淺談民和縣草原生態保護補獎機制工作完成情況

冶兆平 （青海省民和縣草原站 810800）

根據《青海省草原生態保護補助獎勵機制實施意見》(青政辦【2011】229號)和省農牧廳《關于落實草原生態保護補助獎勵機制政策有關問題的通知》、《民和縣草原生態保護補獎機制工作實施方案》、等相關文件精神，經過縣、鄉兩級政府和業務主管部門的努力工作，圓滿完成了了2012年草原生態保護補獎機制各項工作，筆者就實施成效作了調研，現將調研情況總結如下。

1 民和縣基本概況

1.1 社會概況

民和縣位于青海省最東端，地處黃土高原向青藏高原過渡的地帶。土地面積281.80萬畝，草原總面積147.13萬畝，其中可利用草原面積126.38萬畝，多年生人工草場面積13.12萬畝，一年生人工草場面積2.1萬畝。現轄14鄉8鎮312個自然村，全縣總人口415000人，總戶數104497戶，其中農業戶數75999戶，農業人口348214人。全縣牛、羊、豬、雞(兔)飼養量分別達到3.68萬頭、33.17萬只、7.01萬頭、30.05萬只，肉、蛋、奶產量分別達到15299t、1762t、 17056t。

1.2 草原生態保護補獎機制工作完成情況

1.2.1 基本草原劃定 共劃定基本草原139.5萬畝。（1）繪制完成了1:5萬(以鄉為單位)和1:10萬(以縣為單位)基本草原劃定圖。（2）根據《天然草地合理載畜量的計算方法》計算理論載畜量，全縣現存欄牲畜折合羊單位56.60萬羊單位，理論載畜量56.76萬羊單位，潛載0.16萬羊單位，草畜基本平衡。（3）設計了標識牌制作標準，并報省農牧廳草原處審核同意后，制作了22個基本草原保護標示牌，建立永久性保護草原機制。

1.2.2 草原承包。草原承包在確定縣、鄉、村行政界線的基礎上，共核定草原面積147.13萬畝，可利用草原面積126.38萬畝，共涉及22個鄉鎮，311個行政村（官亭鎮喇家村無草原），75999戶，348214人，全縣簽訂草原承包合同314份，發放草原使用證311份、草原承包經營權證314份，完成草原聯戶承包311戶，承包面積126.2473萬畝；分戶承包3戶0.1327萬畝。承包面積占草原總面積的100%。

1.2.3 草畜平衡資金的發放情況。民和縣2012年草畜平 衡資金總計為189.57萬元，根據縣財政局、信用聯社、畜牧局協商，報請縣政府同意，于2012年3月與各鄉鎮人民政府簽訂了資金發放監管協議后，將草畜平衡資金通過信用聯社直接匯入聯戶承包人賬戶，由聯戶承包人和鄉鎮包村干部在鄉鎮人民政府的監督下逐戶進行發放，通過對22個鄉鎮44個行政村的880戶進行進村入戶調查，資金發放率100%，無截留、挪用現象。

1.2.4 牧草良種補貼落實情況。一年生牧草良種補貼：共計2.1萬畝、21萬元。于2012年4月份與各鄉鎮獸醫站站長簽訂了資金發放協議后，由各鄉鎮獸醫站直接將資金發放到種植戶手中，共發放種植戶4760戶。通過對10鄉鎮的200戶種植戶入戶抽查，資金發放到戶率100%。多年生牧草良種補貼：以項目形式管理，種植任務3萬畝，資金150萬元。根據項目實施方案的要求，招標采購了紫花苜蓿（皇后）包衣種子37.5t。在巴州、西溝、川口、北山、峽門五個鄉鎮的46個村進行了種植，完成種植面積3萬畝，涉及戶數3710戶。

