科學發展，實現加快我市新型城鎮化的進程，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、新型城鎮化是十八大一個大戰略。

“城鎮化”這一概念，源于國際通用術語“城市化”。其含義是：農村人口轉化為城鎮人口，以及居民生活方式和生產方式實質性轉變的過程。美國城市化進程大約經歷了70年，城市化程度從20%提高到60%；日本戰后城市化程度從36%提高到56%，僅用了7年的時間，從戰后到今天短短40多年，日本城鎮化程度已達到了70%。目前，我國已進入工業化中期，但仍處于并將長期處于城鎮化加速發展階段，城鎮化率從2001年的37%，作為一個13億多人口的大國，按照國家發展戰略，若每年提高1個百分點，到21世紀中葉，我國城鎮化的水平要達到或超過66%。因此，新型城鎮化建設必然成為黨的十八大之后我國現代化進程中的主戰略，新型城鎮化已成為不可抗拒的經濟社會發展的時代潮流。

二、加快新型城鎮化進程是邢臺市規劃建設重中之重

城鎮化是人類生產和生活活動在區域空間上的聚集。它不僅對人的空間分布產生影響，更會帶來社會生產和生活方式的重大變革。斯提格里茨說過：“影響21世紀人類文明進程的兩件大事：一是以美國為首的新技術革命；二是中國的城市化。”改革開放以來，我國城鎮化取得了巨大成就，截止2011年年底，我國城鎮化率已達到51.27%，城鎮人口超過農村人口，這是中國社會結構的一個歷史性變化。但按戶籍人口計算僅為35%左右，不僅明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。據悉，河北省去年城鎮人口增117萬 城鎮化率升1.32個百分點，去年省城鎮化率為48.12%，而邢臺市城鎮化率為44.20%，遠遠低于我國和河北省城鎮化水平4至6個百分點。而邢臺市非公有制經濟在全省名列前茅，大多集中在城市化水平很低的鄉村，城鎮化遠遠落后于產業化、工業化需要。城鎮發展潛力巨大，城鎮規模小、數量少、層次低，已成為制約邢臺市新型城鎮化發展的主要瓶頸，是當前最根本的結構性矛盾之一，嚴重影響了邢臺市社會和經濟的快速發展。同時，隨著社會、科技、信息迅猛發展，勞動生產率的大幅度提高，農村剩余勞動力大量涌現，一大部分農民涌入城市。拒不完全統計，邢臺市剩余勞動力近百萬余人，給就業、社會穩定帶來了不可低估的影響。如何解決這一問題，不僅關系到國民經濟的發展，而且事關社會穩定大局，也是解決農業、農村、農民問題的核心。實踐證明，加快新型城鎮化的進程是解決這一問題的最佳途徑。新型城鎮化不僅可以有效地節約土地，使生產效益成倍提高，為二、三產業發展提供舞臺，而且能夠大幅度地解決剩余勞動力安置問題。按照亞洲國家的經驗，每增加1個第二產業工人，就可以增加3個第三產業的崗位。據測算，一個城鎮人口的消費水平相當于3個農村人口，新型城鎮化發展是帶動各方經濟發展的生力軍。

發展是動力，差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮化率的提高保持目前水平，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。據專家介紹，我國如以每年1%的城鎮化速度計算，可拉動52000億元內需，約等于國內生產總值39萬億元的13%。于是，城鎮化成為我國現代化進程中的一張王牌。

按照對國際城市化進程的研究，市場經濟發展到一定程度，城鎮化水平超過30%，將跨上加速發展的新臺階。而邢臺市城鎮化水平去年已達到42.8%，經濟發展已經步入農業推動、工業推動時期到城鎮化的推動時期。因此，貫徹落實十八大精神，審時度勢地推進新型城鎮化的進程，不僅是黨的一大戰略，是社會進步、經濟發展的客觀規律，而且是推進生產力發展、拉動內需、推動社會進步、經濟發展的原動力。積極穩妥推進農村人口轉移，是實現農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化戰略部署的重中之重。

三、當前推進新型城鎮化存在的主要問題

黨的十八大提出“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。在這個關鍵時期，我們必須清醒地認識到，我國的城鎮化還存在著許多的不平衡、不協調、不可持續發展的諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）城鎮建設發展不平衡。近年來，我市推進新型城鎮化出不少先進典型，為城鎮發展、工業強鎮、商貿興鎮、強鎮富民做出了一定貢獻。但由于領導力量集中不夠，區域條件產業基礎、發展狀況差異大，造成個別城鎮建設發展滯后。

