濟南田山灌區(qū)存在的問題及發(fā)展對策

高博，李超

（濟南市平陰田山電灌管理處，山東濟南 250400）

濟南田山灌區(qū)存在的問題及發(fā)展對策

高博，李超

（濟南市平陰田山電灌管理處，山東濟南 250400）

分析了田山灌區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了下一步發(fā)展的基本思路和對策，旨在為高揚程灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

濟南市；田山灌區(qū)；管理體制；發(fā)展對策

田山引黃電灌工程是黃河下游山東省境內(nèi)最大的集防洪、除澇、農(nóng)業(yè)供水、工業(yè)供水為一體的電力排灌工程。工程由水利部和黃河委員會批準(zhǔn)后，于1968-11正式動工，1971-11竣工，年底投入運行。灌區(qū)主體工程位于黃河下游平陰縣境內(nèi)，設(shè)計灌溉面積2.11萬hm2，同時還擔(dān)負著平陰縣城周圍近55 km2的排洪、排澇任務(wù)。主要工程設(shè)施包括：裝機容量3 120 kW的一級泵站，揚程7.7 m；裝機容量為13 840 kW的二級泵站，揚程59.5 m；占地180 hm2的沉沙調(diào)蓄水庫；輸水能力為24 m3/s、長2.5 km的一級總干渠；輸水能力為18 m3/s、長8.4 km的二級總干渠；石橫電廠直供雙回路35 kV高壓輸電線路4.75 km。灌區(qū)工程分為平陰分灌區(qū)和肥城分灌區(qū)，有分干渠6條，全長105.5 km，131條支渠全長267.8 km，各類建筑物1 347座，主要三級提水泵站2座，揚程分別為64 m和30 m，提水流量分別為1.8 m3/s和2.4 m3/s，裝機容量分別為2 200 kW和1 520 kW。

1 灌區(qū)發(fā)展面臨的問題

田山灌區(qū)建于20世紀70年代，屬于邊設(shè)計、邊施工工程，設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。隨著運行年限的增加，越來越多的問題也突顯出來。陳舊的設(shè)施設(shè)備、落后的自動化信息化等硬問題，管理體制的不完善、國家政策的改變等軟問題，造成灌區(qū)泵站運行成本不斷增加，近年來灌區(qū)每年灌溉面積不及設(shè)計灌溉面積的1/10，成為制約灌區(qū)良性發(fā)展的最大瓶頸。

1.1 渠系配套不完善，水的利用系數(shù)低

灌區(qū)自1999年列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來，完成各類建設(shè)投資約1億元，灌區(qū)內(nèi)骨干工程基本得到了更新改造。但由于田間工程與骨干工程改造投資渠道的不同，受地方財政影響，田間工程配套大大滯后于骨干工程，灌區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施已超過了國家規(guī)定的報廢年限，渠道跑冒滴漏嚴重，部分渠道甚至已經(jīng)損毀。末級渠系的配套不完善，導(dǎo)致水的利用系數(shù)降低，進而增加了灌溉成本，使得灌區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉中的競爭力下降，越來越多的人選擇了井灌。

1.2 電氣設(shè)備老化嚴重，信息化建設(shè)落后

運行40多年來，灌區(qū)內(nèi)泵站電氣設(shè)備基本沒有進行改造，老化、退化嚴重，性能下降，且沒有“五防”安全裝置。操作機構(gòu)磨損嚴重，失靈卡死現(xiàn)象突出，設(shè)備不配套，工作可靠性差；部分設(shè)備配件已經(jīng)停止生產(chǎn)，維修困難；繼電保護裝置靈敏度低、可靠性差，經(jīng)常發(fā)生拒動、誤動故障；設(shè)備布局和架構(gòu)落后，不符合現(xiàn)行安全規(guī)范的要求。泵站電氣設(shè)備無信息化和綜合自動化控制保護裝置。設(shè)備的陳舊老化、自動化信息化程度低直接導(dǎo)致設(shè)備工作壽命短、能源單耗高等問題。工程效益得不到充分發(fā)揮，安全隱患多，直接影響泵站安全生產(chǎn)和經(jīng)濟運行。

1.3 電價增漲頻繁，泵站運行成本增加

高揚程灌區(qū)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其特點是裝機容量大、揚程高、耗電多。1985年以前，國家對高揚程泵站實行分級優(yōu)惠電價：50 m以下為0.06元／度，51～100 m的為0.04元／度，101～300 m的為0.03元/度，300 m以上為0.02元/度。從1985年以來電價多次上調(diào)，至2013年底，灌溉用電增加到每度電0.527 4元，達到國家優(yōu)惠電價的十幾倍，電費開支在水價成本(不含大修、折舊、清淤)中已占到60%～70%。

