山西省公路工程建設生產安全事故分析及對策

孟 續 峰

(山西省交通建設質量安全監督局，山西 太原 030006)

山西省公路工程建設生產安全事故分析及對策

孟 續 峰

(山西省交通建設質量安全監督局，山西 太原 030006)

運用事故致因理論、MES風險評價方法等理論，從基礎工程、橋隧管理、路基及路面工程等方面出發，對近幾年山西省公路工程建設領域發生的生產安全事故進行了綜合分析、系統評價，提出防范事故的對策與措施，以達到控制生產安全事故發生的目標。

公路工程，事故分析，安全生產，風險評估

自2010年以來，山西省公路工程建設規模持續保持高位增長，公路工程建設安全生產管理以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化“平安文明工地”“打非治違”“預防坍塌”等專項行動，全面推行橋隧施工安全風險評估、隧道橋梁高危工程動態監控制度，切實加強施工現場的安全監管，全省公路工程建設領域安全生產形勢總體穩定，安全事故起數和死亡人數呈逐年下降趨勢。但從工程分布和項目管理來看，安全生產管理仍將承受自然環境、社會環境和工程管理的多重考驗，安全形勢依然嚴峻。

1 生產安全事故分析及存在問題

2010年以來全省公路工程建設領域共發生生產安全事故13起，事故總量呈現穩中有降趨勢。從圖1可見，在固定投資規模持續高位運行的同時百億元產值死亡率穩步下降。作者運用事故致因理論、MES風險評價方法結合監督工作實際分析當前公路工程建設安全生產管理工作主要存在以下突出問題。

1.1 基礎管理

1)建設、監理單位對安全生產條件審查把關不嚴，安全生產管理“三類人員”、特種作業人員持證率、到位率低，存在人員登記不全，特種設備無證或證書過期等現象。

2)風險控制體系運轉不暢，危險源辨識、風險控制措施、專項施工方案在制定、執行環節存在缺乏針對性、操作性的問題。

3)作為安全管理基礎的技術交底、教育培訓工作存在搞形式、走過場現象。

4)各類專項行動深度、廣度不足，存在口頭重視行動不足、以轉發文件落實文件精神的現象。

1.2 橋梁工程

1)高空作業防護不到位，未按要求設置人員專用通道、搭設作業平臺無防傾覆、防墜落措施。2)橋梁下部工程(墩、臺、樁基)施工中，邊坡開挖坡度陡，坡面、基坑防護不足，無防排水設施。3)支架工程未編制并嚴格執行專項施工方案，防排水設施不完善，缺少防墜落措施和警示標識。

1.3 隧道工程

1)隧道洞口24 h值班制度執行不力，作業信息未在洞口公示。

2)超前支護、初支質量不高，存在初噴混凝土背后空洞、拱腳懸空、鎖腳錨桿設置不規范等問題。

3)超前地質預報、監控量測存在監測不及時、數據真實性差、量測頻率不足等問題。

4)洞內作業環境差，警示標識缺失，光照度不足。

5)隧道內應急保障能力不足，應急通訊、照明、逃救生管道未按要求設置到位。

1.4 路基及路面工程

1)防護工程施工過程中未搭設人員專用通道和作業平臺，作業人員自我防護意識較差。

2)路面攤鋪現場及交叉施工中交通管制不嚴，平交道口警示、限速引導等標志不足，設備臨時停放缺少必要的警示、隔離設施。

3)瀝青拌和站建設與標準化、文明化要求差距較大，防排水系統不完善，高溫、傳動部位無警示標志和隔離設施。

1.5 其他工程

1)臨時用電隱患頻發、多發，存在架空高度不足、違反“一機一閘一漏一保”要求等問題，治理難度大。2)隧道內、瀝青拌和站、駐地等消防重點區域消防器材配備不足。3)火工品、易燃易爆危險品在領用、出庫、運輸、使用、退庫等環節存在監管空白。

