以社會(huì)治理的理念改善水環(huán)境

汪國(guó)娟

(紹興市曹娥江大閘管理局，浙江紹興 312000)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水環(huán)境直接維系我們的生存環(huán)境和生活品質(zhì)。紹興，依水而生，因水而名，因水而興。紹興的歷史就是一部治水史。按照省委、省政府作出的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”的戰(zhàn)略決策，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，紹興結(jié)合自身實(shí)際，大力弘揚(yáng)和積極傳承大禹治水的偉大精神，實(shí)施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，以社會(huì)化治理的理念，切實(shí)改善水環(huán)境，走出一條保護(hù)“水生態(tài)”、提高“水質(zhì)量”、豐富“水景觀”、開(kāi)發(fā)“水經(jīng)濟(jì)”的水環(huán)境綜合治理新路，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代水城。

1 堅(jiān)持共同參與的理念，著力解決水環(huán)境治理中的工作合力問(wèn)題

水環(huán)境治理涉及環(huán)保、水利、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)。由于各部門(mén)在治水過(guò)程中職責(zé)不夠明朗，所以要努力實(shí)施綜合治理，整體推進(jìn)，形成治水合力。1)以堅(jiān)強(qiáng)的組織抓治水。成立專(zhuān)門(mén)的治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“五水共治”的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促考核。特別是對(duì)企業(yè)排污、農(nóng)村污水、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水源地保護(hù)等存在部門(mén)職能交叉的工作，進(jìn)行明確分工，理清權(quán)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，變“要我治水”為“我要治水”。2)以嚴(yán)格的考核抓治水。推進(jìn)“五水共治”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持，難在長(zhǎng)效。要建立健全一套長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全面覆蓋、長(zhǎng)期覆蓋，做到“一河一長(zhǎng)、一河一策、一河一檔、一河一機(jī)制”。強(qiáng)化督查考核，對(duì)水環(huán)境整治開(kāi)展大力度、高頻率的督查，對(duì)做出突出成績(jī)者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)工作不力者采取通報(bào)批評(píng)、就地免職等措施進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3)以濃厚的氛圍抓治水。推進(jìn)“五水共治”，既要有黨委政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，更要?jiǎng)訂T、號(hào)召全社會(huì)來(lái)共同參與。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極投資投勞，充分發(fā)揮群眾主力軍作用。要按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，既要科學(xué)安排財(cái)政資金投入、發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部捐款助力“五水共治”，又要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量、金融機(jī)構(gòu)以及民間資金積極參與，形成強(qiáng)大的合力。

2 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，著力解決水環(huán)境治理中的污染治理問(wèn)題

近年來(lái)，紹興市通過(guò)實(shí)施“清水工程”，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但洪水問(wèn)題、城市內(nèi)澇問(wèn)題、城鄉(xiāng)污水問(wèn)題以及垃圾河、黑臭河等問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題，表象在水里，根子在岸上，反映的是我市產(chǎn)業(yè)層次不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市民文明素質(zhì)還不高等深層次的問(wèn)題。推進(jìn)“五水共治”，必須從治水的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題抓起，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。

1)治污為先，抓重點(diǎn)。“五水共治”，治污先行。要突出工業(yè)污水治理，按照“關(guān)停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的原則，整治提升印染、造紙、制革、化工等重污染高能耗行業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育。要突出生活污水治理，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)園區(qū)生活污水的截污納管專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集治理，提高污水收集率和污水處理水平。要突出農(nóng)業(yè)污染治理，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2)倒逼為要，攻難點(diǎn)。水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，有賴于生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活方式不改變，水環(huán)境整治就不可持續(xù)。我們只有以治水為突破口，把治水成效作為硬約束，倒逼企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和集約發(fā)展，倒逼城鄉(xiāng)污水和垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)，倒逼文明建設(shè)和市民素質(zhì)養(yǎng)成，以短期陣痛換來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色發(fā)展，才能不斷開(kāi)創(chuàng)綠色生態(tài)發(fā)展新局面。紹興市已經(jīng)明確“五水共治”的三年目標(biāo)，一年消滅258條黑臭河垃圾河，兩年消滅五類(lèi)劣五類(lèi)水質(zhì)斷面，三年完成51萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水治理。各地要攻堅(jiān)克難，抓出實(shí)效。

3)統(tǒng)籌為方，帶全局。“五水共治”，破題是治污。要以治污水為引領(lǐng)，帶動(dòng)其他“四水”工作，防洪水，推進(jìn)強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排等工程建設(shè)，彰顯大禹治水精神;排澇水、強(qiáng)庫(kù)堤、疏通道、攻強(qiáng)排，打通斷頭河，開(kāi)辟新河道;保供水，推進(jìn)開(kāi)源、引調(diào)、提升等工程建設(shè);抓節(jié)水，改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集，合理利用水資源，做到統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3 堅(jiān)持源頭治本的理念，著力解決水環(huán)境治理中的民生發(fā)展問(wèn)題