1.4 灌區(qū)管理體制不順

長期以來，灌區(qū)由田山電灌管理處負責(zé)運行管理，平陰、肥城兩灌區(qū)分別由各自灌區(qū)管理所負責(zé)分干渠及支渠的運行管理，支渠以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理。但由于末級渠道運行管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費無法得到落實，責(zé)任主體不明確，出現(xiàn)了末級渠系無人管理的尷尬局面。加之近年來渠道利用率的降低，造成渠道損毀嚴重，甚至部分渠道已經(jīng)復(fù)耕，影響了工程的正常運行。

1.5 農(nóng)民灌溉積極性降低，灌區(qū)功能難發(fā)揮

自農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于水管單位原有的計劃管理辦法不能很好地適應(yīng)一家一戶的市場需水要求，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效益、高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物比例較小，種植的糧食作物受價格的影響，收益較低，種地收益難以維持基本生活需求，青壯年勞動力多外出務(wù)工，大大影響了群眾種地的積極性。越來越多的地方出現(xiàn)了群眾只澆“保命水”“關(guān)鍵水”，不澆“適時水”“豐產(chǎn)水”的現(xiàn)象，灌區(qū)地勢較高且產(chǎn)量較低的地方群眾甚至放棄了灌溉，供水市場嚴重疲軟，灌區(qū)灌溉功能難以發(fā)揮。

2 對策措施

2.1 加大信息化建設(shè)，降低能源單耗

目前，灌區(qū)泵站內(nèi)水泵及電機的改造基本完成，但大多數(shù)配電設(shè)備嚴重老化、功能下降、技術(shù)落后，部分損壞嚴重，無法修復(fù)。在進行配電設(shè)備更新改造時，應(yīng)采用既具備高效率、低能耗性能，又符合計算機自動化監(jiān)控要求的現(xiàn)代化新型設(shè)備，實現(xiàn)泵站控制的自動化、信息化，降低能源單耗，實現(xiàn)泵站運行的節(jié)能減排，降低供水成本。

2.2 搞好灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)

由于末級渠系的節(jié)水改造投資受地方財政影響較大，國家應(yīng)當(dāng)加大對灌區(qū)末級渠系改造時的配套資金比例。另外，正在進行的小型農(nóng)田水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等也可以和灌區(qū)末級渠系相結(jié)合，實現(xiàn)灌溉水源雙保障。

2.3 加大管理體制改革力度

骨干工程管理體制已經(jīng)基本理順，管理人員經(jīng)費得以解決，但維修養(yǎng)護經(jīng)費還未完全得到解決。2013年濟南市開始實施的水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，使得灌區(qū)內(nèi)主體工程得到了較好的維護，但是骨干工程中各分灌區(qū)的維修養(yǎng)護經(jīng)費還未得到落實。灌區(qū)在進一步落實骨干工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的同時，要做好田間工程管理體制改革，支渠以下組建有法人地位的農(nóng)民用水者協(xié)會或?qū)ｉT的管理機構(gòu)，負責(zé)渠道的運行管理。

2.4 大力發(fā)展多元化供水

灌區(qū)內(nèi)工業(yè)及城市需水量不斷擴大，導(dǎo)致地下水超采嚴重，灌區(qū)應(yīng)該抓住這一有利時機，發(fā)展擴大多元化供水模式。肥城西部工業(yè)供水、田山濟南水源連通工程的建成，使得灌區(qū)基本形成工業(yè)供水、生態(tài)供水、農(nóng)業(yè)供水的多元化供水新格局，為今后灌區(qū)進行工業(yè)供水反哺農(nóng)業(yè)供水，以及灌區(qū)灌溉面積的恢復(fù)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.5 增強服務(wù)意識，發(fā)展農(nóng)業(yè)供水市場

農(nóng)業(yè)灌溉是灌區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水管單位應(yīng)立足優(yōu)勢，改革計劃經(jīng)濟時養(yǎng)成的粗放管理辦法，吸納用水戶參與管理，實行水務(wù)公開“陽光工程”，在配水上加強計量管理，減少中間環(huán)節(jié)，增加用水透明度，真正做到水量、水價、水費、水務(wù)公開，樹立為灌區(qū)供水的市場服務(wù)意識。受灌區(qū)糧食作物價格低迷的影響，灌區(qū)的供水市場出現(xiàn)萎縮，因此灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要水管單位的積極參與。引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民建設(shè)一批高效益、高產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)示范基地及龍頭企業(yè)，帶動灌區(qū)群眾致富，拓寬供水市場，培育良好的市場消費能力。

3 結(jié)語

田山灌區(qū)面臨的問題只是高揚程灌區(qū)發(fā)展中所面臨問題的一個縮影，灌區(qū)管理單位要在灌區(qū)今后的發(fā)展問題上多思考，在降低供水成本上尋求突破，在今后的改造過程中，要做到著眼未來、著眼大局，提高自己的服務(wù)意識，真正讓灌溉成為灌區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

S274

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1009-6159（2014）-11-0016-02

高博（1985—），男，助理工程師