高職院校基建項目管理探析

王鳳蓮

(西安航空職業技術學院，陜西西安 710089)

0 引言

高職院校基建項目種類眾多，多為教學樓、宿舍樓、辦公樓及實訓樓等;但有時還會出現體育館、體育場、游泳池及實訓廠房等。結構形式多樣，所需專業知識面廣。與此對應的卻是高職院校基建管理人員少、項目多、時間緊，致使知識更新不及時，業務水平停滯。特別是對于一些新材料、新工藝、新技術，新規范往往是倉促、被動、一知半解地學習與掌握。這就使得基建部門對工程項目的管理風險增大、工程造價虛高。為此，結合自己十余年工作經歷，現對高職院校基建項目管理提出幾點建議。

建筑工程項目一般可分為項目設想、規劃設計、招投標、工程施工、工程結算五個主要階段。每個階段內容不同，控制手段和控制目標也有所差別。由于項目設想大多屬于領導決策，一般基建部門參與并影響的程度有限，所以很難對其進行專業控制，控制方法和目標更是無從談起。現就后四個階段談談我的一些觀點和方法。

1 規劃設計階段是基建部門在建設過程中控制效益最顯著的階段

規劃設計是將業主對擬建建筑構想，由設計人員通過工程圖預先虛擬的建筑成果，規劃設計優劣在很大程度上決定了擬建建筑工程的工程質量和工程造價，甚至影響后期的運行和維護費用。要獲得一份好的設計成果，對于有效控制工程造價，提高基建部門管理效益尤為重要。為此，就必須努力做好以下幾點:

1)基建部門聯合使用部門，提出詳實、可靠、可行的設計任務書。其中必須明確擬建建筑物或構筑物的建設規模、建設標準及主要技術經濟指標。要堅決杜絕形式主義、領導意志。對所提指標要進行技術分析和方案論證及對比，同時編制可行性分析報告，作為項目竣工后分析管理成果的重要依據，也可作為以后類似項目的經驗資料。這里要指出的是，已確定的設計任務書，盡量不要隨意變動。否則，會使設計人員不知所措，降低設計質量，影響投資效果;同時不利于工程造價管理。舉個例子:盡量不要把“4層樓蓋成7層，計劃1 000萬元，決算2 000萬元”。

2)選擇信譽好、設計水平高的設計單位。在規劃設計階段，行為主體是設計單位和設計人員。選擇信譽好、設計水平高的設計單位尤為重要。它們設計出來的作品，不僅可以節約建設成本和運營費用，而且還可以提升建筑品質，提高使用效能等。堅決杜絕“皮包公司、掛靠的個體戶、游擊隊”等。它們可能會降低設計費用，但設計成果的質量難以保證，建設單位要承擔巨大的經濟風險。2007年我就遇到了一個18層住宅的房產項目，原設計單位出圖后，開發商認為經濟指標極為異常，將施工圖交由一家知名的設計單位進行設計咨詢，結果受咨詢的設計單位提出:他們放棄咨詢費用，替開發商對施工圖進行優化，只收取優化后節約費用的30%作為酬金，結果是這個酬金遠遠大于咨詢費用。事后我很震驚。為此，我們確定設計單位時，一定不要為省設計費，而承擔巨大的后期風險。

3)主動介入設計過程，提高設計質量，同時便于基建部門技術人員明確設計意圖，提高后期工程管理水平。基建部門技術人員應主動介入設計過程，因為基建人員更明確本單位的真實需求、本地區常用的結構形式、常用的、適合的優秀建筑材料及其他類似建筑的經濟指標。這些可能都是設計人員缺少的。例如，地基處理選用大開挖灰土回填，還是灰土擠密樁，我們的經驗是，在造價大致相同的條件下，選擇大開挖，因為可以節省工期。衛生間防水我們堅決不選聚氨酯涂膜，材料本身性能很好，但成品保護很難，幾顆沙粒就可能失去防水功能，而且還需干做;2006年的維修工程我們猶記于心:這年暑期我們一次性維修了200多個衛生間防水。這次我們吸取了教訓，選用的防水材料是聚氨酯丙綸(SBC120)，這種材料可以濕法作業，縮短工期，而且效果良好。同時，早期介入設計過程，可以使基建部門技術人員明確設計意圖，對本工程所涉的新技術、新材料、新工藝提前了解和掌握，便于后期招投標及現場施工管理。提高管理水平和管理效率，節約工程費用等。

