淺析河口區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)與思路

郝勝楠 聶小想 張建強(qiáng) （山東省東營(yíng)市河口區(qū)畜牧局 257200）

東營(yíng)市河口區(qū)過(guò)去是一個(gè)未利用地較多、人口稀少、畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，但通過(guò)近幾年資源優(yōu)勢(shì)的彰顯及國(guó)內(nèi)外幾大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的入駐開(kāi)發(fā)，畜牧業(yè)已成為該區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在全省乃至全國(guó)具有較大影響力。本文分析了河口區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，并結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際提出了加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體思路。

1 畜牧業(yè)基本情況

近幾年來(lái)，河口區(qū)推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、項(xiàng)目為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的“五位一體”畜牧業(yè)發(fā)展新模式，按照“抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的總體思路，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，嚴(yán)控重大動(dòng)物疫病，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，全力建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

1.1 畜產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)巨增 2013年底，全區(qū)肉蛋奶總產(chǎn)量將突破8萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值近10億元，同比增長(zhǎng)43.88%，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

1.2 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖加快發(fā)展 2013年，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社5家，申報(bào)省級(jí)示范社2個(gè)；申報(bào)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)6個(gè)；新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)。截至目前，全區(qū)共發(fā)展專業(yè)合作社71家，標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)16個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)325個(gè)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，集約化、規(guī)模化、專業(yè)化程度大幅提升。

1.3 龍頭項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng) 近年來(lái)，新加坡澳亞集團(tuán)、印尼佳發(fā)集團(tuán)、江西正邦集團(tuán)、黃河方舟國(guó)際貿(mào)易有限公司等國(guó)內(nèi)外畜牧龍頭企業(yè)的入駐開(kāi)發(fā)，強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)了河口區(qū)畜牧業(yè)的飛速發(fā)展。目前，正在實(shí)施、逐步投產(chǎn)的畜牧大項(xiàng)目有7個(gè)，分別是仙河澳亞現(xiàn)代牧場(chǎng)、神州澳亞現(xiàn)代牧場(chǎng)、正邦(河口)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、印尼佳發(fā)3萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖、黃河方舟食品科技園、東營(yíng)河口區(qū)津合畜禽養(yǎng)殖有限公司和新戶澳亞現(xiàn)代牧場(chǎng)項(xiàng)目，總投資突破50億元，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項(xiàng)目也將相繼落戶開(kāi)發(fā)，形成了奶牛、肉牛、生豬、肉禽四大產(chǎn)業(yè)板塊，全面帶動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。

1.4 動(dòng)物防疫體系日趨完善 2006年以來(lái)，全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)(街)動(dòng)物疫病防治監(jiān)控所實(shí)行了垂直管理，村級(jí)選配了155名防疫員，形成了三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，保障了全區(qū)重大動(dòng)物疫病應(yīng)免疫密度、持證率、掛標(biāo)率、建檔率歷年均達(dá)到100%。同時(shí)，區(qū)畜牧局畜牧獸醫(yī)檢測(cè)檢驗(yàn)中心已通過(guò)省局專家組考核驗(yàn)收，將逐步發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能。

1.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力 面對(duì)日益復(fù)雜的畜產(chǎn)品安全形勢(shì)，要始終以畜產(chǎn)品安全“0”事故、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法“0”錯(cuò)案、行政復(fù)議案件“0”申訴、監(jiān)督管理全覆蓋為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊在動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)和飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法藏匿、使用違禁獸藥的行為，并積極做好獸藥GSP認(rèn)證工作。河口區(qū)已通過(guò)GSP認(rèn)證獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)26家。

2 畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 資源豐富 河口區(qū)地處暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，適合多種作物生長(zhǎng)和畜禽飼養(yǎng)。全區(qū)土地總面積320萬(wàn)畝，其中未利用地168萬(wàn)畝，草場(chǎng)資源總量豐富，具有典型的多重生態(tài)界面，生物安全半徑大，發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開(kāi)展動(dòng)植物良種繁育、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游等條件得天獨(dú)厚。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 河口區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，內(nèi)臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島連接京津冀的重要交匯點(diǎn)，是東北與中原兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道，河口處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中沿海七市之一東營(yíng)市的市轄區(qū)，是東營(yíng)港發(fā)展的重要腹地，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶、前沿陣地。

2.1.3 政策支持 近年來(lái)，從中央到地方支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度都不斷加大，制定了進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，在穩(wěn)定肉蛋奶生產(chǎn)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、完善良種繁育推廣體系、強(qiáng)化飼料和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)、加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)引進(jìn)人才工作等方面的資金投入明顯增加，畜牧業(yè)發(fā)展政策框架體系不斷完善。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 過(guò)去多年來(lái)，河口區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)較為緩慢，規(guī)?；潭容^低，便于合理規(guī)劃布局、快速拓展形成規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)；澳亞、正邦、佳發(fā)、黃河方舟等龍頭企業(yè)的入駐開(kāi)發(fā)，初步形成了奶牛、生豬、肉禽、肉牛四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊布局，可拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向乳制品加工、肉制品加工、副產(chǎn)品加工、有機(jī)肥加工乃至物流配送、休閑觀光等多個(gè)領(lǐng)域的縱橫延伸。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才缺乏 隨著畜牧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的要求，而目前全區(qū)畜牧系統(tǒng)工作人員總數(shù)很少、年齡老化、學(xué)歷較低的問(wèn)題較為突出，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不配套。

