青島市可用畜產品檢測資源調查報告

吳 燕 王 貞 付紅蕾 李 彥 （山東省青島市飼料獸藥檢測站 266071）

隨著人們生活水平的不斷提高以及國際貿易日益增長，對畜產品質量和安全都提出了更高的要求。在青島市農業經濟中，畜牧業三分天下有其一，畜牧業的蓬勃發展使得畜產品質量安全顯得尤為重要。筆者調研了青島市畜產品質量安全檢驗檢測可用資源，對各檢測機構資質、能力、人員、儀器設備、環境條件等方面做了詳細的統計，比較各自的優勢和不足，旨在統籌規劃，合理利用現有資源，提高青島市畜產品質量安全監測能力。

目前，青島市可用畜產品檢測資源主要有三部分：政府檢測機構、企業自檢實驗室、第三方檢測機構。其中政府檢測機構包含市飼料獸藥檢測站、各區市畜產品檢測機構。本文就7家政府檢測機構(青島市飼料獸藥檢測站、膠州市動物疫病預防與控制中心、即墨市動物疫病預防與控制中心、黃島區動物疫病預防與控制中心、平度市動物疫病預防與控制中心、萊西市奶牛良種繁育推廣中心、青島經濟開發區畜牧獸醫工作站)、3家企業自檢實驗室(青島正大有限公司檢測中心、青島九聯集團股份有限公司檢測中心、青島萬福質量檢測有限公司)、2家第三方檢測機構(青島華測檢測技術有限公司、青島海潤農大檢測有限公司)做了調研，對現有檢測資源、存在的問題、發展方向等方面做了分析。

1 青島市可用畜產品檢測資源現狀

1.1 各類檢測機構快速成長 從20世紀90年代的“瘦肉精”，到2005年蘇丹紅事件、2006年“多寶魚”事件、2008年的“三鹿奶粉”事件、2011年的雙匯“瘦肉精”事件、2012年“白羽肉雞”事件，一系列畜產品安全事件的發生越來越密集，影響越來越惡劣，給整個畜產品質量監管行業敲響了警鐘，各級政府在畜產品安全監管方面都給予高度重視。中共中央2010年1號文件指出：“加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品”；山東省人民政府魯政發(2010)33號《關于加快發展現代畜牧業的意見》指出：“進一步加大政府投入支持力度，將畜產品質量安全檢驗檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，新建省級畜牧環境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業生產檢驗為基礎、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監管檢測為主體、市級仲裁復查檢測為補充的畜產品質量安全檢驗檢測體系”；青島市人民政府文件青政發【2010】11號《青島市人民政府關于促進現代畜牧業發展的意見》指出：“逐步建立五市畜產品質量安全監督檢測機構，擴大畜產品質量安全監管覆蓋面”。畜產品質量安全監測壓力與日俱增，檢驗檢測工作量翻倍增加，無論是政府檢測機構還是企業為了能夠適應形勢發展的需求，均加大人力、物力投入，將畜產品質量安全當做一件大事來抓。經過幾年的建設和發展，市飼料獸藥檢測站及各區市共9個畜產品檢測機構、全市60個基層動監站、十余家企業自檢機構和第三方檢測機構可以不同程度的開展畜產品質量安全檢測工作，無論是技術能力還是管理水平都有了大幅度提高，現有檢測資源充足，畜產品質量安全檢驗檢測體系初具雛形。

1.2 從業人員素質顯著提升 近年來，畜產品質量安全檢驗檢測隊伍不斷壯大，檢測機構紛紛為檢測隊伍注入新鮮的血液。在調研的12家機構中，從事畜產品檢測工作的技術人員總數為122人，本科學歷以上106人，占總人數的86.9%。其中碩士以上學歷48人，占總人數的45.3%；博士2人。市飼料獸藥檢測站先后招聘技術人員7名，其中碩士研究生3名從事畜產品檢驗檢測工作。

1.3 硬件條件大幅改善 據調查，12家檢測機構實驗室總面積8831m2，其中用于畜產品檢測的為4320m2。現有固定資產7209萬元，其中儀器設備5749萬元，共有儀器設備882臺(套)。從檢測條件來看，每個機構都有專門用于畜產品檢測的實驗室，并配備了基礎性儀器設備。市飼料獸藥檢測站和兩家第三方檢測機構硬件條件較好，擁有大型儀器設備147臺(套)總價值4000余萬元，配備了液相色譜-串聯質譜儀、氣相色譜-串聯質譜儀、ICPMS、飛行時間質譜等先進儀器設備，儀器設備條件完全滿足當前畜產品檢測需求。

