可再生能源投資環境研究

［英國］ S.普里查德

1 投資環境現狀

鑒于南亞地區的人口密度和高貧困率，該地區被認為是受氣候變化影響最大的區域之一。事實上，因含水層遭到破壞和消耗，加之森林與土壤的退化而造成的自然資源的退化，也促使了氣候的不斷惡化。

自1990年以來，這里的溫室氣體平均排放量每年大約增長3.3%，遠高于除中東地區外的其他地區，對此的解釋是經濟增長因素造成的。這已成為整個南亞地區國家的首要任務。而溫室氣體排放的問題則可以追溯至經濟高速發展所導致的能源消耗的增長。

世界銀行近期發表的一份報告表明，在許多發展中國家，氣候風險控制成果基本上都得以保持并得到了不斷進步。報告認為，可再生能源等的低碳選擇和應對氣候風險加重的舉措，通常是與國家優先發展領域有著直接的關系。

然而，在需要融資的能源規模和環保技術的實施進程中所要面臨的困難將是巨大的，其中大部分必須通過民間資本的支持來實現。捐助、公共資金以及金融業只能充當催化劑和/或使其更便捷的角色。

2012年9月，發表了一份以《氣候變化下的投資環境》為題的報告，這是世界銀行的一份研究工作報告，作者是M.S.馬尼。這份報告的發表，是為了幫助促進在南亞及其他地區建立一套政策框架，以促進清潔能源投資能夠形成一種可以承受的投資環境。作者表示，近期在迪拜舉行的聯合國氣候大會上已經發出了強烈的信號，即民間資本必須在全球邁向低碳氣候或稱作兼容性氣候的未來過程中扮演重要角色。

2 投資障礙

如果能夠得到明確、可靠和可持續性的政策結構的支持，將回報風險維持在與高碳領域投資相當的可接受的水平，那么民間資本才會以必要的規模和速度向這一領域轉移流動。

根據報告的內容，民間資本擁有者需要了解的信息包括:

(1)在能源市場中，哪里可以投資清潔能源。

(2)是否有能夠降低投資風險的政策。

投資低碳領域經常會遇到以下障礙:

(1)不明確的和不一致的能源政策。

(2)當前單一的生產結構。

(3)對常規能源的激勵措施優于對清潔能源的激勵措施。

(4)沒有對新技術投資經驗的國內金融業。

世界銀行認為，民間資本將成為向環保技術過度時期的關鍵。但是要實現這一目標，需要依靠各國為民間投資建立一個有利于解決問題的工作環境。

3 關鍵問題

世界銀行開展的研究聚焦在印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾和馬爾代夫這些國家。研究結果顯示，在應對氣候變化方面，存在著以下一些關鍵性因素。