就水治水只能治標(biāo)，難以治本。“五水共治”是“流”，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式是“源”;集中清理、截污控源是“治標(biāo)”，轉(zhuǎn)型升級(jí)才是“治本”。要堅(jiān)持源頭治本的理念，把水環(huán)境治理和節(jié)能減排、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。1)要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。水環(huán)境治理，要尊重自然規(guī)律。特別是水體治理、堤岸建設(shè)、河岸綠化、景觀創(chuàng)建等，要與優(yōu)化周邊環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，突出區(qū)域特色和文化韻味，重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)能力。發(fā)揮紹興城市親水屬性，著力打造市民戶外休閑親水河道，改造河道橋梁，建設(shè)市區(qū)濱河健身車(chē)道、游步道、休閑廣場(chǎng)和親水河岸，更加體現(xiàn)以人為本的要求。2)要增強(qiáng)資源意識(shí)。要充分利用紹興古城內(nèi)河部分河道、鑒湖人文自然景觀、鏡湖新城生態(tài)河道、曹娥江下游寬闊水域等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快推進(jìn)市區(qū)鑒湖、浙東古運(yùn)河等水岸環(huán)境綜合整治，開(kāi)展迪蕩湖、青甸湖、瓜渚湖等八湖生態(tài)景觀建設(shè)，提升江南古城水鄉(xiāng)風(fēng)情游、鏡湖濕地生態(tài)養(yǎng)生游等精品水上游線。要將紹興特有的歷史名人文化、戲曲文化、黃酒文化、美食文化、石橋文化等融入水城旅游中，展現(xiàn)紹興水城特有的水生態(tài)、水文化和江南風(fēng)情。3)要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。治理水環(huán)境需要有較大的投入，財(cái)政資金只占其中的少部分，大部分要用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法來(lái)解決。要把河道治理和土地開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，按照“先做環(huán)境后出讓”的開(kāi)發(fā)思路，通過(guò)改善水生態(tài)、美化水景觀、宣傳水文化，使各種水環(huán)境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產(chǎn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，拉動(dòng)河道兩岸土地增值升值，吸引更多社會(huì)投資。

4 堅(jiān)持依法管理的理念，著力解決水環(huán)境治理中的執(zhí)法保障問(wèn)題

水環(huán)境治理既是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的社會(huì)工程、民心工程。水環(huán)境治理的關(guān)鍵，是要建立切實(shí)有效的指導(dǎo)、引領(lǐng)和推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。1)嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，形成以紹興市政府為主導(dǎo)、縣(市、區(qū))政府為重點(diǎn)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為基礎(chǔ)，分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行有序的水環(huán)境治理體制。推行“河段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政首長(zhǎng)及部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)“河段長(zhǎng)”。同時(shí)相關(guān)部門(mén)要研究和理順環(huán)境治理相關(guān)扶持政策，在財(cái)政資金、治理技術(shù)方面予以充分的保障和要素支持。2)建立健全水環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制。要依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，參照“碳交易”模式，探索試行“污水排放權(quán)認(rèn)購(gòu)”，實(shí)行企業(yè)污水排放“價(jià)格遞增”。要依據(jù)“受益者補(bǔ)償”原則，探索區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法和政策。在紹興市域內(nèi)，應(yīng)建立對(duì)主要河流沿岸農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，使其從河流的消耗者和破壞者轉(zhuǎn)變成保護(hù)者和守望者。3)推行基層水環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)向處置機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)固定證據(jù)、綜合分類(lèi)交辦、依法依規(guī)處置”的“四步工作法”。固定巡查時(shí)間、線路、職責(zé)和內(nèi)容，常態(tài)巡邏，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)攝像、拍照、錄音和當(dāng)事人簽字等手段，及時(shí)固定證據(jù)。匯集群眾舉報(bào)信息、巡查信息、監(jiān)控信息、上級(jí)和黨委政府交辦等信息資源，綜合分類(lèi)交辦。對(duì)企業(yè)排污、非法采砂等違規(guī)違法行為，及時(shí)依法依規(guī)處置。4)探索全民參與的治理機(jī)制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，把水環(huán)境治理的實(shí)施方案、責(zé)任主體、完成時(shí)限等通過(guò)媒體發(fā)布或現(xiàn)場(chǎng)掛牌等方式向社會(huì)公開(kāi)，形成全民關(guān)心、全民監(jiān)督的水環(huán)境治理新格局。要充分發(fā)揮傳媒的作用，制作更多水環(huán)境保護(hù)的公益性節(jié)目和廣告，培育市民愛(ài)水護(hù)水和科學(xué)用水意識(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

治水問(wèn)題歸根結(jié)底需要社會(huì)的合力才能達(dá)到目標(biāo)，要綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力于充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)管的作用，借鑒城市治理、交通管理等做法，聘請(qǐng)一定數(shù)量的水環(huán)境治理協(xié)管員，對(duì)水環(huán)境狀況實(shí)施從點(diǎn)到面、鏈條式的監(jiān)管，并通過(guò)全民共同參與，加強(qiáng)源頭治本，堅(jiān)持依法治理，全力打造水城美景，構(gòu)建水景交融、人文輝映的江南水鄉(xiāng)新格局。

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