談建設(shè)工程項(xiàng)目總分包

宋佳華

(中冶天工集團(tuán)有限公司，天津 300308)

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技的進(jìn)步、現(xiàn)代化的通信技術(shù)、發(fā)達(dá)便利的交通運(yùn)輸業(yè)、開放與自由貿(mào)易政策等因素，對(duì)建筑工程的要求也逐漸發(fā)展提高，各項(xiàng)施工也逐漸復(fù)雜。一個(gè)大的總承包企業(yè)如果要達(dá)到業(yè)主的各項(xiàng)要求，必須要有足夠的實(shí)力，然而一個(gè)再好的總承包企業(yè)也有其不擅長(zhǎng)不精通的方面，因此為了達(dá)到業(yè)主的要求，總承包商必須要找其他的施工企業(yè)來完成部分工程。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，利潤(rùn)空間越來越小，分工更趨專業(yè)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也從早期保證工程質(zhì)量到降低產(chǎn)品成本的競(jìng)爭(zhēng)，逐步增加到業(yè)主的滿意程度上來了。為了在新的市場(chǎng)環(huán)境中生存下去，并具有較強(qiáng)的生命力，任何一個(gè)企業(yè)的資源都是有限的，并面臨來自各方面的競(jìng)爭(zhēng)，因此采取適當(dāng)?shù)拇胧焖俳M織與合理配置社會(huì)已有的資源是謀求企業(yè)生存與發(fā)展的有效途徑，現(xiàn)在大型、超大型工程項(xiàng)目逐漸增多，工期緊、任務(wù)重。總承包單位不可能也不需要具備總承包合同范圍內(nèi)的所有專業(yè)工程的施工能力，因此通過分包的形式彌補(bǔ)總承包單位在技術(shù)、人力、設(shè)備、資金等方面的不足。同時(shí)總承包商又可以通過這種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，承接自己不能獨(dú)立承擔(dān)的工程。

2 總分包工程現(xiàn)狀

2.1 工程總承包類型

工程總承包有兩種類型:一種是以設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包;一種是以施工企業(yè)為主體的工程總承包。

2.2 總分包相關(guān)法律知識(shí)

總包與分包單位的責(zé)任;建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)按照總承包合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按分包合同的約定，對(duì)其分包的工程向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包方向業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行全面管理和控制，并完成合同規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)，工程總承包方依法對(duì)部分專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的分包方;分包方按照分包合同的約定對(duì)總承包方負(fù)責(zé)。

目前企業(yè)處于規(guī)模的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，尤其是大型的總承包企業(yè)借此機(jī)會(huì)來擴(kuò)大規(guī)模，并抓住機(jī)會(huì)果斷進(jìn)軍新領(lǐng)域，在這種新的形勢(shì)下，總承包企業(yè)會(huì)遇到很多新矛盾，公司業(yè)務(wù)量驟增與自身施工資源不足，同領(lǐng)域的工程業(yè)績(jī)少，急需要一大批專業(yè)化程度高技術(shù)管理水平突出、市場(chǎng)品牌和信譽(yù)好的分包商來與之合作，以彌補(bǔ)自身資源的不足。

3 工程總分包中出現(xiàn)的問題

3.1 工程分包合同中存在的問題

分包商一般在工程投標(biāo)中不參與總承包商的投標(biāo)工作，總承包商的投標(biāo)書中對(duì)于分包商所從事的相關(guān)施工內(nèi)容考慮不周，造成標(biāo)價(jià)缺陷。標(biāo)后分包價(jià)格低，索賠落實(shí)困難。工程承包合同中一般都有風(fēng)險(xiǎn)條款和一些明顯的或隱含的對(duì)承包商不利的條款。合同不明確或模糊造成施工界限劃分不明確，發(fā)生扯皮現(xiàn)象，既牽扯了管理精力，又影響工期和質(zhì)量，無形中加大了施工成本。分包商對(duì)工程合同條件不了解，相關(guān)文件總承包商經(jīng)常不轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致影響工程實(shí)施的正常進(jìn)行。

3.2 總承包商方面存在的問題

1)總承包商和業(yè)主與分包商合同條款的非一致性。

總承包商與分包商的施工合同條款就單項(xiàng)工程要求不一致，甚至有一些強(qiáng)迫性的不公平條款。總承包商將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商，風(fēng)險(xiǎn)條款不訂立，分包商冒險(xiǎn)施工導(dǎo)致索賠不能正常進(jìn)行，影響工程建設(shè)。

2)分包形式非規(guī)范化。

總承包商中標(biāo)后，一般先進(jìn)行標(biāo)后調(diào)整預(yù)算。但由于其內(nèi)部管理制度的不同，分包形式多種多樣，給工程的協(xié)調(diào)管理和工程質(zhì)量進(jìn)度安全成本控制帶來不便，也為分包工程的公平競(jìng)爭(zhēng)帶來困難。工程分包規(guī)范化、法律化及其監(jiān)督機(jī)制必須相互配套。

