談市政施工企業(yè)農(nóng)民工的安全管理

鄧 貴 元

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西 太原 030002)

談市政施工企業(yè)農(nóng)民工的安全管理

鄧 貴 元

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西 太原 030002)

以市政施工企業(yè)農(nóng)民工的安全管理問題為研究內(nèi)容，對農(nóng)民工的教育狀況、思想觀念、工作條件等進(jìn)行了分析，探討了加強(qiáng)農(nóng)民工隊(duì)伍安全管理、提高農(nóng)民工安全防范意識的有效途徑，以避免和減少安全事故的發(fā)生。

農(nóng)民工，安全，管理，教育，理念

目前，我國正處于城市化進(jìn)程的高速發(fā)展過程中，城市勞動力需求量不斷增大，大批農(nóng)民涌入城市打工，便形成了我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會群體——農(nóng)民工。據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人，其中在建筑領(lǐng)域工作的約有8 000萬人，包括季節(jié)性合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)分包隊(duì)伍雇用的工人。要想對這一特殊的社會群體管理好、發(fā)展好，減少安全事故，提高勞動質(zhì)量，為我國城市化建設(shè)作出更好的貢獻(xiàn)，我們必須對農(nóng)民工這個(gè)特殊群體有充分的認(rèn)知，并在安全管理方面采取相應(yīng)的有效措施，方可避免和減少安全事故的發(fā)生。

1 農(nóng)民工的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工教育狀況

農(nóng)民工大多數(shù)受教育程度在初中以下，整體文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能，到城市工作也多從事勞動強(qiáng)度高、技術(shù)要求低的工作。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，無一技之長或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%。可以說他們放下鋤頭就拿起瓦刀，不具備建筑業(yè)應(yīng)有的基本常識和相關(guān)技能，大多數(shù)基本上沒有參加過正規(guī)的安全培訓(xùn)，形成了一個(gè)安全知識薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)意識低的群體。有的在農(nóng)村開過手扶拖拉機(jī)、農(nóng)用車，到了工地學(xué)幾天就開起了壓路機(jī)、平路機(jī)、鏟車等施工機(jī)械。隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)在施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備越來越先進(jìn)，他們不懂得原理，不知道要害性，上去就開，往往忽視了安全，形成了較大的事故隱患，導(dǎo)致了事故的多發(fā)。

1.2 農(nóng)民工的思想觀念

農(nóng)民工的年齡參差不齊，大部分都在16歲～50歲之間，還有的在60歲以上，甚至有不到16歲的童工，人員不穩(wěn)定，流動性大，思想觀念保守，科技意識不強(qiáng)。由于“小農(nóng)”意識根深蒂固，目前仍有一小部分農(nóng)民沒有擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，接受新事物、新技術(shù)的意識不強(qiáng)，自給自足、小富即安的思想嚴(yán)重，缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性。

農(nóng)民工安全意識淡薄，從認(rèn)識上往往忽視，對操作規(guī)章制度不屑一顧，出工干活前注意事項(xiàng)無人囑咐，工具機(jī)械設(shè)備無人檢查，現(xiàn)場情況變化無人管理。總認(rèn)為，反正昨日干的沒出事，今日照樣干也不會出事，一旦發(fā)生事故，后悔莫及。

大多數(shù)農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，只有春節(jié)才回家過年，幾乎一年在外面，平時(shí)想回家看看親人，要考慮包工頭扣發(fā)工資、來回車費(fèi)，為了掙錢也難以實(shí)現(xiàn)，致使在思想上不穩(wěn)定，干活時(shí)注意力不集中，忽視了安全的重要性。“事故出于麻痹、安全來于警惕”。

農(nóng)民工的感性大于理性，在他們的隊(duì)伍里常常是父與子，兄弟姐妹，親戚朋友在一起打工，遇到危險(xiǎn)時(shí)互相救援，導(dǎo)致滋生事故發(fā)生，使事故的態(tài)勢擴(kuò)大。比如進(jìn)行排水管道下井作業(yè)，不懂得安全作業(yè)的知識，一旦井下有人中毒，上面親戚朋友由于著急，在未采取任何防護(hù)措施的情況下立即跳下去進(jìn)行救援，結(jié)果造成群死群傷。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年9月1日～9月8日全國有限空間作業(yè)連續(xù)發(fā)生4起中毒窒息事故，教訓(xùn)十分深刻。

