飼料安全和畜產(chǎn)品安全存在的問題及對(duì)策

李祥明

（山東省飼料質(zhì)量檢驗(yàn)所 山東 濟(jì)南 250022）

近年來，由飼料安全問題引發(fā)的畜產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生，1986年英國(guó)發(fā)生的“瘋牛病”席卷歐美大陸；1999年比利時(shí)、法國(guó)發(fā)生的“二惡英”污染飼料事件導(dǎo)致了比利時(shí)政府的下臺(tái)；自我國(guó)香港1998年5月首次發(fā)生“瘦肉精”中毒事件以來，廣東、浙江、江蘇、上海、北京、遼寧等地相繼發(fā)生10多起“瘦肉精”致人中毒事件；2006年的“蘇丹紅”事件，2008年的“三聚氰胺”事件，2011年的“瘦肉精”事件，2012年的“速生雞”事件，更是將飼料安全推到了風(fēng)口浪尖。目前我國(guó)廣大的消費(fèi)者都對(duì)畜產(chǎn)品的安全憂心忡忡，心有余悸。

1 影響畜產(chǎn)品安全的因素

1.1 影響畜產(chǎn)品安全的因素 可分為生物、化學(xué)、物理性因素。（1）生物性因素：包括來自活動(dòng)物的傳染病和寄生蟲病(包括人畜共患病)，如瘋牛病、禽流感、口蹄疫、球蟲病；來自動(dòng)物宰殺過程中的微生物污染，如沙門氏菌、大腸桿菌；來自畜產(chǎn)品加工過程中的微生物污染，如細(xì)菌、霉菌。（2）化學(xué)性因素：包括來自獸藥的殘留，如喹乙醇、螺旋霉素；來自違禁添加物的殘留，如克倫特羅、蘇丹紅、三聚氰胺、氯霉素、呋喃唑酮；來自飼料添加劑的污染，如鉛、砷、汞、鎘、氟；來自農(nóng)藥的殘留，如六六六、滴滴涕。（3）物理性因素：包括外來異物，如頭發(fā)、皮屑、鐵器；來自胴體的污物，如內(nèi)臟破損、放血不充分、剔毛不盡。

1.2 解決的辦法或化解手段 （1）對(duì)來自活動(dòng)物的傳染病和寄生蟲病，解決的辦法包括加強(qiáng)活動(dòng)物的防疫、消毒、驅(qū)蟲、檢疫、隔離，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，牛羊等反芻動(dòng)物不得飼喂含牛羊源性成分的飼料，等等。（2）對(duì)來自動(dòng)物宰殺過程中的微生物污染，解決的辦法包括加強(qiáng)檢疫、檢驗(yàn)、消毒(人員、器具、設(shè)施)、清潔、低溫、冷凍、防蚊蟲和蒼蠅等。（3）對(duì)來自畜產(chǎn)品加工過程中的微生物污染，解決的辦法包括高溫殺菌和超低溫冷凍等。（4）對(duì)鐵器金屬等物理性危害，解決的辦法包括使用金屬探測(cè)器進(jìn)行檢測(cè)等。（5）對(duì)外來頭發(fā)、皮屑等物理性危害，解決的辦法包括員工穿戴好衣帽、口罩和手套等。（6）對(duì)胴體污物等物理性危害，解決的辦法包括加強(qiáng)檢查和及時(shí)剔除等。（7）對(duì)獸藥殘留、農(nóng)藥殘留、禁用添加物、重金屬等化學(xué)性危害，解決的辦法只有控制好獸藥、飼料、飲水等投入品的質(zhì)量和安全，嚴(yán)禁休藥期內(nèi)的活動(dòng)物和屠宰產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈。

1.3 結(jié)論 生物性因素，可以通過活動(dòng)物的事先檢疫，病死動(dòng)物的無害化處理，屠宰產(chǎn)品的低溫或高溫處理(瘋牛病除外)基本能得到解決。物理性因素，可以通過動(dòng)物宰殺過程中的肉眼檢查和屠宰產(chǎn)品的金屬探測(cè)也基本能得到解決。化學(xué)性因素，屠宰后不能去除，只能靠宰前防范。防范的重點(diǎn)是在動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)投入品(獸藥、飼料、飲水)安全特別是飼料的質(zhì)量安全是保證畜產(chǎn)品安全的大事情。

2 飼料中的不安全因素

飼料中不安全因素很多。主要包括：

2.1 在飼料中非法使用違禁添加物 農(nóng)業(yè)部第176號(hào)公告、第193號(hào)公告、第806號(hào)公告和第1519號(hào)公告中禁止在飼料中使用的添加物有幾十種，如克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、蘇丹紅、三聚氰胺、碘化酪蛋白、地西泮、氯丙嗪、氯霉素、呋喃唑酮等等。