3)總承包商履約問題。

由于總包方自身原因及業(yè)主的工程款支付不能及時(shí)到位，工程款拖欠嚴(yán)重，有的有意制造互不履約形式，影響了工程的正常進(jìn)行。

3.3 分包商自身存在的問題

1)分包商隊(duì)伍自身不過硬，難以履行合同。

2)分包商缺乏對(duì)整體工程的了解和資料收集，造成合同不完善。

3)有的分包商再行分包。

4)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

5)辦理簽證變更不及時(shí)，索賠困難。

3.4 項(xiàng)目分包合同的誤解

建設(shè)合同在施工管理過程中將起到越來越重要的作用，將有更多的費(fèi)用問題要依據(jù)合同確認(rèn)，而不是依據(jù)預(yù)算來確認(rèn)，根據(jù)合同法規(guī)定，無效合同自始至終沒有法律效力，對(duì)當(dāng)事人雙方?jīng)]有法律約束力。如今的法律賦予實(shí)際施工人在工程合格的前提下全額獲取工程價(jià)款的權(quán)利，分包商在無力履行施工義務(wù)時(shí)，可隨時(shí)選擇終止施工并要求辦理結(jié)算。因此而導(dǎo)致的損失及對(duì)業(yè)主總包的違約責(zé)任都可能會(huì)落到總承包商的頭上。更為嚴(yán)重的后果是，一旦訴諸司法，風(fēng)險(xiǎn)直指總承包商。

4 應(yīng)對(duì)總分包出現(xiàn)問題的措施

4.1 合同風(fēng)險(xiǎn)管理與防范措施

現(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，需要新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，隨著建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，工程承包風(fēng)險(xiǎn)很大，范圍很廣。施工前考慮工程實(shí)施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)種類;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，可能發(fā)生的時(shí)間;風(fēng)險(xiǎn)的影響，風(fēng)險(xiǎn)如果發(fā)生，對(duì)施工、工期和成本有哪些影響。如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生應(yīng)采取什么措施予以防止，或降低它的不利影響，為風(fēng)險(xiǎn)作組織、技術(shù)、資金等方面的準(zhǔn)備。在合同實(shí)施中采取措施防止或避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的不利影響，減少乙方的損失;在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況下對(duì)工程施工進(jìn)行有效的控制，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 針對(duì)總承包方的管理措施

1)與分包商互利共贏。工程項(xiàng)目施工涉及的方面非常多，總承包商有時(shí)會(huì)將部分工程施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他分包商，但是如果分包商在工作中缺乏積極性和主動(dòng)性，就有可能造成工期延誤或者出現(xiàn)其他事故，勢(shì)必影響總承包商的信譽(yù)甚至造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，有的總承包商對(duì)此問題不夠重視，認(rèn)為分包商一旦出現(xiàn)問題，就應(yīng)該按照分包合同或相關(guān)約定進(jìn)行索賠，由分包商來承擔(dān)一切損失，實(shí)際上，很多情況下分包商可能無力承擔(dān)由此帶來的一切損失，或者即使承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)損失，作為總承包商也將面臨一些負(fù)面的影響和損失。因此充分調(diào)動(dòng)各分包商的工作積極性和主動(dòng)性，對(duì)分包商進(jìn)行積極主動(dòng)的激勵(lì)管理，不僅能夠確保項(xiàng)目的順利完成，還能節(jié)省工程成本，增加總承包商的經(jīng)濟(jì)效益，并且為雙方的進(jìn)一步合作創(chuàng)造融洽的氛圍。例如采用巧妙的支付手段來激勵(lì)分包商工作，擴(kuò)大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)到分包商。總承包商實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的根本目的就在于激勵(lì)分包商逐步實(shí)現(xiàn)自己的需要，從而實(shí)現(xiàn)總承包商自己的目的。無論是工程總承包商還是各類分包商，均是盈利性組織，都在追尋自己的戰(zhàn)略合作伙伴，雙方應(yīng)該本著長(zhǎng)期合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、誠(chéng)信互利的原則，各自取得合理范圍內(nèi)的收益，力求聯(lián)盟的長(zhǎng)期共存與發(fā)展，并保持相對(duì)于其他聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然也要形成同類分包商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以獲得較低價(jià)的分包商資源，從而使總承包商能以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格獲得市場(chǎng)。

2)擇優(yōu)選擇分包商。能否把好分包商的選擇關(guān)，不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、進(jìn)度、成本分包管理方面控制的成敗，還關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目總體運(yùn)行的成敗，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。采用招標(biāo)或議標(biāo)方式選擇具體的施工隊(duì)伍。合格分包商從公司定期公布的“合格分包方管理臺(tái)賬”中選擇三家及以上分包商進(jìn)行評(píng)選。總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)分包商進(jìn)行過程考核評(píng)定，主要評(píng)價(jià)勞務(wù)分包商或?qū)I(yè)分包商在工程施工質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制、農(nóng)民工工資支付等方面是否能按照合同的約定全面履行。