1.4 檢測能力不斷增強 所有調研機構均能不同程度的開展畜產品相關檢測工作，青島市飼料獸藥檢測站能夠開展獸藥、飼料、畜產品、無公害食品四大類168項648個參數，年可承檢樣品10000批次；青島海潤農大檢測公司能夠開展動物源性食品、水產及其制品、果蔬等17大類包含獸藥殘留、農業殘留、生物毒素、添加劑、微生物等六大化學領域的檢測和微生物領域的常見菌檢測，年可承檢畜產品3000批次；青島市華測檢測技術有限公司能夠開展食品、畜產品、水產品、農產品、飼料等多數參數的檢測，年可承檢畜產品16000批次。青島萬福質量檢測有限公司能開展農農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑等項目參數的檢測，年可承檢樣品6000批次。

2 有待改善的問題

自《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2011-2015年）》發布以來，全國農畜產品質檢機構發展迅速，在促進農畜產品質量安全水平的全面提高，保障農畜產品消費安全方面發揮了積極的作用。但是，青島市現有畜產品檢測機構從結構分布到整體水平，仍有很多方面需要改善，主要有以下幾個方面。

2.1 專業技術人員缺乏，檢測能力有待提高 （1）人員數量不足。在調研的檢測機構中，畜產品檢測人員不足4人的有6家，檢測技術人員偏少，特別是各區市檢測機構，技術人員大部分精力放在動物疫病檢測上，崗位設置不明確，畜產品檢測投入人力較少。（2）技術人員專業結構單一。從業技術人員多為畜牧獸醫、動物營養專業，缺少化學、微生物等專業技術人才，以青島市飼料獸藥檢測站為例，缺少微生物方面專業技術人才，導致微生物檢測方面相對落后，制約了實驗室整體水平的提高。（3）高級人才匱乏。高級職稱人才比例偏少，從事一線檢測工作人員高級職稱比例不足10%，企業自檢實驗室表現較為突出，高級人才的匱乏直接導致對一些高、新、尖產品的鑒定檢驗技術跟蹤慢，檢驗技術能力多數還停留在按照標準重復操作的水平，高技術含量檢驗項目無法有效開展。

2.2 畜產品質量安全檢驗檢測體系不健全，難以滿足畜產品質量安全檢測工作的需要 近年來，隨著畜產品質量安全形勢的不斷變化，無論是政府還是企業，畜產品檢測任務日益繁重，僅靠某一級或某一個機構的力量是遠遠不夠的，這就需要投入大量的人力、物力來建立健全檢測體系。青島市畜牧獸醫局于2013年4月發布了《青島市畜牧獸醫局關于加強質量安全檢驗檢測體系建設的意見》，明確了各級畜產品質量安全檢驗檢測機構的職責定位和建設任務，提出了理順體制機制的建議。但是從調研情況看，部分區市仍存在責任落實不明確等問題，畜產品檢測工作開展速度緩慢。另外，部分機構運行經費不足，政府撥付各區市檢測機構一定檢測經費，11萬元到96萬元不等，僅夠用于動物疫病檢驗，無法開展畜產品檢測。

2.3 獲資質認證機構偏少，制約了畜產品檢測活動的依法開展 《中華人民共和國農產品質量安全法》規定，“從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格。”《中華人民共和國計量法》規定，“為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量鑒定、測試的能力和可靠性考核合格。”資質認證是開展依法檢測工作的必要條件，通過資質認證后出具的檢測報告才有法律效力。調研的12個機構中，僅有4家取得了開展畜產品檢測的相關資質，另有5家機構取得了實驗室資質認定資質，但并未包含畜產品檢測項目。