2.2 在飼料中不按規(guī)定使用藥物添加劑 農(nóng)業(yè)部第168號(hào)公告規(guī)定允許在商品飼料中長(zhǎng)期添加使用的藥物添加劑共32個(gè)品種，但實(shí)際生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守此規(guī)定的不多。（1）不按規(guī)定使用，如喹乙醇只適用于35kg以下的豬，屠宰前35d停藥。目前有的養(yǎng)豬場(chǎng)大豬飼料也加喹乙醇，甚至有的小豬料用于養(yǎng)豬全期，在肉兔和魚的飼養(yǎng)中也有違規(guī)使用喹乙醇的現(xiàn)象。（2）目前養(yǎng)殖場(chǎng)使用的獸藥有不少是通過拌料給藥，且都規(guī)定有預(yù)防量和治療量，是典型的獸藥。但是，在養(yǎng)殖實(shí)踐中養(yǎng)殖場(chǎng)戶則按預(yù)防量長(zhǎng)期在飼料中添加使用。（3）還有一些加入藥物添加劑的飼料產(chǎn)品不在標(biāo)簽上標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)的藥物添加劑品種和實(shí)際添加的不一樣，有時(shí)造成養(yǎng)殖戶重復(fù)添加藥物添加劑，以致發(fā)生中毒事件。

2.3 濫用飼料添加劑，追求特殊功效 隨著營(yíng)養(yǎng)研究的進(jìn)展，一些稀有元素和重金屬不斷應(yīng)用于飼料中，如硒、鉻、砷、銅、鋅。但由于這些稀有元素的安全劑量和中毒劑量十分接近，畜禽動(dòng)物的采食又是自由采食，如果飼料生產(chǎn)過程中攪拌不均或計(jì)量不準(zhǔn)，極易導(dǎo)致動(dòng)物蓄積中毒，或通過糞便排泄而污染環(huán)境。并且由于一些飼料生產(chǎn)企業(yè)不適當(dāng)?shù)匦麄鳎斐稍S多飼養(yǎng)上的誤區(qū)，如豬吃了飼料要皮紅、毛亮、糞黑、肯睡等等，以致亂用、濫用各種飼料添加劑。

2.4 飼料原料中伴生的有毒有害物質(zhì) 如飼料添加劑產(chǎn)品中的鉛、砷、汞、鎘和谷物飼料原料中的黃曲霉毒素、亞硝酸鹽等等，也影響飼料的衛(wèi)生與安全。

2.5 其它不安全因素 如農(nóng)藥殘留、飼用油脂污染(二惡英)、肉骨粉污染(瘋牛病)等。

3 飼料安全的重要性

飼料不安全，其危害性極大。

3.1 人身受害 飼料中的不安全物質(zhì)通過飼喂畜禽從而進(jìn)入人的食物鏈，而消費(fèi)者則難以識(shí)別和防范。一些有毒有害物質(zhì)在人體內(nèi)多系慢性蓄積，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生危害的可能性較小，但一旦發(fā)現(xiàn)為時(shí)已晚。如瘋牛病病毒(一種沅蛋白)的潛伏期為8～10年，英國(guó)80年代中期發(fā)生了牛的“瘋牛病”，進(jìn)入90年代則陸續(xù)發(fā)現(xiàn)人患了“瘋牛病”。到目前為止，還仍是全世界的一大頑疾。

3.2 出口受阻 由于抗生素藥物耐藥性傳遞等問題，目前歐盟僅允許莫能霉素鈉、黃霉素、鹽霉素鈉、阿維拉霉素等4種抗生素作為動(dòng)物促生長(zhǎng)劑在飼料中添加使用。也就是說，目前我國(guó)政府允許在飼料中使用的32種藥物飼料添加劑中，只有4種是歐盟允許使用的。可見，我國(guó)畜產(chǎn)品要大量出口歐盟，還需要技術(shù)、政治和外交的共同努力。

3.3 污染環(huán)境 過量的有毒有害物質(zhì)如砷、銅、鋅、鉻、氮、磷，還通過動(dòng)物糞尿排入土壤和水中，嚴(yán)重污染環(huán)境，給子孫后代留下隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有機(jī)胂制劑按目前推薦量使用，一個(gè)萬頭豬場(chǎng)5～8年后，其糞便中殘留的砷可達(dá)1t。這一噸“毒土”將長(zhǎng)期影響周圍的土壤和地下水。如人們長(zhǎng)期飲用被砷污染的水，可致皮癌。

3.4 消費(fèi)恐慌 畜產(chǎn)品中含有違禁物質(zhì)以及藥物殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康，極易引起消費(fèi)者的心理恐慌。如“瘋牛病”事件使人們對(duì)牛肉產(chǎn)生懷疑；“瘦肉精”事件使人們對(duì)豬肉產(chǎn)生疑問；“速生雞”事件使人們對(duì)雞肉產(chǎn)生懷疑；特別是“三聚氰胺”事件，幾乎使我國(guó)的奶業(yè)遭受到毀滅性的打擊。