3)總承包商應(yīng)采取的一些措施。服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，做好技術(shù)指導(dǎo);分包公司都具有一定的施工能力和資金能力，但是在管理、技術(shù)上有所欠缺，需要總包方項(xiàng)目部管理技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)。協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理關(guān)系;需要檢查時(shí)隨叫隨到，以便縮短工序間的時(shí)間，加快施工進(jìn)度。做好與地方的關(guān)系協(xié)調(diào);應(yīng)該幫助分包商協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)氐母鞑块T及民工等問題。再有能為分包商提供必需的培訓(xùn)。總、分包之間相互協(xié)調(diào)，處理好進(jìn)度執(zhí)行過程中的相關(guān)關(guān)系，總承包單位應(yīng)協(xié)助分包單位解決施工進(jìn)度控制中的相關(guān)問題。總包單位應(yīng)將分包單位所分包工程的質(zhì)量控制資料及時(shí)收集整理，統(tǒng)一歸入工程竣工檔案。

4.3 對(duì)分包商的管理防范措施

在工程建設(shè)過程中，分包商是在總承包商的管理協(xié)調(diào)下，接受其統(tǒng)一安排和監(jiān)督完成合同任務(wù)，既是合同的雙方又是辯證的統(tǒng)一體，如何配合好至關(guān)重要。

1)根據(jù)分包工程特點(diǎn)，全面收集工程的招標(biāo)規(guī)定、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙變更和補(bǔ)遺、勞務(wù)、保險(xiǎn)協(xié)議、水文氣象、地形地貌、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情等資料，調(diào)查了解當(dāng)?shù)赝饨绺蓴_因素。據(jù)此編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和計(jì)劃，做出分包工程的成本報(bào)價(jià)，確定預(yù)報(bào)價(jià)，縮小分包合同與總合同的差異，定出一個(gè)較合理的合同。

2)提高分包商自身素質(zhì)，向總承包商展現(xiàn)自己的實(shí)力。

3)針對(duì)分包工程項(xiàng)目，分包商根據(jù)工程監(jiān)理和總承包商的要求制定出自身的“三控制”措施和詳細(xì)的施工計(jì)劃，并做到同步性、一致性。對(duì)存在異議的地方，要注意雙方間的協(xié)調(diào)配合，做到意見的統(tǒng)一性。

4)對(duì)總承包商要承擔(dān)的義務(wù)，分包商要主動(dòng)提醒其完成，必要時(shí)以書面形式通知，以免工序間相互影響。

5)索賠的管理。

由于索賠引起費(fèi)用或工期的增加，往往成為上級(jí)主管部門復(fù)查的對(duì)象。為真實(shí)、準(zhǔn)確反映索賠情況，承包方應(yīng)建立、健全工程索賠臺(tái)賬或檔案;索賠臺(tái)賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因，索賠發(fā)生的時(shí)間、索賠意向提交時(shí)間、索賠結(jié)束時(shí)間，索賠申請(qǐng)工期和費(fèi)用，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，發(fā)包方審批結(jié)果等內(nèi)容;對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時(shí)登記。工程完工時(shí)應(yīng)形成完整的資料，作為工程竣工資料的組成部分。

5 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面

1)加強(qiáng)法律法規(guī)觀念。

要加強(qiáng)法制觀念學(xué)習(xí)，通過實(shí)際案例推進(jìn)法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)防范的教育，使管理層在學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營(yíng)依法辦事的自覺性，充分認(rèn)識(shí)工程施工分包過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從思想上、制度上、組織上建立起防范施工經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。規(guī)范分包招標(biāo)活動(dòng)的過程及監(jiān)管。

2)合同的建立按照規(guī)范執(zhí)行。

總承包企業(yè)和分包企業(yè)都是盈利性企業(yè)，有時(shí)在工程分包過程中不按照規(guī)范走，陰陽合同等各種各樣的事件不斷出現(xiàn)，在簽訂分包合同時(shí)為了拿到項(xiàng)目就降低價(jià)格，為了盈利就會(huì)在施工過程中不按照規(guī)范要求走。有些分包商為了盈利而偷工減料甚至使用的建筑材料不過關(guān)，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，不僅浪費(fèi)了建筑材料而且給工程埋下了安全隱患。為了工程的順利進(jìn)行，在規(guī)范方面應(yīng)該增加一些強(qiáng)制性條款，合同中要明確執(zhí)行條文，分包商要嚴(yán)格地按照合同的規(guī)定進(jìn)行施工。

6 結(jié)語

建筑工程項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、全員的動(dòng)態(tài)管理工作。建設(shè)項(xiàng)目是一次性的，沒有一個(gè)固定的模式可以傳承使用，只有多交流相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、學(xué)以致用，積累成企業(yè)自己的東西，形成制度貫徹執(zhí)行。增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高效率，走專業(yè)化分包的道路。企業(yè)發(fā)展不再是大而全，而是要精而強(qiáng)，在實(shí)踐中不斷的去探索和完善，提高總分包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，雙方共同努力達(dá)到雙方利益最大化發(fā)展目標(biāo)，互利共贏，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。