談建設工程項目總分包

宋佳華

(中冶天工集團有限公司，天津 300308)

1 概述

隨著我國經濟的快速發展，科技的進步、現代化的通信技術、發達便利的交通運輸業、開放與自由貿易政策等因素，對建筑工程的要求也逐漸發展提高，各項施工也逐漸復雜。一個大的總承包企業如果要達到業主的各項要求，必須要有足夠的實力，然而一個再好的總承包企業也有其不擅長不精通的方面，因此為了達到業主的要求，總承包商必須要找其他的施工企業來完成部分工程。建筑市場競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業化，市場競爭的焦點也從早期保證工程質量到降低產品成本的競爭，逐步增加到業主的滿意程度上來了。為了在新的市場環境中生存下去，并具有較強的生命力，任何一個企業的資源都是有限的，并面臨來自各方面的競爭，因此采取適當的措施，快速組織與合理配置社會已有的資源是謀求企業生存與發展的有效途徑，現在大型、超大型工程項目逐漸增多，工期緊、任務重。總承包單位不可能也不需要具備總承包合同范圍內的所有專業工程的施工能力，因此通過分包的形式彌補總承包單位在技術、人力、設備、資金等方面的不足。同時總承包商又可以通過這種形式擴大經營范圍，承接自己不能獨立承擔的工程。

2 總分包工程現狀

2.1 工程總承包類型

工程總承包有兩種類型:一種是以設計院為主體的工程總承包;一種是以施工企業為主體的工程總承包。

2.2 總分包相關法律知識

總包與分包單位的責任;建設工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質等級條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構按照總承包合同約定對建設單位負責，分包單位按分包合同的約定，對其分包的工程向總承包單位負責，總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。總承包方向業主負責對工程項目的安全、質量、進度、費用等進行全面管理和控制，并完成合同規定的項目目標，工程總承包方依法對部分專業工程發包給具有相應專業資質的分包方;分包方按照分包合同的約定對總承包方負責。

目前企業處于規模的結構轉型期，尤其是大型的總承包企業借此機會來擴大規模，并抓住機會果斷進軍新領域，在這種新的形勢下，總承包企業會遇到很多新矛盾，公司業務量驟增與自身施工資源不足，同領域的工程業績少，急需要一大批專業化程度高技術管理水平突出、市場品牌和信譽好的分包商來與之合作，以彌補自身資源的不足。

3 工程總分包中出現的問題

3.1 工程分包合同中存在的問題

分包商一般在工程投標中不參與總承包商的投標工作，總承包商的投標書中對于分包商所從事的相關施工內容考慮不周，造成標價缺陷。標后分包價格低，索賠落實困難。工程承包合同中一般都有風險條款和一些明顯的或隱含的對承包商不利的條款。合同不明確或模糊造成施工界限劃分不明確，發生扯皮現象，既牽扯了管理精力，又影響工期和質量，無形中加大了施工成本。分包商對工程合同條件不了解，相關文件總承包商經常不轉發，導致影響工程實施的正常進行。

3.2 總承包商方面存在的問題

1)總承包商和業主與分包商合同條款的非一致性。

總承包商與分包商的施工合同條款就單項工程要求不一致，甚至有一些強迫性的不公平條款。總承包商將風險轉移給分包商，風險條款不訂立，分包商冒險施工導致索賠不能正常進行，影響工程建設。

2)分包形式非規范化。

總承包商中標后，一般先進行標后調整預算。但由于其內部管理制度的不同，分包形式多種多樣，給工程的協調管理和工程質量進度安全成本控制帶來不便，也為分包工程的公平競爭帶來困難。工程分包規范化、法律化及其監督機制必須相互配套。

3)總承包商履約問題。

由于總包方自身原因及業主的工程款支付不能及時到位，工程款拖欠嚴重，有的有意制造互不履約形式，影響了工程的正常進行。

3.3 分包商自身存在的問題

1)分包商隊伍自身不過硬，難以履行合同。

2)分包商缺乏對整體工程的了解和資料收集，造成合同不完善。

3)有的分包商再行分包。

4)缺乏風險意識，抗風險能力差。

5)辦理簽證變更不及時，索賠困難。

3.4 項目分包合同的誤解

建設合同在施工管理過程中將起到越來越重要的作用，將有更多的費用問題要依據合同確認，而不是依據預算來確認，根據合同法規定，無效合同自始至終沒有法律效力，對當事人雙方沒有法律約束力。如今的法律賦予實際施工人在工程合格的前提下全額獲取工程價款的權利，分包商在無力履行施工義務時，可隨時選擇終止施工并要求辦理結算。因此而導致的損失及對業主總包的違約責任都可能會落到總承包商的頭上。更為嚴重的后果是，一旦訴諸司法，風險直指總承包商。

4 應對總分包出現問題的措施

4.1 合同風險管理與防范措施

現代工程規模大，功能要求高，需要新技術、新工藝、新設備，隨著建筑市場的激烈競爭，工程承包風險很大，范圍很廣。施工前考慮工程實施中可能出現的風險種類;風險發生的可能性，可能發生的時間;風險的影響，風險如果發生，對施工、工期和成本有哪些影響。如果風險發生應采取什么措施予以防止，或降低它的不利影響，為風險作組織、技術、資金等方面的準備。在合同實施中采取措施防止或避免風險的發生;有效地轉移風險，降低風險的不利影響，減少乙方的損失;在風險發生的情況下對工程施工進行有效的控制，保證工程項目的順利實施。