1.3 農(nóng)民工隊(duì)伍的管理情況

農(nóng)民工主要以勞務(wù)形式進(jìn)入施工工地，包工頭組織形成一個(gè)個(gè)流動隊(duì)伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)入工地施工，農(nóng)民工無需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務(wù)分包單位的管理者(包工頭)大多數(shù)為頭腦靈活的農(nóng)民工，本身文化水平也不高，缺乏管理能力，致使農(nóng)民工隊(duì)伍的生活管理混亂，安全意識淡薄，只管獲利，不愿在安全教育、安全設(shè)施上投入，發(fā)生事故屢屢皆是。

1.4 農(nóng)民工工作條件情況

勞動時(shí)間長，工作強(qiáng)度大，經(jīng)常早晨5點(diǎn)出工，晚上8點(diǎn)天黑了才收工，在施工當(dāng)中，遇到搶工期，趕進(jìn)度，幾個(gè)月的工期，讓他們一個(gè)月就要完成，為了趕工期，加班加點(diǎn)，白天黑夜連著干是常事。在工地上的溝槽下挖土方、道路上安側(cè)平石、下井清掏、管涵清淤等臟活累活苦活都是他們干。

農(nóng)民工的伙食一般，以吃飽為主；一般住宿在臨時(shí)活動房、帳篷里，噪聲大，夏天蚊子咬，冬天沒火爐，十多個(gè)人擠在一起，衛(wèi)生條件極差。在這種條件下，使農(nóng)民工的體力透支，營養(yǎng)補(bǔ)充不足，體能下降，導(dǎo)致精力不足，睡眠不足，易誘發(fā)事故。

2 采取有效防范措施

1)首先加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育，提高文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、安全意識。

a.各施工單位(公司)每年對招錄的農(nóng)民工要做好“三級”(入廠、車間、班組)教育，增強(qiáng)安全意識。施工單位要和農(nóng)民工簽訂安全目標(biāo)承諾書，雙方簽字生效，開工前，做好安全技術(shù)交底記錄，并且將施工方案主要內(nèi)容、工程概況、施工方法、保證措施告知農(nóng)民工，使他們對工程進(jìn)一步加深了解，在施工中嚴(yán)格遵守安全技術(shù)操作規(guī)則，防止安全事故的發(fā)生。

b.加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高安全文化意識，組織廣大農(nóng)民工利用下雨天、不忙的時(shí)節(jié)共同學(xué)習(xí)安全文化知識，收聽收看安全文化主題《新工人入廠教育》《警鐘長鳴》《保命的安全帽》警示片、紀(jì)錄片等，進(jìn)行討論，舉一反三，聘請有經(jīng)驗(yàn)的老師講解專業(yè)知識和在施工中的注意事項(xiàng)。讓農(nóng)民工首先認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，從規(guī)范上、制度上必須嚴(yán)格地執(zhí)行，如違反操作規(guī)程，該處罰的必須罰，絕不能留情面。讓他們記在心里，這才能避免事故的發(fā)生。

c.對于新招來的年輕農(nóng)民工，讓他們多掌握各種技能和專業(yè)知識，對先進(jìn)的設(shè)備、先進(jìn)的機(jī)械進(jìn)一步的了解;對新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備更得理解好，掌握好。不僅提高勞動生產(chǎn)率，也能減輕繁重的體力勞動，減少事故的發(fā)生。要向新招用的農(nóng)民工告知安全知識、職業(yè)危害注意事項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品，對從事產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。

d.針對農(nóng)民工年齡參差不齊的現(xiàn)象，要堅(jiān)決杜絕聘用童工，正是長身體的階段，不能拔苗助長。要發(fā)揮青年人的長處，好鋼用在刀刃上。合理安排年齡較長者看庫房、值班、下夜等工作。真正做到人盡其才，物盡其用。