2 原因分析

1)責任不落實，監管不到位。一些施工單位對安全生產的重要性認識不足，安全生產保證體系和監督管理機構不健全，安全生產責任制、安全生產規章制度落實不到位。安全監理的控制作用薄弱，不按規定發現并要求施工單位整改隱患，甚至同流合污，欺上瞞下。2)麻痹松懈情緒有所抬頭。近幾年，全省公路工程施工安全形勢處于相對平穩狀態，少數參建單位也因此引發盲目樂觀情緒，導致現場安全管理松懈，違規行為得不到及時糾正，施工人員安全意識薄弱，這種思想上、安全管理中出現的危險信號給安全生產管理埋下較大隱患。3)部分項目安全管理壓力大，建設資金支付不及時，造成了現場施工連續性差，安全生產管理易出現盲點。4)有章不循，冒險蠻干。有些工程項目雖然編制了專項施工方案，但在施工中有章不循，我行我素，形成“寫”的是一套，“做”的是一套。

3 對策研究

1)警鐘長鳴，進一步提高對公路建設安全生產的認識。從業單位應結合實際，科學研判形勢，時刻保持清醒頭腦，準確把握安全生產工作存在的問題和不足。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，采取更加務實、有效的措施，堅決遏制重特大事故。

2)落實責任，加強制度建設，明確各方責權，構建安全監管長效機制。通過扎實推進風險評估制度、施工安全檢查評價規程以及“平安文明工地”考核評價工作、施工現場安全生產標準化建設等措施進一步加大對施工階段安全風險的管控，明確監管、建設、施工、監理等各方的安全責任和職責，全面落實企業的安全生產主體責任，構建安全監管長效機制。

3)強基固本，著力解決公路建設安全工作存在的薄弱環節和突出問題。

a.進一步加強安全教育培訓。督促施工企業落實持證上崗和先培訓后上崗制度，強化實操培訓和班前教育。加強“三類人員”、特種作業人員、專兼職應急救援人員和安全監理工程師的培訓，增強安全防護意識和自我防護能力，提高現場安全風險管控能力。b.進一步加強事故隱患排查治理。要切實落實施工企業項目負責人施工帶班生產和重大事故隱患掛牌督辦制度，繼續大力開展打非治違，強化施工現場安全管理，進一步加強對特種設備、施工機械(車輛)、火工品以及動火作業、安拆作業等的“三違”現象治理。c.加大安全科技專項投入，提升工程建設本質安全水平。科技是推動安全工作創新的根本動力，為此，在安全監管中繼續倡導并加大科技的投入與創新，大力推廣智能張拉壓漿系統、隧道人員動態控制系統以及隱患排查治理的信息系統，實現對安全隱患的登記建檔、統計分析、跟蹤監管和考核評價，從而進一步提高安全管理的科技含量，降低管理成本，提高工作效率。d.進一步加強應急救援能力建設。要依法完善事故報送機制，切實杜絕事故瞞報、謊報、遲報等現象。加強汛期、冬春季等重點時段的預警預控。進一步完善應急預案并廣泛開展不同層級、形式多樣的應急演練，提高應急實戰能力。

當前，各從業單位必須保持清醒的頭腦，警鐘長鳴，認清當前形勢下安全生產管理工作的重要性、長期性、艱巨性，進一步增強責任感和使命感，牢固樹立“以人為本”的理念，創新安全生產管理機制，完善安全生產管理制度，狠抓參建各方安全生產責任制的落實，加大安全生產的監管力度，防止各類事故的發生，確保全省公路工程建設領域安全生產的平穩態勢，不斷提升行業安全管理水平。

[1] 交通運輸部.交通運輸安全生產事故報告(2013年)[R].2013.

[2] 武明霞.建筑安全技術與管理[M].北京：機械工業出版社，2006.

[3] 袁 斌.施工中安全生產事故發生的原因及對策[J].山西建筑，2011,37(20)：251-252.

[4] 翟家常.建設工程安全事故原因分析及對策研究[D].天津：天津大學，2010.

Construction safety accident analysis and countermeasures of highway engineering in Shanxi province

MENG Xu-feng

(Shanxi Bureau of Traffic Construction Quality Safety Supervision, Taiyuan 030006, China)

Through applying accident-causing analysis theory, MES risk evaluation method and other theories, starting from aspects of foundation engineering, bridge tunnel management, subgrade and pavement engineering and so on, the paper comprehensively analyzes and systematically evaluates safety production accidents of highway engineering in Shanxi province recently, and finally puts forward preventive countermeasures, with a view to control safety production accidents.

highway engineering, accident analysis, safe production, risk evaluation

1009-6825(2014)36-0247-03

2014-10-15

孟續峰(1973- )，男，高級工程師

U491

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