2 工程招投標階段是基建部門工程造價控制的重要節點

基建部門在工程招投標階段的主要工作是確定招標代理單位、編制或審核招標文件、組織招標、確定施工單位等。其中每個環節都很重要，尤其是確定招標代理單位和合理確定工程攔標價。第一，因為招標代理單位水平的高低直接影響之后的所有環節。選擇招標代理時一定要選擇那些技術力量強，企業信譽好的單位，千萬不要貪圖便宜，選擇那些技術水平低，信譽差的單位，尤其是“私人掛靠”、皮包公司更要堅決杜絕。因為招標代理單位負責招標文件的編制。其中工程量清單和施工合同最為重要。按照目前實行的工程量清單計價規則，建設單位承擔工程量的全部風險，如果招標代理對清單的編制精準度偏差較大，其一，會使建設單位前期籌資不足，可能造成后期籌資成本過高，影響工程造價;其二，“誘導”投標企業圍標或進行不平衡報價，提高實際工程量大于清單工程量的項目綜合單價，降低實際工程量小于清單工程量的項目綜合單價，導致工程結算價格與工程實際價格偏差，建設單位蒙受巨大損失。施工合同也是招標文件的重要部分，目前，絕大部分的建筑工程施工合同大都采用制式文本，但是其中還有很多條款需要明確權責，而差的招標代理單位是很難有效地為建設單位規避風險。造成施工階段相互扯皮、推諉，給建設單位造成大的經濟損失。為此，建設單位的基建部門對招標代理單位的選擇一定要慎之又慎。第二，合理確定工程攔標價是招投標能否順利實施和工程造價控制的關鍵。

3 工程施工是基建部門工程管理的重要環節

現階段建筑工程施工絕大部分都實行監理制度，這大大減輕了基建部門對工程管理的負擔。對工程質量、進度、造價的日常管理工作由監理負責。基建部門技術人員對施工單位和監理單位進行監督和抽查，發現問題及時要求整改。從表面上看基建部門到了這個階段似乎沒事了，其實不然。施工階段是工程圖紙到工程實體的實現，工程質量優劣是工程管理的核心，雖然工程質量實行終身責任制，但施工企業追求利益最大化的本質不會改變。為此，追求利益與確保工程質量就有意無意地成了矛盾。偷工減料、使用劣質原材料，隨意改變工藝等現象，在施工現場屢見不鮮，防不勝防。再加之，如果現場監理不得力，甚至與施工單位竄通一氣，工程質量管理就更困難了。為此，基建部門管理人員千萬不能松懈，加強重點部位及重點工序的巡查與檢查力度。加強對監理人員的監督與管理，至少使其成為較好的“質檢員”，對那些技術水平差、職業操守不佳的監理人員堅決更換。另外，基建部門管理人員也要自律，堅決做到不向施工單位介紹建筑材料，介紹分包隊伍，不接受施工單位好處等，努力做到“無欲則剛”，確保工程質量。在施工過程中，工程變更、工程簽證經常發生，往往簽證與變更都會引起工程費用的變化。因此，要充分論證簽證與變更的必要性、可行性，費用變化大小，施工企業會不會有不當得利等等。特別要注意施工單位提出的工程變更，這些變更很可能是為消除其在投標報價中的不平衡報價造成的損失或為獲得更大利潤。施工企業在投標報價時部分項目報價過低，遠遠低于成本價，如果實施必賠無疑，所以會千方百計誘使建設單位變更或取消這些項目，從而減少損失，獲得不當得利(總價一定，其他項目的報價勢必較高)。當然建設單位也可將施工企業明顯標價較高的項目取消或變更，從而降低工程造價。實現工程造價在施工階段的管理。

4 結算階段是基建部門合理確定工程造價的重要依據，同時也是控制投資的最后一個環節

工程結算往往委托專業的審計單位審核施工單位上報的工程結算書。這個階段基建部門管理人員要站好最后一班崗。第一，要協助審計人員檢查工程結算資料的完整性。施工單位上報的工程結算資料是否有“遺漏”，特別是變減和取消項目的變更與簽證資料是否齊全，變更與簽證資料是否被篡改，是否將招標前已計入清單的設計、招標變更、說明，重復計入。第二，向審計人員詳實地介紹工程實際，盡量使審計人員對工程有較明確的認識，以提高審計質量，節約工程造價。

總之，高職院校的發展離不開高職院校基建部門的高效工作，離不開技術全面、業務精湛、職業操守一流的管理人員。因此，及時提高基建部門技術管理人員業務水平非常重要，可以通過外出培訓、考察交流，座談會等方式更新觀念、補充新知識、學習新理論、新技術、新的管理方法等，以避免閉門造車，使其更好地進行工程管理，提高基建部門整體管理水平，為高職院校的健康、持續發展做出貢獻。

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