4 我國(guó)新飼料法規(guī)和規(guī)章的新亮點(diǎn)

十幾年來，我國(guó)政府針對(duì)飼料安全問題，發(fā)布了一系列法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)措施。自2012年5月1日起修訂實(shí)施的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第609號(hào)令)(以下簡(jiǎn)稱條例)和農(nóng)業(yè)部新規(guī)章，與1999年5月29日首次發(fā)布實(shí)施的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部規(guī)章相比，有12個(gè)新亮點(diǎn)：

4.1 明確了企業(yè)是第一責(zé)任人 飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

4.2 對(duì)新產(chǎn)品設(shè)立監(jiān)測(cè)期 5年監(jiān)測(cè)期內(nèi)不再批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)其它企業(yè)生產(chǎn)該新產(chǎn)品，也不允許從境外進(jìn)口該新產(chǎn)品。

4.3 實(shí)施飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》(農(nóng)業(yè)部2014年第1號(hào)令)規(guī)定，飼料生產(chǎn)企業(yè)必須按照《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的要求組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的全程質(zhì)量安全控制。

4.4 發(fā)布飼料原料目錄 農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料原料目錄》（農(nóng)業(yè)部2012年第1773號(hào)公告和2013年第2038號(hào)公告）、《飼料添加劑品種目錄(2013)》（農(nóng)業(yè)部2013年第2045號(hào)公告）和《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》(農(nóng)業(yè)部2001年第168號(hào)公告)一起構(gòu)成了允許在商品飼料中使用的物質(zhì)，禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的允許使用物質(zhì)以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

4.5 實(shí)施飼料原料采購(gòu)查驗(yàn)和檢驗(yàn)制度 生產(chǎn)者采購(gòu)需要行政許可的飼料原料，應(yīng)當(dāng)逐批查驗(yàn)許可證明文件編號(hào)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，對(duì)無法提供或提供不實(shí)的不得接收和使用；采購(gòu)不需行政許可的飼料原料，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)無法提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和經(jīng)檢驗(yàn)不符合原料接收標(biāo)準(zhǔn)的，不得接收和使用。

4.6 企業(yè)之間可以委托生產(chǎn) 飼料、飼料添加劑產(chǎn)品可以在生產(chǎn)企業(yè)之間委托生產(chǎn)：委托的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品在雙方飼料生產(chǎn)許可范圍內(nèi)；委托生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，雙方都應(yīng)當(dāng)取得委托產(chǎn)品的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)；雙方要簽訂委托合同，向各自所在地省級(jí)飼料管理部門備案；委托生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明雙方的相關(guān)信息。

4.7 生產(chǎn)企業(yè)可以定制產(chǎn)品 飼料添加劑及其預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)可以為其他飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)定制產(chǎn)品：定制產(chǎn)品可以不辦理產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)；定制產(chǎn)品的標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明“定制產(chǎn)品”字樣和定制企業(yè)的名稱、地址及其生產(chǎn)許可證編號(hào)；定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用。

4.8 境外企業(yè)不得直接在中國(guó)境內(nèi)銷售進(jìn)口飼料產(chǎn)品 境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)銷售進(jìn)口飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)或者委托符合條件的中國(guó)境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷售。

4.9 實(shí)行問題產(chǎn)品召回制度 飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物、人體健康有害或者存在其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售；通知經(jīng)營(yíng)者和使用者，并向飼料管理部門報(bào)告，主動(dòng)召回產(chǎn)品。

4.10 可以公布飼料企業(yè)不良記錄 農(nóng)業(yè)部和省級(jí)飼料管理部門可以公布有不良記錄的飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者名單。

4.11 養(yǎng)殖者應(yīng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范 養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部制定的《自行配制飼料使用規(guī)范》，并不得對(duì)外提供自行配制的飼料。

4.12 罰則更嚴(yán)厲 新《條例》規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖者可以實(shí)行責(zé)令限期整改，責(zé)令停產(chǎn)，沒收違法所得、違法產(chǎn)品、用于違法生產(chǎn)的原料、違法生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)備，罰款，收繳、撤銷、吊銷許可證明文件，限制申請(qǐng)行政許可，承擔(dān)民事賠償責(zé)任，責(zé)令對(duì)飼喂了違禁物質(zhì)的動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員在一定期限內(nèi)不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)務(wù)院新《條例》和農(nóng)業(yè)部新規(guī)章，對(duì)飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)都做出了具體而明確的規(guī)定。但是也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前在飼料管理和執(zhí)法實(shí)踐中還存在不少的問題：如飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、裝備差、管理亂、素質(zhì)低的問題；飼料經(jīng)營(yíng)店戶數(shù)量多、分布散、種類雜、管理亂的問題；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用禁用物質(zhì)，超范圍、超劑量、超期限使用藥物添加劑和飼料添加劑，甚至在飼料中直接使用獸藥、人藥、化工級(jí)產(chǎn)品等問題；執(zhí)法工作中亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款，以培訓(xùn)代罰款、以行政處罰代刑事處罰，甚至釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等問題。因此說，我國(guó)飼料安全問題所面臨的形勢(shì)還很嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。

