我國風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃研究展望

葉 南

(蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)院股份有限公司，江蘇 蘇州 215000)

我國風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃研究展望

葉 南

(蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)院股份有限公司，江蘇 蘇州 215000)

結(jié)合相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)參與、分類分區(qū)管理、先評(píng)價(jià)后規(guī)劃等已有理論的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民社會(huì)的研究進(jìn)行了展望，指出居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化實(shí)踐，深化理論，并且拓寬思維，促進(jìn)多學(xué)科互動(dòng)，加強(qiáng)新方法運(yùn)用。

風(fēng)景名勝區(qū)，居民社會(huì)，回顧，展望

我國風(fēng)景資源豐富，從古至今，人們對(duì)風(fēng)景名勝的關(guān)注就從未停止過。1978年，國務(wù)院提出要加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理。之后，針對(duì)風(fēng)景區(qū)的論文開始涌現(xiàn)。1985年，國務(wù)院發(fā)布《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》，展開了全國性的風(fēng)景資源分析，形成國家、省、市(縣)三級(jí)風(fēng)景區(qū)體系。風(fēng)景名勝區(qū)開始進(jìn)入我國建筑、規(guī)劃、旅游、管理、地理等學(xué)科的研究視野。我國人口基數(shù)大，而風(fēng)景名勝區(qū)自古以來就是居民聚居之處，居民點(diǎn)分布眾多。1987年，蔡立力首次提出居民社會(huì)系統(tǒng)是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中不可或缺的部分，居民社會(huì)問題逐漸被重視起來。近年來，針對(duì)風(fēng)景區(qū)居民社會(huì)調(diào)控的研究在各個(gè)方面都取得了一定的成果。梳理相關(guān)研究，并展望未來的研究趨勢(shì)，可以更好的促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃研究的持續(xù)開展。

1 居民社會(huì)調(diào)控專項(xiàng)規(guī)劃之于風(fēng)景名勝區(qū)

張國強(qiáng)等編著的《風(fēng)景規(guī)劃——〈風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范〉實(shí)施手冊(cè)(2002)》中依據(jù)風(fēng)景區(qū)的內(nèi)容配置所形成的職能結(jié)構(gòu)特征劃分為單一型、復(fù)合型、綜合型三種基本類型。其中，綜合型除了有游賞對(duì)象、旅游設(shè)施之外，還有相當(dāng)規(guī)模的居民生產(chǎn)內(nèi)容與社會(huì)管理內(nèi)容組成的居民社會(huì)系統(tǒng)。規(guī)范中明確規(guī)定，凡含有居民點(diǎn)的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會(huì)系統(tǒng)規(guī)劃。居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，是風(fēng)景區(qū)發(fā)展的決定因素之一。

1.1 風(fēng)景區(qū)居民社會(huì)現(xiàn)狀

基于我國人口密度高的基本國情，許多復(fù)雜型風(fēng)景名勝區(qū)的居民社會(huì)問題也日益突出。我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，居民文化水平低，衛(wèi)生習(xí)慣較差，缺乏環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的基本知識(shí)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)規(guī)模大多有擴(kuò)大的趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也隨之增多，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用地占用著風(fēng)景區(qū)用地。由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，過度砍伐、開墾，以及亂搭亂建，已經(jīng)對(duì)風(fēng)景區(qū)原有的風(fēng)景資源造成了一定影響。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，風(fēng)景區(qū)游客激增，風(fēng)景區(qū)人口增加，增加了風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境負(fù)荷。有學(xué)者提出，風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞根源之一在于無序的旅游地環(huán)境空間開發(fā)以及不合理的規(guī)劃布局。一方面，風(fēng)景區(qū)急需增加基礎(chǔ)設(shè)施以滿足游客需求，另一方面，要嚴(yán)格控制建設(shè)以防其對(duì)景觀資源造成破壞。這兩點(diǎn)之間的矛盾造成許多風(fēng)景區(qū)，在沒有通過規(guī)劃的情況下，地方政府或者居民自行進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，居民點(diǎn)內(nèi)出現(xiàn)許多規(guī)模過大、缺乏特色的建筑。民居建筑風(fēng)格混亂，品質(zhì)較差，許多值得保留的特色民居建筑沒有得到合理的修繕。

傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)在風(fēng)景區(qū)土地使用受限的情況下得不到發(fā)展。許多當(dāng)?shù)鼐用褡プ÷糜伟l(fā)展的契機(jī)，自行發(fā)展三產(chǎn)，但由于對(duì)旅游服務(wù)需求的錯(cuò)誤估計(jì)和經(jīng)營不當(dāng)，不僅投資失敗，而且對(duì)周邊環(huán)境也造成了不可逆的影響。

1.2 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃現(xiàn)狀

直到近年來，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃里面的居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃部分，才引起了規(guī)劃工作者們的重視。但是，許多針對(duì)綜合型風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃仍然是依據(jù)復(fù)合型或單一型結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的。其中部分原因是不愿正視風(fēng)景區(qū)所存在的復(fù)雜情況，如居民點(diǎn)與風(fēng)景區(qū)之間的矛盾。另外的，即使認(rèn)識(shí)到風(fēng)景區(qū)構(gòu)成的復(fù)雜性，由于缺乏規(guī)劃依據(jù)和背景資料、難以解決管理體制問題，不得不把規(guī)劃簡(jiǎn)單化。

在與城鎮(zhèn)關(guān)系密切的風(fēng)景區(qū)中，居民社會(huì)問題顯得尤為突出。許多規(guī)劃為了便于后期管理，同時(shí)也考慮到居民點(diǎn)未來的發(fā)展不受限制，把居民點(diǎn)盡可能的劃至風(fēng)景區(qū)范圍以外，使得風(fēng)景區(qū)實(shí)際范圍劃得很小，外圍保護(hù)地帶的居民活動(dòng)不受限制，難以管理，最終對(duì)風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生影響。許多居民點(diǎn)雖然被劃出風(fēng)景區(qū)，但是該居民點(diǎn)管轄下的土地，卻依然在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，這種模糊的界線給管理工作造成了很多困擾。

風(fēng)景名勝區(qū)的居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃部分與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系。風(fēng)景名勝區(qū)本身所屬的行政區(qū)域，每隔一段時(shí)間都會(huì)根據(jù)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況對(duì)村鎮(zhèn)體系進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。在我們的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃實(shí)踐中可以看出，這些村鎮(zhèn)體系規(guī)劃并沒有把風(fēng)景區(qū)這個(gè)因素考慮其中，使得風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的工作開展起來非常被動(dòng)。許多位于風(fēng)景區(qū)生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的居民點(diǎn)由于其政治屬性頗為重要而必須開發(fā)建設(shè)，有些原本可以發(fā)展為旅游村的小村落，卻被納入了“遷村并點(diǎn)”的對(duì)象。

村鎮(zhèn)體系規(guī)劃本身與居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在脫節(jié)，這兩者本來是相互依存、相互聯(lián)系的。目前的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，普遍存在“以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，以村論村”的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了居民點(diǎn)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的聯(lián)系減弱,使各居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在著許多盲目性,無法在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各種服務(wù)設(shè)施,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,造成資金浪費(fèi)。

管理也是風(fēng)景區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃的大問題。由于規(guī)劃的編制年限較短，往往在上一輪規(guī)劃未通過審批之前就已經(jīng)開展下一輪規(guī)劃了，這使得規(guī)劃的實(shí)施管理很難有很好的連續(xù)性，規(guī)劃和管理間存在嚴(yán)重脫節(jié)。另外，由于風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)政府并非同門，出現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)的邊界和權(quán)力不統(tǒng)一。在這種情況下，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)規(guī)劃涉及的居民點(diǎn)行使所有的政府職能，職能在資源保護(hù)和護(hù)林防火等方面對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行一定的約束。許多涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)方面的問題，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和政府受界權(quán)所限，很難溝通協(xié)調(diào)解決。