(1)清晰性和一貫性。有關清潔能源的政策和法律應該是清晰的、透明的和一貫的，它必須發出一種強烈的信號以表明各國向清潔、低碳能源轉型的意愿。

(2)一致性。同一個國家對于不同領域和不同地區實施的政策必須是一致的。

(3)承諾和可信度。要想使政策可靠，政府需要與可再生能源公司簽署建立在廣泛和透明的管控與稅率結構之上的長期承諾。

(4)許可證。投資者經常被要求申辦各種許可證，這使其容易退縮。建議可將批準程序簡化為一站式的許可機制。

(5)能力。既然各國均雄心勃勃地擴張其清潔能源投資組合，相關機構的能力就有必要提高，以保證能適應各項指標、政策和規章。

(6)符合性。通常會將投資人與公共事業聯系在一起，以使前者承擔遵守電力購買協議(PPA)的義務。因此需要建立透明的成本回報規則和建立合乎要求的實用測試程序。

(7)協調。為了保證政策能夠可持續、有效實施，關鍵是應在多個涉及清潔能源領域的不同相關機構之間進行協調。

(8)擔保。考慮到涉及電力購買協議的銀行業規則，銀行通常不愿為清潔能源項目提供資金。國家應該更多地考慮可以保證清潔能源資金來源和降低風險的媒介和機制。

(9)連通。對于投資可再生能源領域來說，接入電網是一項重要的標準。

(10)測繪。不同地區的可再生能源的質量和效率是不同的，所以準確地繪制出有潛能地點的地圖，將為投資指引方向。

報告中，世界銀行向關注尼泊爾小型水電開發的私營企業進行了咨詢。一個可以將水能出口到印度的區域能源貿易觀點受到了高度關注。私營企業普遍感到如果能更容易地進入印度市場，將使尼泊爾的水電投資業得到快速發展。尼泊爾可以在旱季時從印度進口能源，在雨季時則可向印度出口過剩的能源。

然而，考慮到可以供給印度市場的項目建設的高固定成本(包括輸電線路)，大型水電從這一形式獲得的利益會遠遠超過小型水電。確實，缺少能源傳輸設施也是一項嚴重制約這一國家的小型水電并網發電投資的因素。

世界銀行同時還發現，對產能的要求規范也會成為一種負擔。尼泊爾電力局收購所有低于25MW的生物質燃料電能，只要其滿負荷生產的時間超過40%。但是，如果遇上雨季剩余產能無法出口，將造成浪費，并給生產者帶來損失。

其他集中涉及的問題還包括，由于不同政府部門之間的溝通不足造成的批文延期也是一個常見的問題。無論如何，小型水利水電要實現裝機并網，還需要清除大量的障礙。最有效的措施是免除增值稅和低至1%的消費稅，以及7～10 a的免稅期。當建筑材料涉及某些稅目時，政府就可以通過采用減少或免除稅金的方法來幫助這些小型水電企業。

在印度這樣一個資金投入匱乏的國家也存在同樣的問題。世界銀行表示，制定有吸引力的財政方案和條約是很有必要的。

潛在的投資者堅稱，并網是至關重要的。透明度和恰當的管理也被認為是基本的要求，但并不總是凸顯出來。同時，能更便捷地進入印度市場，對一些投資者來說也是考慮因素之一。

在巴基斯坦邊界地區，各種不同的因素，諸如便捷的貸款途徑、有效的法律法規的執行、在建造和裝備上最優化的分配成本等，均被反復提到。

另外，也需要減少行政成本。在某些類似小型水電的項目中，各種地方和中央的批文都需要審批，但是如果有關部門的溝通不順暢，則常常會使這些文件被拖延，這樣就會造成開發者行政成本和行政責任的增加。

簡化獲得批文的審批手續及程序，意味著必需提高工作效率。私營企業主建議，應當建立一個一站式的機構來處理這些業務。

盡管巴基斯坦政府在可再生能源生產領域已盡力創造了一個具有吸引力的投資環境，也曾經得到了一些私營企業的稱贊，但是一項調查結果顯示，由于巴基斯坦不穩定的政治和安全局面，使許多潛在的投資者望而卻步。

4 投資前景

世界銀行方面表示，對可再生能源的投資力度將進一步加大。在這方面，政府的一些政策、法規和機制將起到推動作用。

報告中認為，對于南亞地區各國在引入政策、法規和機制時，顯然應當注意不同因素所處的不同的發展水平。然而，針對私營企業也開展了一些調查，結果表明，宏觀經濟指標連同政策、法規和機制一起構成了對其投資的吸引力，而能夠有效地執行這些政策、法規和機制，則是對私人投資最具吸引力的關鍵所在。因此，有效地評估和比較現今不同國家的投資環境，對于調查企業對這些投資環境的看法至關重要。

下一步，世界銀行將把該項研究工作的重心轉向南亞地區，以開展更深層次的分析研究，同時擬展開對私營企業的正式調查研究，以對這些私營企業在亞洲、非洲和南美洲地區其他重點發展中國家的投資情況進行研究。