水利工程管理與養護存在的問題及對策

劉亞瓊，代英明

（濟南市歷城區水務局，山東濟南 250100）

水利工程管理與養護存在的問題及對策

劉亞瓊，代英明

（濟南市歷城區水務局，山東濟南 250100）

結合水利工程管理經驗，全面分析水利工程管護中存在的不同問題，并提出了有針對性的管理方法和措施，為水利工程的長效管理提供參考。

水利工程；管理；養護

對于水利工程而言，建設僅僅是基礎，管理和養護才是關鍵，工程管護的好壞直接影響到水利工程的效益發揮、正常運行以及擴大再生產。所以，為確保已建水利工程的安全運行及最大效益的發揮，應提高對工程管護的重視程度。近年來，水利工程建設處在大發展時期，但其管理和養護工作仍處于初級發展階段，很多問題和缺陷亟待解決。本文從水利工程現狀、管護體制、人員、經費等多方面探討水利工程管護工作，分析問題并提出針對性地改進措施，以期促進水利工程的長效健康運行。

1 水利工程管理與養護問題分析

1.1 水利基礎設施陳舊，工程老化，管護困難

我國的水利工程基本興建于上世紀五六十年代，受經濟、技術、人力物力等條件制約，設計標準低、技術水平差、施工質量不高。經過幾十年運行，老化失修嚴重，出現垮塌水毀、滲水漏水等現象，嚴重制約了水資源的優化利用，存在安全隱患。水利工程老化，特別是隱蔽工程，管理養護起來難度較大，需制定專業的技術方案，耗費較大的人力物力。

1.2 水利工程管護體制不健全

針對水利工程，國家雖制定了《水法》《防洪法》《河道管理條例》等一系列的法律法規及管理辦法，但大多是系統性、綜合性的，針對水利工程管理體制改革及管理養護等方面的專項法律法規仍不完善、不健全。同時，有些相關部門、水利工程經營及管理機構對水利工程的管護重視程度不夠，針對違反法律法規侵占河道、水庫等水利設施的違法行為不能嚴格做到執法必嚴、違法必究。水利工程的損毀也增加了長效管理的難度。

1.3 水利工程管理和養護費用不足

近年來，國家雖加大了對水利的投入，但各級政府尤其是貧困地區的資金配套壓力較大。各級水利資金基本用于水利設施的除險加固、新建、擴建，用于建后管護的專項資金卻很少。資金的不足致使建后管理和養護的專業設施設備、人員配備、管護措施等無法得到保障，出現了水利工程“小病不治、大病難治、積病成險”的惡性循環狀態。水利工程運轉效率越來越低，所得效益也越來越少，管護機構的管護積極性也越來越差，致使有些水利工程特別是小型水利設施因無錢養護、無人監管而荒廢，不僅會對經濟社會的發展造成不利影響，甚至會威脅人民群眾的生命財產安全。

1.4 水利工程管護人員綜合素質有待提高

相對而言，水利行業仍存在技術人員匱乏、技術力量薄弱、技術不平不高等問題。特別是，水利工程的管理和維護一般都由基層水利工作人員進行操作，而基層工作條件差、待遇低、編制受限等因素決定了水利工程的管護人員綜合素質不高，普遍文化程度不高、專業技能不強、工作思路和方法落后，難以應付不斷呈現現代化和高科技化的水利管理和養護工作，不能適應現代化工程管護的要求。

2 提高水利工程管護水平的對策建議

2.1 分類指導，將建設方案與管護目標相結合

首先，對原有水利工程設施全面排查，各級水行政主管部門及政府部門針對不同情況的水利工程設施分類采取除險加固、完善提高、更換設施等應對措施，分階段進行建設管理及維修養護，保證水利設施的正常高效運轉，確保其發揮最大效益；其次，對新建的水利工程，不應單純為建設而建設，應將建后管護問題考慮到建設方案中，在工程規劃、設計、施工全過程中用足用好相關政策，為建后管護創造條件，例如安排建后一段時期的管護經費、增設管護配套設施、適當延長工程試運行的周期等。