（二）城鎮發展品位不高。個別地方在城鎮規劃建設上脫離本地實際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個性化、特色化，特別是缺乏具有時代氣息，格調高雅和宜居宜業的文化品味，使城鎮對居民缺乏吸引力和感召力。

（三）城鎮建設資金不夠。推進新型城鎮化，最大的制約因素就是籌資難。有少數地方認為城鎮建設難投入、難籌資，缺乏長遠意識，不能運用市場機制，難以實現籌資渠道多元化、經營效益最大化。

（四）城鎮管理隊伍不穩。加強城建管理隊伍建設是繁榮和發展新型城鎮化的關鍵。有的地方無固定的城建管理工作人員，加之管理制度不健全，無城建日常維護經費，造成城鎮管理不到位，衛生環境臟亂差。

（五）農村規劃建設若干問題。一是盲目撤并村莊，片面理解城鎮化。農民并村建樓后，致使農機具、糧食、種子和肥料沒處堆放，造成了農業循環鏈斷裂，還忽視了庭院經濟的收益。二是盲目對農居進行改造，忽視了村鎮基礎設施建設。許多傳統民居的特色個性被忽視，大量歷史文化遺產永遠消失，使農民失去了分享旅游致富的機會。三是忽視了小城鎮建設。原因在于城鎮建設缺少兩個抓手：一是土地出讓金沒法產生，產生了也要上交到城市，結果造成城市與集鎮公共投資嚴重不公平；二是小城鎮的管理模式與國外不一樣。國外的小城鎮沒有公務員制，所謂小城市市長都是兼任的，用于公務員的工資為零，這些寶貴的財政資金基本能夠全部用在城鎮基礎設施的建設和正常維護上。

（六）要破解深層次問題。當前，我國發展不平衡的最大表現在城鄉差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業化、城鎮化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。

四、推進新型城鎮化的戰略舉措

推進新型城鎮化是一項復雜的系統工程。城鎮化的速度決定了社會經濟發展的速度，我們要借鑒國內外城市化的先進經驗，結合我市歷史文化底蘊和地理資源優勢，以超前思維和先進理念，科學合理地搞好城市總體規劃和控制性詳規，探索具有地域特色的新型城鎮化之路，研究全面推進新型城鎮化的戰略舉措。

如果沒有任何限制條件，矩陣填充問題的解是無窮多的，是不可解的,但是在實際問題中，很多時候我們遇到的矩陣都是低秩矩陣或者漸進低秩矩陣.對于低秩矩陣，研究表明,可以通過合適的方法準確恢復出原來的矩陣.

（一）要把握5個重點

1.堅持城鄉全域規劃原則，做到總體規劃與局部、細部規劃甚至建筑單體設計相結合，不在沒有規劃的地方搞建設，不建設沒有經過規劃設計的小區和房子。

2.堅持城鄉一體化原則，做到城鄉統籌，以城帶鄉，以工補農，城鄉互“化”。

3.堅持“五位一體”綜合發展，做到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面協調推進。

4.堅持高標準，堅決突破行政層級局限，做到高起點規劃，嚴要求管理。

5.堅持建設、管理和美化一體化，不斷提升新型城鎮化質量和品位。

(二)科學制定規劃，統一規劃，統籌管理

2. 打造輻射力強的中心城市，進一步擴大邢臺市區規模，發展城市外延，搞好功能分區布局。在“一城五星”（一城即以市區為中心，五星即以沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣皇寺鎮）總體規劃的基礎上，一是形成4個組團，即老城區1個，開發區1個，南水北調河西區1個，白馬河以北1個。二是拉開城市路網框架，市區三縱兩橫干道，在建城區以外加寬到100米。三是搞好城市周邊的綠化帶，建好市區30多個小游園。四是重點建成4個城市景觀亮點，泉北大街1個，開發區1個，順德路南延1個，東北部1個。五是申報成功邢臺縣英談村和沙河市王垴村中國歷史文化名村。六是引進1至2個國家級世界級名牌產品，擴大城市影響力和輻射力。

3. 按照總體規劃部署，10年之內要形成除邢臺市以外的兩個相當于邢臺市規模的經濟中心城市，促進城市化連鎖效應，吸收農村剩余勞動力，拉動第一、二、三產業良性循環，帶動一方經濟快速健康發展。到2050年要形成1個百萬人口大城市，2個50萬人口的中等城市，4個30萬人口的小城市。10個人口在10萬左右的縣城，30個人口在3萬左右的建制鎮，城市人口達500萬，城鎮化率達67%。實現農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化，第三產業和高新技術產業比重明顯提高，形成大、中、小城市和小城鎮協調發展，城市競爭力明顯提高，人民生活水平和社會文明程度明顯改善。