2 主要經驗

2.1 加強領導、健全領導機構是工作的關鍵

為了做好草原補獎機制各項工作，縣人民政府多次召開專題會議，周密安排部署和研究草原生態補獎機制工作，確保了工作的順利實施，成立了由縣人民政府副縣長任組長，財政、畜牧、民政、國土、統計、林業、公安等為成員的草原補獎領導小組，在畜牧局設立辦公室，具體負責草原補獎的日常工作，抽調縣級技術人員12人，包鄉負責技術指導。各鄉(鎮)、村分別成立由鄉鎮和村委會一把手負總責草原補獎領導小組，主管農牧鄉鎮長具體負責開展各項工作的實施，實行鄉鎮領導分片包干，駐村干部包村，層層建立工作責任制和檢查監督機制，實行目標管理，嚴格考核，確保了該項工作的順利完成。

2.2 建立縣、鄉聯席會議制度是工作的保證

草原界線劃定確認關系到草原的歸屬問題，為了解決實際中存在的草原界線糾紛和爭議，將出現的問題及時準確的得到解決，縣政府定期召開由各鄉鎮一把手和主管鄉鎮長及其草原補獎組織實施單位參加的聯席會議，通報進展和工作中存在的共性問題及個性問題，在充分討論的基礎上，對各鄉鎮草原補獎中鄉與鄉、村與村存在的界線爭議，由爭議雙方在互讓的基礎上通過協商解決，對于各鄉鎮村存在的個性問題，在廣泛征詢意見的基礎上，本著讓雙方滿意的原則提出解決方案。通過建立聯席會議制度將草原補獎問題解決在基層，保證了草原補獎工作的暢通。

2.3 廣泛宣傳、積極動員是工作的基礎

草原補獎涉及廣大群眾的切身利益，為了讓廣大的農牧民了解和知道草原補獎工作意義和工作內容，在縣召開草原補獎大會的基礎上，各鄉鎮和各村都召開了草原補獎動員大會和培訓會，全縣共召開動員大會和培訓會672次，參與培訓人員6.12萬人次，辦宣傳欄333個，張貼宣傳標語650張，散發草原補獎宣傳資料5000份，采用多種形式，進行草原補獎的宣傳工作，講清草原補獎的政策和原則及其草原聯戶承包后均戶均利的承包方法，使廣大的農牧民都積極關心全縣草原補獎大事，積極參與到草原補獎工作中來。

2.4 經費支持是工作的保障

縣人民政府十分重視草原補獎工作，結合草原生態補助獎勵機制工作下撥前期草原工作經費30萬元，購置了地形圖、電腦，復印機、彩色打印機、照相機、檔案柜、求機儀等工作設備，以后每年補貼5萬元作為草原補獎工作經費，保證了該項工作的順利實施。

3 存在的問題及建議

3.1 人口多，草畜平衡資金少，發放難度大

民和縣農業人口達到75999戶348214人，草畜平衡資金只有189.57萬元，戶均24.94元，人均5.44元。有些草原面積少的行政村人均不足1元(一元以下的戶數有922戶)，如轉導鄉后坪村草原面積62畝，農業戶數135戶，人口696人，戶均草畜平衡資金只有0.69元，政策要求以“一卡通”形式發放，群眾首先嫌錢少，既不辦銀行卡也不領取，有的故意不予簽名蓋章。二是戶籍在本地，舉家外遷和打工的戶數多，身份證號、銀行賬號登記不全，草畜平衡資金發放難度大。

3.2 牧草補貼額度小

一年生良種牧草補貼每畝10元的標準太低，以種植燕麥每畝投入17.5kg種子計，種子3.2元/kg計，每畝投入為56元，不足每畝種植費用的1/5，對群眾大面積種植牧草的誘惑力不大。

草原生態獎補機制工作是一項涉及面廣，政策性強，工作量大，工作矛盾多，涉及千家萬戶的一項體制改革工作，草原獎補機制領導小組首先必須進一步加強對各鄉鎮的領導，切實完成草原獎補機制后續遺留的各項工作。二是加強檢查和指導工作。為保證該工作的順利完成，保證各項工作的公開、公正、公平，確保農戶真正受益。三是是做好建檔管理工作。按照上級業務部門要求，積極做好信息錄入和檔案整理工作，對相關資料和數據進行微機化管理。