2 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃研究述評(píng)與展望

近年來，我國學(xué)者對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)的研究已取得了一些成果。從居民社會(huì)本身到整個(gè)風(fēng)景區(qū)居民社會(huì)系統(tǒng)都有了全新的認(rèn)識(shí)。在居民社會(huì)調(diào)控專項(xiàng)規(guī)劃方面，也有了許多實(shí)踐成果，并且歸納出了一些規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，如社區(qū)參與，分類分區(qū)管理，先評(píng)價(jià)后規(guī)劃等，使得規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性都有了一定的提高。從風(fēng)景區(qū)整體發(fā)展趨勢(shì)來看,由于旅游業(yè)興起和新農(nóng)村建設(shè)的需要，居民社會(huì)調(diào)控專項(xiàng)規(guī)劃日益成為風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中重要一環(huán)。相關(guān)研究?jī)?nèi)容的廣度和深度不斷提高,研究思路逐步拓寬。

雖然風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃研究已有了長足的發(fā)展，但仍存在許多不足。規(guī)劃實(shí)踐中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有機(jī)的銜接，使得許多規(guī)劃成果在實(shí)踐管理中無法實(shí)現(xiàn)或者存在障礙。嚴(yán)格遵守風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，對(duì)居民點(diǎn)分類分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理，指引著風(fēng)景區(qū)居民點(diǎn)發(fā)展的大方向。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，居民點(diǎn)對(duì)自身發(fā)展的需求不會(huì)止步于此，而更務(wù)實(shí)、完整和系統(tǒng)的規(guī)劃策略可以更好的協(xié)調(diào)好風(fēng)景區(qū)和居民點(diǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

總體來看,有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃的實(shí)踐較多，理論研究較少；單項(xiàng)研究較多,綜合研究較少；延續(xù)傳統(tǒng)居多，理論創(chuàng)新較少。結(jié)合地理分析，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等理性分析方法，是居民社會(huì)調(diào)控專項(xiàng)規(guī)劃研究發(fā)展的可行方向，目前，與之相關(guān)的研究還比較少。

1)建立整合發(fā)展的思想，理清規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容。

居民點(diǎn)社會(huì)調(diào)控規(guī)劃是一個(gè)非常綜合的課題，以風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，來分項(xiàng)確定居民點(diǎn)調(diào)控的內(nèi)容以及需要達(dá)到的目標(biāo)，是首要的任務(wù)。其中包括居民點(diǎn)人口規(guī)模，空間布局，建筑形態(tài)，生態(tài)環(huán)境等等，甚至包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中有關(guān)居民點(diǎn)的內(nèi)容。整體全面的看待居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃，才可以使得有關(guān)居民點(diǎn)的種種問題能夠很好的解決。

2)重視空間結(jié)構(gòu)，理清邏輯關(guān)系。

理清風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)、景點(diǎn)、旅游服務(wù)點(diǎn)等各要素的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，村落與各要素的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能使風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃布局趨于合理，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化和負(fù)面影響最小化的目的。前文中提到的村落與風(fēng)景區(qū)的空間拓?fù)潢P(guān)系也已經(jīng)有了一些研究，但這些研究只涉及到風(fēng)景區(qū)與居民點(diǎn)的相互關(guān)系，并未考慮到景點(diǎn)、交通路線、地形等一系列與之密切相關(guān)的因素。如何使得空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究，從二維空間轉(zhuǎn)換至三維乃至四維的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)空間，是今后可研究的方向。

3)居民點(diǎn)類型學(xué)應(yīng)加強(qiáng)深化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中大量運(yùn)用到分類的思想，原因是分類使得模糊的思路變得清晰，復(fù)雜的操作變得簡(jiǎn)潔。借鑒這種思路，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)也可以得到科學(xué)簡(jiǎn)潔的分類規(guī)劃。尋求新的分類視角，從空間結(jié)構(gòu)、職能類型、本源特征入手對(duì)風(fēng)景區(qū)居民點(diǎn)分類研究是今后的研究方案。

