關于交口縣城市規劃工作的思考

王 勇

(交口縣住房保障和城鄉建設管理局，山西交口 032400)

1 交口縣城市規劃回顧

交口縣成立于20世紀70年代，是國家三線建設時期的城市產物，是為服務于當時縣城周邊的幾個兵工企業而成立的新縣城。交口縣的建立帶有明確的服務產業目的，城市因產而興，也隨產而衰，隨著縣城周邊兵工企業的搬遷撤離，交口縣城發展也經歷了由興盛走向衰落進而尋求振作并重新發展的歷程。

交口縣于1996年完成了縣城總體規劃編制，城市性質確定為“晉西北地區煤焦鋁工業基地與配套服務產業縣城”。交口縣地廣人稀，縣域面積1 258 km2，是一個版圖大縣;全縣總人口12萬人，縣城人口4萬人，是一個人口小縣。但交口又是一個資源大縣，地下資源豐富，儲量大，易開采，96版縣城總體規劃定位較為準確，對交口縣城市規劃發展起到了積極的作用。

多年來，交口縣僅依據總規作為縣城建設的宏觀指導，由于缺乏具體操作指引，隨著城市發展的日新月異，總規已越來越難以滿足城市建設發展需求。縣政府于2010年開始編制縣城控制性詳細規劃，幾經修改，于2011年年底編制完成，成為縣城近三年城市建設的重要依據。隨后陸續編制了大量的專項規劃以及修建性詳細規劃。

可以說，作為一個山區縣，交口近年來投入了大量的規劃編制費用，城市建設也日新月異，城市面貌得到較大改變，城市管理工作效率與規范性也提高了很多，但是也不得不清醒地認識到，還存在較多的問題，必須及時解決。

2 交口縣城市規劃工作的思路與建議

2.1 城市規劃編制工作首先應健全工作機構

健全的工作機構是順利完成工作任務的保障，俗話說“城市要發展，規劃為龍頭”，而規劃編制工作要做好，成立規劃委員會，吸納地方政府管理人員和相關部門專業技術人員成立縣規委是第一步工作。起草工作計劃，明確工作方案，確定合理的規劃編制單位，是做好規劃編制工作的前提。成立規委會，固定人員，可以保持規劃編制工作的持續性與有效性，同時也可加強規劃審批過程中人員的固定性、連貫性、專業性。

2.2 編制城市規劃最重要的是做好產業規劃

城市的建立與發展是以產業的建立與發展作為支撐的，是以服務產業發展為終極目的。我理解的新型城鎮化不是“城鎮的建設化，而是城市人口的產業聚集化”。沒有產業支撐，城市發展從何談起，以交口縣來說，如果沒有國家三線建設時期的產業建設，就沒有交口縣這個縣城的城市布局和建設，所以說城市規劃建設與產業建設息息相關。目前農村人口暫時的整體移民搬遷進城，如果沒有可持續發展的產業支撐，最終將會形成漲潮現象，潮來時洶涌澎湃，蔚為壯觀，但潮去時終將一片狼藉，無以復加。

2.3 建議規劃編制單位形成對“縣城規劃”的充分重視

縣城層面的規劃編制對編制單位而言，絕對是個挑戰。目前我國小縣城一般規模居住人口只有幾萬人，面積僅為幾到十幾平方千米。麻雀雖小，五臟俱全，作為一個完整的行政建制，即使一個小縣城也需要有完善的基礎設施，齊全的公共服務設施，所以必須要樹立“精品規劃”的思想，尋找城市亮點。尤其是大的規劃設計單位，更要打破以往的設計模式，重新審視縣城規劃的難點與突破點，不能一成不變，不能“一個模子做規劃，縣縣打造新香港”，而是應該因地制宜，下苦功去發現，去挖掘地方特色，“有特色”“小而精”才是縣城規劃的立足之本。