(三)強化責任意識，努力做到三個統籌

1.區域用地統籌。省政府批準的我市新一輪總體規劃，到2020年建設用地指標確定為95平方公里。為把這有限的建設用地用足、用活，需要我們進一步解放思想，沖破市、縣行政區劃障礙。統籌利用高開區和邢襄工業園的建設用地。我們的想法是：“三區一縣”招商引資項目都可在高開區和邢襄工業園進行布局，高開區（包括南和縣西部）承接二、三類工業項目，上風上水的邢襄工業園承接一類項目、徹底改變橋東區、橋西區有項目無地安置的局面。在利益分配上，可采取稅收分成的辦法，協調解決利益分配問題。這樣，既可以調動“三區一縣”招商引資的積極性，又能實現區域經濟協調發展。

2.功能分區統籌。在2020年，我市人口預測超百萬。立足全市，展望未來，明確提出、正確引導五個衛星城和中心城區的協調發展，意義重大，影響深遠。根據市委、市政府確定的“三新三特”的支柱產業框架，我們認為：在中心城區，積極發展冶金裝備制造業。讓邢臺裝備裝備世界。支持中鋼邢機雄踞亞洲，奔向世界第一。同時，利用特色產業優勢，統籌發展五個衛星城。把內邱打造成“中國煤化工城”，把沙河打造成“中國玻璃城”，把高開區和南和打造成鋼制品、緊固件加工基地，把皇寺打造成文化、教育、旅游為一體的行政新區。

3.基礎設施統籌。從“一城五星”基礎設施共享的角度出發，統籌當前鐵路、公路、供電、供氣、供熱、通訊等大型基礎設施的建設步伐。就市區道路而言，把鐵路南接沙河、北通內邱；把百泉大道東接南和、西連邢和線。在構筑大邢臺的基點上，實現基礎設施的資源共享，加快邢臺市城市化步伐，為打造南起沙河、北至內邱的百里城市連綿區奠定基礎。

（四）制定優惠政策，優化發展環境

1. 進一步解放思想，轉變觀念，破除制約發展的條條框框，制定促進小城鎮發展的優惠政策和鼓勵措施。調動各方積極性，激發群眾參與熱情，集中群眾和智慧，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。解決好農民進城的戶籍、子女入學、住房、經營等方面的問題，規范市場競爭秩序，為城鎮化道路掃清障礙。

2. 優化整合縣域城鄉空間結構，有重點地發展小城鎮，發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。樹立城市經營理念，優化配置各種資源，樹立榜樣城鎮，培育城鎮特色亮點。要率先集中力量扶持一批有基礎、帶動性強、優勢多的重點城鎮。如華龍鎮、東汪鎮、河古廟鎮、大陸村鎮等，培育支柱產業，發展特色產業，形成一批特色城、產業鎮；積極培育中小城市，高起點、細規劃、嚴執行，在水、電、熱、氣等基礎設施方面給予重點傾斜，如清河、寧晉、南宮等，從而達到典型引路、群起而追的效應。

3. 發揮政府職能，強化規劃調控作用。城鎮化離不開政府的引導與監督，更要發揮其不可替代的宏觀調控作用。因此，要切實發揮主體功能區規劃的戰略性、基礎性、約束性作用。尤其是維護規劃的嚴肅性、統一性，同時監管建設的質量、配套是否齊全、服務功能是否完備等。遵循城鎮化客觀發展規律，形成以城市群為主體形態的合理的城鎮體系，引導城鎮布局科學合理，農民就近向城鎮轉移，土地資源充分保護和利用，城鄉要素產品合理流動，促進城鎮經濟協調發展，促進農民工與城市居民享有同等權益。

4. 嚴格施行“鋼性” 規劃，走城鎮智能型發展道路。堅持按照節約資源、生態環保的原則，健全城鎮建設標準，走緊湊型、智能型發展道路。嚴格落實城鎮“鋼性” 規劃，執行規劃確定的綠線、藍線、黃線、紫線以及禁建區、限建區等強制性內容。大力推廣節能、節地、節水、節材技術，改善城鎮人文環境。推動數字城市建設，使數字城市管理平臺功能向地下管網、城市安全等領域拓展或延伸，實現數字城鎮管理地上地下全覆蓋，全面提升綜合交通通訊、供水供電、供熱供氣、教育文化、醫療衛生、社區服務以及垃圾處理等基礎設施水平，提高城鎮網絡化、信息化、智能化和精細化管理水平，構筑功能完備的資源節約型和環境宜居型現代化新型城鎮。▲