2)進(jìn)一步提升農(nóng)民工安全理念。

農(nóng)民工是我們施工隊(duì)伍中的一員，要感受到單位就是他自己的家、城市就是他的第二故鄉(xiāng)，要真正從情感上關(guān)愛他們，施工現(xiàn)場須有“九牌一圖”。九牌：工程概況牌、公示牌、重大危險(xiǎn)公告牌、危險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)標(biāo)識牌、工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、溫馨提示牌、安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度牌、消防保衛(wèi)管理責(zé)任制度牌、文明環(huán)保施工現(xiàn)場管理制度牌；一圖：施工現(xiàn)場總平面圖。讓農(nóng)民工經(jīng)常看到，能時(shí)刻提醒自己，真正地將安全工作落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的人身安全。真正按照職工的安全誓詞：為了企業(yè)、為了家庭，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，遵章守紀(jì)，真正地做到三不傷害(不傷害別人、不傷害自己、不被別人所傷害)，杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)。消除事故隱患的農(nóng)民工要獎，對于違反操作規(guī)程的要罰，營造一種良好的安全氛圍，切實(shí)做到以人為本，安全第一。

3)施工單位采取的措施。

要改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全精細(xì)化管理，改變以往的粗放式管理，改變干什么都是以包代管的做法。施工負(fù)責(zé)人要做到靠前指揮、深入現(xiàn)場，嚴(yán)密控制各個(gè)工作環(huán)節(jié)，理順工作過程，細(xì)分工作職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，對每項(xiàng)工作、每個(gè)任務(wù)，都要安排到人，安排到位，不留任何死角和盲點(diǎn)，做到事事有安排。實(shí)現(xiàn)從班組到個(gè)人，權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確。并通過考核、獎勵、處罰等手段，引導(dǎo)、培育施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，消除安全隱患，營造人人要安全的工作環(huán)境和良好氛圍。

4)改善農(nóng)民工的生活和待遇。

a.現(xiàn)在提倡使用活動周轉(zhuǎn)房，一是防曬，二是防雨，三是防凍。最起碼搭建帳篷，讓工人們休息好，才能勞動好，形成一種良好的循環(huán)，從生活上、情感上關(guān)懷農(nóng)民工。

b.動之以情，曉之以理，太原市市政公共設(shè)施管理處每年給農(nóng)民工辦理意外傷害險(xiǎn)。有的基層單位給他們報(bào)銷往返的火車票、汽車票，過生日送蛋糕、集體午餐沒有拒之門外，全部參加，使他們感到自己和正式工一樣，心里暖洋洋的，真正感到情感上親如一家人。將他們的工資逐年提高，心里踏實(shí)了，工作積極性也強(qiáng)了。

c.近幾年來，從農(nóng)民工中涌現(xiàn)出了許多操作能手、崗位能手、新長征突擊手、勞動模范，連黨的十八大代表都有他們。他們付出了辛勤的勞動，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中功不可沒。有的城市開始給農(nóng)民工交醫(yī)療保險(xiǎn)、辦理子女的上學(xué)，為他們解決后顧之憂，使他們一心撲在崗位上，實(shí)現(xiàn)了自己的夢想。

3 結(jié)語

城市的建設(shè)發(fā)展一天比一天美好，他們是我們真正的農(nóng)民兄弟。中央文明辦指出：農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設(shè)勞動大軍，我們要關(guān)愛弱勢群體，在工作上幫助他們，在生活上關(guān)照他們，在情感上關(guān)愛他們，使他們一心一意地投入工作當(dāng)中，減少安全事故的發(fā)生，為建設(shè)現(xiàn)代化的大都市添磚加瓦，也共享社會發(fā)展進(jìn)步的豐碩成果。

Discussion on the safety management of municipal construction enterprises peasant workers

DENG Gui-yuan

(Taiyuan Municipal Utilities Management Office, Taiyuan 030002, China)

Taking the safety management problems of municipal construction enterprises peasant workers as the research contents, this paper analyzed the education status, ideological concept, working conditions of peasant workers, discussed the effective ways to strengthen peasant workers team safety management, improve migrant workers safety consciousness, to avoid and reduce the occurrence of safety accidents.

peasant worker, security, management, education, philosophy

1009-6825(2014)36-0271-02

2014-10-16

鄧貴元(1957- )，男，工程師

TU714

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