2.4 地方政府應準確定位城市發展目標

對于規劃編制的主管部門，首先應該明確我們的規劃目標，準確定位我們城市發展的目標。

對我們地方政府來說，什么才是好的規劃，什么才是適合我們當地的規劃，需要多方共同努力，與規劃編制單位一起找準城市建設的終極目標，即城市定位。我們的城市要建成什么樣，生態城市，宜居城市，現代城市，山地休閑城市，人文歷史景觀城市，旅游度假城市還是產業服務城市。所有的建設項目，方案均要圍繞最終目標即我們的城市定位來執行，絕不能為了眼前的局部改變，有項目就上，給城市的長遠發展留下硬傷，該發展的堅持支持，該否決的堅決否決。在規劃中明確禁建范圍與禁建項目，旗幟鮮明地提出并加以管理。讓老百姓堅信“規劃絕不是鬼劃”，絕不能為了急于改變暫時的落后面貌，眉毛胡子一把抓，大干快上，城市建設遍地開花，應明確當前的重點目標，緊抓城市交通路網規劃建設，城市基礎設施規劃建設。我們需要做的是先打通骨架，疏通經脈，而不應急于塑造形象，急于補皮充肌。

2.5 必須強化規劃的互動交流，提高公眾參與度

地方政府作為規劃編制的組織單位，必須足夠重視規劃工作的互動交流。

在過程中不能只是被動應付，更不能全盤依靠，認為自己是在聘請全國知名設計單位做工作，只需有人配合去各部門收集相關資料即可。應該注重地方人員與編制人員的互動交流，提高市民的參與度，去發現亮點，發掘文化，保護生態，打造精品節點，塑造小縣城真實宜居的生活業態。提高公眾參與度，可采用問卷調查形式，以家庭為單位，以學生為主導，提出“我的城市我做主，我的家鄉我規劃”，讓學生帶動居民家庭積極參與進來。“城市讓生活更美好”，一個好的城市規劃，是讓居住于此的人們感到生活順暢、舒適、安全、幸福;是生活用水、用氣、用暖等公共設施的配套合理完善;是公共交通與慢性系統的合理配套，安全運行。好的城市規劃應以人為本，不只是建的漂亮，更要用的方便。縣城層面的規劃，不僅僅是“精英”規劃，更應該是“接地氣、得民心、宜民居、共發展”的規劃。

2.6 縣城規劃層面是否可以先編制《縣城綜合整治規劃》

著重解決建成區現階段交通、綠地、市政基礎建設、重點單位(學校、醫院、政府集中辦公區、市場)的整治改造，重點突出近期建設規劃。否則沒等規劃編制、評審、報批工作完成，小縣城較為混亂的建設局面極易形成尾大不掉之勢，避免出現很好的規劃也很難實施下去的局面。

2.7 規劃編制工作應重視“留白”

要為城市規劃留下可持續發展的空間，要相信后人的智慧與力量。應該避免出現誰現在規劃誰就說了算，把所有的城市發展空間都占滿用完。隨著時代的發展，城市文化與空間的發展，城市格局會更加完善，給城市發展留下空間，做好后續發展規劃同樣重要。

2.8 重視規劃編制工作完成后的評審與審批工作

有批評才會有進步，要想有提高有進步，必須充分吸納不同意見，集思廣益。各專家對方案的解讀與評審，是規劃精益求精的重要組成部分。以專業的角度去審視，高屋建瓴地去把握，擴大思路，才會使城市規劃成為真正的“人本規劃”“實用規劃”“精品規劃”。規劃編制以后必須按照程序進行審批，一旦審批就必須嚴格執行，避免長官意志與受開發商驅使，規劃確需調整，嚴格按照法定程序調整。否則，規劃就會成為空談，編制的規劃也就成了空中樓閣，難以成為地方規章，難以落實，隨意變更。

3 結語

作為從事城市規劃的管理者，結合管理過程中現狀與存在的問題，提出了一些改進的思路與建議，一方面希望在未來的工作中進一步科學編制規劃、規范管理、提高操作性;另一方面希望交口縣通過良好的規劃工作有效促進城市建設。

［1］交口縣志［Z］.

［2］交口縣縣城總體規劃(2003—2020)［Z］.