2.2 完善水管長效機制，強化監管力度

目前，水利工程的建設和建后管護仍存在一些漏洞，所以應盡快建立健全建后管護相關規章制度和條例，并與水利相關法律法規相結合，將水利工程的管護工作進行科學劃分，進一步強化管護人員責任、嚴格水事違法案件的處罰、加強水利執法力度，確保水利工程不受到破壞和損壞，保證水利工程管護工作的正常開展。同時，不斷完善水利工程管理體制改革，制定并實行合理的能夠得到廣大群眾認可的供水價格機制，逐步探索成熟的長效管理機制，

2.3 設立水利工程管護專項資金，強化資金監管

管護資金的足額到位是做好水利工程管護工作的最基本保障，應逐步建立穩定的財政投入機制，將水利工程養護經費列入財政預算，設置專項資金并分類定期撥付。水利工程的歲修經費、管護單位的運行管理費用、管護人員的工資津貼等，正常的管護費用都應由專項資金撥付。同時嚴格專項資金的監管制度，各級水行政主管部門、水管單位要嚴格上報維修養護計劃，并由財政、審計部門對養護資金的使用進行全過程監管，保障資金使用的安全性、規范性、有效性。

2.4 提高水利工程管護人員綜合素質

首先，建立健全基層水利服務體系，設置專門的管理和技術崗位編制，滿足基層水利工作人員的崗位需求，從根本上解決基層人員無編無保障的現狀；其次提高基層水利工作人員的錄用條件，要錄用具有一定專業技能、管理知識、文化素質、責任心強的人員從事水利工程管護工作，同時制定嚴格的定期考核制度；第三要建立完善的崗位培訓制度，加強對水利管護人員的崗位培訓和專業技能培訓，加強各級部門及兄弟單位之間的互動交流，不斷提高水利工程管護人員的綜合素質和專業技能水平，以不斷適應現代化水利發展的需求。

2.5 引入水利工程多種經營方式，鼓勵群眾參與

在按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則確定工程產權的基礎上，積極探索小型水利設施的多種經營方式，完善收費補償機制，實行政府補貼，鼓勵民間資本以獨資、參股或租賃經營等方式參與農田水利建設。群眾以多種經營方式參與后，為了達到經濟利益最大化目的，在水利工程出現問題時能做到第一時間上報、解決，針對有些小問題能自行解決，盡力保障水利工程的安全正常運行和長效管護，一定程度上也為政府節省了養護資金。

2.6 推行水利工程“管養分離”，減輕政府壓力

深化水利工程建設和管理體制改革，將外部管養分離與內部管養分離相結合，根據不同情況采取不同方式。外部管養分離是將工程維修養護業務從所屬水管單位完全剝離，面向社會公開招標擇優確定維修養護企業，使水利工程維修養護走上社會化、市場化、專業化的路子。內部管養分離是將從事業單位分離出來的人員組建水利工程養護專業隊伍，與水管單位分離，轉為企業，承擔原單位管轄的水利工程的養護任務。這兩種管養分離的方式能有效精簡工程的管理機構，提高養護水平，縮減工程運行成本，逐步推進水管體制改革的規范發展。

3 結語

抓好水利工程的管理和養護，是確保水利工程安全、保證其正常運行、充分發揮其綜合效益的關鍵。本文針對當前水利工程養護和發展的現狀進行分析，從當前水利設施現狀、體制、人員、資金等方面找出存在問題，分析影響工程養護的原因并提出了合理的建議。從長遠看，必須加強對水利工程管護的重視，積極探索水管長效機制，保證水利工程的功能發揮和良好運行。

（責任編輯 張玉燕）

F426.91

B

1009-6159（2014）-11-0040-02

劉亞瓊（1981—），女，助理工程師