2.2.2 檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足 近年來(lái)，雖然財(cái)政支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投入明顯增加，但仍有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、動(dòng)物疫病檢測(cè)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，畜牧獸醫(yī)檢測(cè)檢驗(yàn)中心尚不能完全發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能。

2.2.3 養(yǎng)殖成本上漲 近年來(lái)，飼料成本、水電費(fèi)、防疫費(fèi)等上漲較快，勞動(dòng)力供給從過(guò)剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺，各地普遍出現(xiàn)了雇工難，雇工貴和養(yǎng)殖技術(shù)人才短缺的情況，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了高投入、高成本發(fā)展階段。

2.2.4 疫病威脅增大 畜禽及其產(chǎn)品流通渠道增多，長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物疫病的傳播媒介多，種類多，變異快，流行范圍廣，而監(jiān)測(cè)手段有限，傳播途徑不明，配套措施不力，使動(dòng)物疫病發(fā)生和流行的幾率顯著增加。

2.2.5 污染不容忽視 糞便利用率的低下和排放的不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)是當(dāng)前畜牧業(yè)面源污染問(wèn)題的根源。部分散養(yǎng)和庭院養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍然按照多年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，將畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域的地面徑流水體富營(yíng)養(yǎng)化，空氣質(zhì)量差，加之消毒隔離不力，嚴(yán)重時(shí)將威脅我區(qū)疫病和動(dòng)物食品衛(wèi)生安全。

3 畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和畜牧基地建設(shè)“雙擎引動(dòng)”

本區(qū)畜牧業(yè)將依托仙河澳亞、神州澳亞、黃河方舟、東營(yíng)正邦、東營(yíng)佳發(fā)五大畜牧龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商戰(zhàn)略，廣泛洽談對(duì)接，探索尋求乳制品深加工及觀光旅游、生豬屠宰深加工、飼料加工和生物有機(jī)肥、牛肉加工及皮革加工等領(lǐng)域的深度合作，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的放射狀延伸，助推河口奶牛、生豬、肉牛、肉禽四大畜牧產(chǎn)業(yè)基地的建成，全力打造黃河三角洲重要的高效生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

3.2 畜產(chǎn)品加工能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平“比翼齊飛”

以奶牛、生豬、肉牛和肉禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，建立政策項(xiàng)目拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)引導(dǎo)、群眾投入主導(dǎo)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加大對(duì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)發(fā)展的扶持，按照“家庭生態(tài)式”、“集中連片式”、“聯(lián)建入園式”等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)模式，大力推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)。并通過(guò)招商引資、合資合作，建設(shè)一批大型龍頭企業(yè)，盡快解決畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)滯后的問(wèn)題，大力扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)，助推河口畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。

3.3 畜牧業(yè)科技推廣與專合組織發(fā)展“珠連璧合”

狠抓畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)奶牛、生豬、肉牛、肉禽“基地+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”、“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展模式，推動(dòng)全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，實(shí)施畜牧科技培訓(xùn)、示范、推廣工程，逐步完善科技培訓(xùn)體系，以專合組織為媒介不斷加大畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，傳播畜牧養(yǎng)殖新科技，培訓(xùn)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧科技示范戶，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)推廣示范能力和科技服務(wù)能力。

3.4 特色品牌打造與旅游示范區(qū)發(fā)展“錦上添花”

堅(jiān)持休閑觀光畜牧業(yè)與現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)融合發(fā)展，注重規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)魚(yú)塘、果蔬采摘、沼氣生態(tài)利用等多處參觀點(diǎn)，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)可以資源共享、相互促進(jìn)，形成1+1>2的開(kāi)發(fā)模式；加強(qiáng)政策扶持，將生態(tài)牧場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)、牧場(chǎng)綠化列入扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)休閑觀光牧場(chǎng)；打造示范亮點(diǎn)，積極培育集旅游觀光、體驗(yàn)感知為主導(dǎo)的生態(tài)休閑畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)。堅(jiān)持地方特色品牌打造與現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展融合發(fā)展，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)無(wú)公害生產(chǎn)示范基地，積極組織畜禽產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品，全面提升河口畜牧品牌知名度和影響力。

3.5 拓寬融資渠道和專項(xiàng)基金設(shè)立“雙管齊下”

拓寬融資渠道，探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司并確保有效運(yùn)作，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大信貸額度，并落實(shí)利率優(yōu)惠政策，擴(kuò)大政府貼息扶持范圍，破解制約現(xiàn)代畜牧業(yè)大發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。同時(shí)區(qū)政府將設(shè)立高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，各鎮(zhèn)(街)也要進(jìn)一步增加對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)政投入，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、龍頭企業(yè)培育、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域。

3.6 重大疫病防控與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管“保駕護(hù)航”

以重大動(dòng)物疫病綜合防制和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)搞好免疫消毒、疫情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、獸藥整治、獸藥抽檢和獸藥監(jiān)管等工作。扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病集中免疫工作，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控所擴(kuò)建項(xiàng)目，提高防控所對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，推行檢疫電子出證和網(wǎng)上收費(fèi)；深入推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，著力提高投入品、養(yǎng)殖生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、使用各類違禁物品和制售檢疫不合格畜產(chǎn)品等行為，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；大力推廣畜牧數(shù)字化建設(shè)。建成涵蓋畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化畜牧管理體系，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理，為現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)發(fā)展提供有力保障。