4.2 針對總承包方的管理措施

1)與分包商互利共贏。工程項目施工涉及的方面非常多，總承包商有時會將部分工程施工風險轉移給其他分包商，但是如果分包商在工作中缺乏積極性和主動性，就有可能造成工期延誤或者出現其他事故，勢必影響總承包商的信譽甚至造成一定的經濟損失，有的總承包商對此問題不夠重視，認為分包商一旦出現問題，就應該按照分包合同或相關約定進行索賠，由分包商來承擔一切損失，實際上，很多情況下分包商可能無力承擔由此帶來的一切損失，或者即使承擔部分經濟損失，作為總承包商也將面臨一些負面的影響和損失。因此充分調動各分包商的工作積極性和主動性，對分包商進行積極主動的激勵管理，不僅能夠確保項目的順利完成，還能節省工程成本，增加總承包商的經濟效益，并且為雙方的進一步合作創造融洽的氛圍。例如采用巧妙的支付手段來激勵分包商工作，擴大項目團隊建設到分包商。總承包商實行激勵機制的根本目的就在于激勵分包商逐步實現自己的需要，從而實現總承包商自己的目的。無論是工程總承包商還是各類分包商，均是盈利性組織，都在追尋自己的戰略合作伙伴，雙方應該本著長期合作、優勢互補、誠信互利的原則，各自取得合理范圍內的收益，力求聯盟的長期共存與發展，并保持相對于其他聯盟的競爭優勢。當然也要形成同類分包商之間的競爭關系，以獲得較低價的分包商資源，從而使總承包商能以有競爭力的價格獲得市場。

2)擇優選擇分包商。能否把好分包商的選擇關，不僅關系到企業經營活動過程在工程施工質量、安全文明生產、進度、成本分包管理方面控制的成敗，還關系到企業經營活動和項目總體運行的成敗，甚至關系到企業的生存和發展。采用招標或議標方式選擇具體的施工隊伍。合格分包商從公司定期公布的“合格分包方管理臺賬”中選擇三家及以上分包商進行評選。總承包企業應對勞務分包商或專業分包商進行過程考核評定，主要評價勞務分包商或專業分包商在工程施工質量、安全文明生產、工程進度、成本控制、農民工工資支付等方面是否能按照合同的約定全面履行。

3)總承包商應采取的一些措施。服務現場，做好技術指導;分包公司都具有一定的施工能力和資金能力，但是在管理、技術上有所欠缺，需要總包方項目部管理技術人員在現場，服務現場。協調好業主、監理關系;需要檢查時隨叫隨到，以便縮短工序間的時間，加快施工進度。做好與地方的關系協調;應該幫助分包商協調好當地的各部門及民工等問題。再有能為分包商提供必需的培訓。總、分包之間相互協調，處理好進度執行過程中的相關關系，總承包單位應協助分包單位解決施工進度控制中的相關問題。總包單位應將分包單位所分包工程的質量控制資料及時收集整理，統一歸入工程竣工檔案。

4.3 對分包商的管理防范措施

在工程建設過程中，分包商是在總承包商的管理協調下，接受其統一安排和監督完成合同任務，既是合同的雙方又是辯證的統一體，如何配合好至關重要。

1)根據分包工程特點，全面收集工程的招標規定、合同條件、技術規范、圖紙變更和補遺、勞務、保險協議、水文氣象、地形地貌、工程地質和水文地質及當地市場行情等資料，調查了解當地外界干擾因素。據此編制詳細的施工組織設計和計劃，做出分包工程的成本報價，確定預報價，縮小分包合同與總合同的差異，定出一個較合理的合同。

2)提高分包商自身素質，向總承包商展現自己的實力。

3)針對分包工程項目，分包商根據工程監理和總承包商的要求制定出自身的“三控制”措施和詳細的施工計劃，并做到同步性、一致性。對存在異議的地方，要注意雙方間的協調配合，做到意見的統一性。

4)對總承包商要承擔的義務，分包商要主動提醒其完成，必要時以書面形式通知，以免工序間相互影響。

5)索賠的管理。

由于索賠引起費用或工期的增加，往往成為上級主管部門復查的對象。為真實、準確反映索賠情況，承包方應建立、健全工程索賠臺賬或檔案;索賠臺賬應反映索賠發生的原因，索賠發生的時間、索賠意向提交時間、索賠結束時間，索賠申請工期和費用，監理工程師審核結果，發包方審批結果等內容;對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成完整的資料，作為工程竣工資料的組成部分。

5 法律法規及標準規范方面

1)加強法律法規觀念。

要加強法制觀念學習，通過實際案例推進法律法規及風險防范的教育，使管理層在學法、知法、守法的基礎上，進一步提高依法經營依法辦事的自覺性，充分認識工程施工分包過程中的法律風險，從思想上、制度上、組織上建立起防范施工經營法律風險的有效屏障。規范分包招標活動的過程及監管。

2)合同的建立按照規范執行。

總承包企業和分包企業都是盈利性企業，有時在工程分包過程中不按照規范走，陰陽合同等各種各樣的事件不斷出現，在簽訂分包合同時為了拿到項目就降低價格，為了盈利就會在施工過程中不按照規范要求走。有些分包商為了盈利而偷工減料甚至使用的建筑材料不過關，達不到設計要求，不僅浪費了建筑材料而且給工程埋下了安全隱患。為了工程的順利進行，在規范方面應該增加一些強制性條款，合同中要明確執行條文，分包商要嚴格地按照合同的規定進行施工。

6 結語

建筑工程項目管理是一個系統的、全面的、全員的動態管理工作。建設項目是一次性的，沒有一個固定的模式可以傳承使用，只有多交流相互借鑒、相互學習、取長補短、學以致用，積累成企業自己的東西，形成制度貫徹執行。增強自身競爭力、降低成本、提高效率，走專業化分包的道路。企業發展不再是大而全，而是要精而強，在實踐中不斷的去探索和完善，提高總分包企業的核心競爭力，雙方共同努力達到雙方利益最大化發展目標，互利共贏，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。