5 主要對(duì)策

5.1 認(rèn)真宣傳貫徹飼料法規(guī)和規(guī)章 飼料管理部門首先要學(xué)法、懂法、執(zhí)法，不僅管理人員自己要學(xué)，而且還有告知企業(yè)學(xué)法、懂法、尊法的義務(wù)。飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和養(yǎng)殖者更要把學(xué)法、守法貫穿到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的全過程。全員學(xué)法、守法固然很重要，更重要的是企業(yè)的高中層領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槠髽I(yè)的違法并不僅是設(shè)備或技術(shù)的問題，更多地是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的大腦出了問題。

5.2 嚴(yán)格實(shí)施飼料生產(chǎn)準(zhǔn)入制度 農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布的《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》、《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》(農(nóng)業(yè)部2012年第1849號(hào)公告)和《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》(農(nóng)業(yè)部2012年第1867號(hào)公告)，對(duì)飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)與人員、廠區(qū)布局與設(shè)施、工藝與設(shè)備、檢驗(yàn)與質(zhì)量管理等作出了具體的規(guī)定。各級(jí)飼料管理部門要不折不扣地執(zhí)行，不可過多地強(qiáng)調(diào)省情、市情、縣情甚至企情，使飼料生產(chǎn)的準(zhǔn)入變了味、走了樣。

5.3 認(rèn)真推行飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》包括原料采購(gòu)與管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品貯存及運(yùn)輸、產(chǎn)品投訴與召回、培訓(xùn)衛(wèi)生和記錄管理等內(nèi)容，其核心是要求企業(yè)必須重視飼料生產(chǎn)的日常管理，是飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件的有益補(bǔ)充。在飼料企業(yè)強(qiáng)制推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，是《條例》的最大亮點(diǎn)。各級(jí)飼料管理部門要努力推行、認(rèn)真執(zhí)法，使《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》真正成為飼料企業(yè)生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件，真正實(shí)現(xiàn)從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的全程質(zhì)量安全控制。

5.4 嚴(yán)把國(guó)門，防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó) 新《條例》規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門按照國(guó)民待遇原則對(duì)進(jìn)口飼料、飼料添加劑實(shí)行登記管理制度，建立進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，實(shí)施日常的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。出入境檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施進(jìn)口飼料產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫，并對(duì)其包裝和標(biāo)簽進(jìn)行核查，包裝和標(biāo)簽不符合要求的不準(zhǔn)許入境。兩個(gè)部門之間還應(yīng)建立定期會(huì)商機(jī)制和良好的溝通渠道，共同把好國(guó)門關(guān)。

5.5 實(shí)施飼料安全例行監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè) 農(nóng)業(yè)部已連續(xù)10多年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)幾乎所有品種的飼料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)，大多數(shù)省級(jí)飼料管理部門也開展了相應(yīng)的工作，但是監(jiān)督對(duì)象大都落在了重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)產(chǎn)品和大、中企業(yè)，對(duì)小企業(yè)和一般產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測(cè)則很少顧及到。市、縣兩級(jí)特別是縣級(jí)，由于財(cái)政壓力或領(lǐng)導(dǎo)重視等多種原因，并沒有將飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。因此，市、縣兩級(jí)飼料管理部門應(yīng)借鑒農(nóng)業(yè)部和省里的做法，積極向本級(jí)政府爭(zhēng)取資金支持，早日開展飼料安全例行監(jiān)測(cè)，特別是快速監(jiān)測(cè)工作。

5.6 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 新《條例》已經(jīng)將飼料執(zhí)法的職責(zé)主要落在了縣級(jí)飼料管理部門的頭上，而財(cái)政分灶吃飯的體制和行政問責(zé)制的雙層壓力和矛盾，特別值得提醒縣級(jí)飼料管理部門要理清職責(zé)、分清責(zé)任、積極落實(shí)好本級(jí)政府飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任。特別對(duì)于一些地方靠罰款給執(zhí)法人員發(fā)工資或補(bǔ)貼工資的做法，相關(guān)主管部門要給予堅(jiān)決制止和糾正。同時(shí)，要堅(jiān)決制止和糾正亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款甚至釣魚執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法的錯(cuò)誤行為，認(rèn)真履行國(guó)家法律賦予的責(zé)任，樹立飼料執(zhí)法部門良好的形象。