4)落實(shí)規(guī)劃“實(shí)質(zhì)性”執(zhí)行和社區(qū)“實(shí)質(zhì)性”參與。

由于管理權(quán)限，資金來源等原因，現(xiàn)有的許多有關(guān)居民點(diǎn)的規(guī)劃建議和措施大多只是紙上談兵。社區(qū)參與有名無實(shí)，管理機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)行力，規(guī)劃文本流于形式，是風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大敵。如何調(diào)整規(guī)劃，使其適應(yīng)國情和地區(qū)特點(diǎn)，并且把管理、監(jiān)控等內(nèi)容也具體化，增加規(guī)劃的可執(zhí)行性，是規(guī)劃工作中有待改善的方面。

5)借鑒多學(xué)科，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)居民社會(huì)規(guī)劃的全面性。

風(fēng)景區(qū)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，居民社會(huì)作為這個(gè)系統(tǒng)中的一部分，需要建筑、地理、管理、旅游等各學(xué)科合理的分工配合，才能得到合理的規(guī)劃和管理?，F(xiàn)有的研究成果中多以某一學(xué)科為重點(diǎn)展開的研究，只片面的強(qiáng)調(diào)單一要素對(duì)居民社會(huì)的影響，對(duì)于多學(xué)科影響因素相結(jié)合的研究還未展開。如何加強(qiáng)學(xué)科之間的研究成果交流，達(dá)成對(duì)研究目標(biāo)的共識(shí)，是今后研究可調(diào)整的地方。

6)增加新技術(shù)、新方法運(yùn)用。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,地理軟件和統(tǒng)計(jì)軟件層出不窮，使得研究成果可以更具科學(xué)性、實(shí)證性和可操作性。風(fēng)景區(qū)居民社會(huì)有著其特有的地理空間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征，在傳統(tǒng)的規(guī)劃方法中，這些實(shí)在的數(shù)據(jù)只能給規(guī)劃專家一個(gè)籠統(tǒng)的概念，不能計(jì)算入理性的分析公式中。有了地理信息系統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等軟件的介入，使傳統(tǒng)的規(guī)劃方法可以變得更為具象和可視?，F(xiàn)有的研究雖然運(yùn)用到了一些邏輯分析方法，但還鮮有GIS等新型軟件運(yùn)用的出現(xiàn)。總結(jié)傳統(tǒng)規(guī)劃方法的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)居民社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘和運(yùn)用，使規(guī)劃管理工作有據(jù)可依，是未來研究的重點(diǎn)。

3 結(jié)語

展望未來的風(fēng)景名勝區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃研究，一方面要從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)，為理論研究打好基礎(chǔ)，另一方面要深化已有的理論基礎(chǔ)，拓展研究領(lǐng)域，最后，還要改進(jìn)研究方法，加強(qiáng)新方法的應(yīng)用。這樣，才能使風(fēng)景區(qū)與居民社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)“景村共生”的美好愿景。

[1] 張國強(qiáng)，賈建中.風(fēng)景規(guī)劃：《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》實(shí)施手冊(cè)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.

[2] 國發(fā)[1985]76號(hào)，風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例[S].

[3] 羅婷婷.黃山風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)問題與社區(qū)規(guī)劃研究[D].北京：清華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

[4] 祝佳杰，宋 峰，包立奎.基于綜合價(jià)值評(píng)判的風(fēng)景區(qū)村落整治與保護(hù)研究——以浙江江郎山風(fēng)景名勝區(qū)為例[J].中國園林，2009(6)：52-53.

Study and prospect of on social planning and adjustment of domestic scenery community

YE Nan

(Suzhou Industry Park Design Institute Co., Ltd, Suzhou 215000, China)

Combining with relevant planning practice, on the basis of community participation, distribution management, and first-assessment and finally planning and other theories, the paper makes a prospect for scenery community, and puts forward some methods: such as strengthening practice, deepening theory, extending concept, promoting students’ mutual activity, and applying new methods and so on.

scenery, residential community, review, prospect

1009-6825(2014)36-0017-02

2014-10-18

葉 南(1985- )，女，碩士，助理工程師

TU984

A