3 合理調配現有資源，提高本市畜產品檢測能力

通過調研，初步掌握了部分可用畜產品檢測資源情況，利用現有資源進行合理調配、布局，為全面提高我市畜產品檢測能力，提出以下幾點建議。

3.1 發揮青島市飼料獸藥檢測站技術帶頭作用 青島市飼料獸藥檢測站作為青島市轄區內獸藥、飼料、畜產品質量安全檢驗鑒定的法定機構，實驗室整體水平較高，人員綜合素質強，發展潛力巨大。（1）技術能力過硬。檢測站于2006年加掛“農業部畜禽產品質量安全監督檢驗測試中心(青島)”牌子，近年來承擔大量部、省、市檢測任務，技術能力持續提高，在農業部組織的有關能力驗證和技術考核中屢次取得優異成績。（2）勇于創新。近年來，檢測站在抽樣方法、監測模式等方面積極探索，在原有例行監測基礎上，新增飛行抽檢、拉網抽檢、摸底檢查等抽樣模式，并組織實施，取得了良好成效，為提高樣品的代表性和真實性積累了大量的經驗。（3）服務基層意識強。近年來，在培訓、指導基層檢測機構方面做了很多工作，先后培訓技術人員400余人次，指導各區市開展了“瘦肉精”、三聚氰胺快速檢測工作。要使青島市畜產品檢測能力在全省乃至全國范圍內領先，必須使青島市飼料獸藥檢測站整體水平再上一個臺階，進一步引進人才，尤其是微生物、化學專業，配置合理的人才梯隊，形成一支技術過硬、結構合理的人才隊伍，充分發揮其技術帶頭作用。

3.2 強化各區市檢測機構職責作用 《中國人民共和國農產品質量安全法》中明確指出：“縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作”。要實現從源頭的監管，必須建立健全縣級畜產品檢測機構。（1）引起重視。政府部門應充分認識到以指導生產和加強畜產品質量監管為目的，直接面向廣大畜牧業生產者和畜產品消費者，對轄區范圍內畜禽養殖企業、屠宰企業等方面的畜產品質量安全開展日常檢測工作，是縣級政府畜牧業主管部門的重要職責，也是畜產品質量監管的重要環節和技術支撐。各區市相關部門應加強組織協調，理順體制機制，明確職能責任，爭取檢測經費，申請政府投入。（2）引進人才、定職定崗。配備專門的畜產品4-6名檢測人員，將畜產品檢測工作當做一項日常工作開展，加強經常性業務培訓，鼓勵和支持檢測人員參加國家有管部門組織的各類專業技術培訓與從業資質培訓，建立一支穩定的隊伍。（3）加快機構資質認證，增強檢測報告的法律效力。各區市檢測機構應在儀器設備科學使用、現有實驗室功能改造基礎上，完善規章制度，提高科技人員素質上下功夫，積極申請相 關資質認定，規范開展日常工作。

3.3 充分利用第三方檢測機構資源 近年來，一大批第三方檢測機構正在崛起，并且優勢顯著。（1）人員優勢。調研的兩家第三方檢測機構中，人員整體水平較高，大專以上學歷占技術人員比例分別為94.0%和97.8%，涵蓋分析化學、應用化學、藥物分析、微生物、生物工程等多種專業，且技術人員平均年齡低于35歲，男女比例合適；（2）硬件優勢。第三方檢測機構開展檢測領域相對更寬，除開展畜產品檢測外，還開展食品、化妝品、藥品等其他產品的檢測工作，均通過了省級實驗室資質認定、食品檢驗機構資質認定、國家實驗室認可等多項資質，實驗室布局空間充足，布局合理。儀器設備高端儀器設備種類齊全，數量充足，可以在不同檢測領域共享；（3）技術優勢。較之各區市檢測機構，第三方檢測機構具有明顯的技術優勢，2010～2012年，兩家機構參加認可委、農業部、質監局等部門組織的能力驗證分別為14次和35次，合格率全部為100%。四是承檢能力優勢。較之青島市飼料獸藥檢測站，第三方檢測機構具有明顯的承檢能力優勢，檢測站年可承檢畜產品10000批次，近三年來，基本滿負荷運轉，調研的兩家第三方檢測機構年檢樣品量分別占滿負荷運轉的56.3%和37.5%。

綜上所述，為了能夠大幅提高青島市畜產品監測能力，擴大監測覆蓋面，提高監管力度，從而促進畜牧業健康發展，必須有效利用市飼料獸藥檢測站、各區市檢測機構、第三方檢測機構的現有資源，合理部署。就目前情況來看，各區市檢測機構和企業自檢實驗室在相當一段時間內受各方面因素影響，發展速度遠遠不能滿足畜產品檢測形勢發展的要求。筆者認為，想要在短時間內大幅提高監測能力，可以效仿農業部、省工商局、青島市食安辦、青島市食品藥品監督管理局等部門做法，探索一條以購買服務的方式委托第三方檢測機構開展部分檢測工作的道路，青島市飼料獸藥檢測站負責畜產品風險評估、預警監測及部分日常監測任務，同時實施對受委托單位復檢、留樣復測等工作。