落實三項執法制度規范水政執法行為

龍厚祥，莊新，焦遠亭

（滕州市水務局，山東滕州 277500）

落實三項執法制度規范水政執法行為

龍厚祥，莊新，焦遠亭

（滕州市水務局，山東滕州 277500）

通過分析滕州市水利執法現狀，總結了滕州市按照三項制度全面履行水行政執法職能，破解水政執法瓶頸，樹立水利執法權威的各項措施。

滕州市；三項制度；水政執法

《中華人民共和國水法》等一系列水利法律、法規頒布以來，對促進水利事業發展、規范水利執法行為起到了有力推動作用。如何讓水利法律、法規相關規定在水行政許可、水工程管理、水事疑難案件的處理中更具操作性，《山東省水政執法巡查制度（試行）》等三項執法制度（以下簡稱三項制度）的實施為水利法律、法規與水利執法實際工作的銜接提供了可行的切入點，有力促進了水利執法工作的開展。滕州市水務局通過落實三項制度，對全市范圍內的水工程管理、水行政審批、水事案件查辦基本實現了“無縫隙覆蓋、全過程監管、重點對象跟蹤督辦”的目標，較好地履行了水行政主管部門的職責，樹立了水利執法的權威。

1 水利執法現狀

滕州市總面積1485km2，境內各類水利工程數量眾多、類型復雜，水政執法管理工作面廣量大。2001年滕州市率先在全國縣級實施了水務一體化管理，成立了滕州市水務局，建立起了涉水事務一體化管理的大格局，進一步擴大了水政執法的管理范圍，增加了水政執法的工作量。2004-10，作為全省第一批試點單位，滕州市率先開展了水利綜合執法工作,明確水政監察大隊作為水利綜合執法專職機構，在水管單位設立了兼職水政監察中隊，并落實了水利、公安聯合執法機制。通過開展水利綜合執法，在全市范圍內逐步建立起了“大隊為主體、中隊為骨干、鎮街水利站為補充”的水政執法網絡，在水務系統內部逐漸形成了“水政大隊、水管單位、業務科室分工負責和專項執法相結合”的水政執法管理機制。這種新的水政執法格局的形成，在很大程度上為各項涉水事務的執法管理提供了體制和機制保障。

2 嚴格落實三項制度

根據滕州市水務一體化管理的現狀，借助全省實施水政執法三項制度的契機，滕州市迅速制定出《滕州市水政執法巡查制度等三項執法制度實施方案》，全面落實“巡查、稽查、督辦”三項制度。出臺了《滕州市水務局關于構建水政執法網絡體系的意見》和《滕州市關于建立水政執法聯絡員管理制度的通知》。在已有河道管理處、馬河水庫管理處、戶主水庫管理所、虎山水庫管理所、城鄉供水中心、污水排放管理處等6個水管單位分別設立監察中隊的基礎上，按照5條國有河道流域設立了5個流域水政監察中隊，在21處鎮街道設立水政監察站，在全市1246個行政村設立水政執法聯絡員，在全市形成了大隊、中隊、鎮街站、村級聯絡員4個層級的水政監察網絡。同時將21個鎮街水政監察站劃分到5個流域中隊，分區域就近開展日常水政執法巡查、稽查工作，將執法管理工作的重心下移，借助鎮街基層水政監察人員的力量，不僅大大提高了日常巡查、稽查的效率和機動性，降低了執法成本，而且有效化解了水政執法管理工作中水政執法力量不足與執法任務異常繁重之間的矛盾。

科學編制出《水政執法巡查、稽查網絡圖和流程圖》，配套完善了“日常巡查和重點巡查實施細則”、“水行政許可稽查實施細則”等一系列規章制度。進一步加強了執法人員培訓，明確了巡查責任分工，規范了巡查工作流程，統一了巡查、稽查臺賬檔案管理，從現場巡查、受理舉報、立案調查，到依法處罰以至申請法院執行，切實做到執法巡查全過程環環相扣、規范有序，使“三項制度”的實施更具有可操作性。在實施“三項制度”的基礎上，還建立了執法案卷、巡查臺賬的定期評查分析和考核表彰制度，通過開展評查分析和討論交流，發現問題，調整計劃，完善流程，總結經驗，進一步提高了水政執法人員的法治理論水平和綜合執法能力，使三項制度的實施步入了全面推進、注重實效、規范運行和穩步提高的良性軌道。

3 全面履行水行政執法職能

3.1 落實巡查制度，加強水工程管理

將各項涉水事務管理職能分為6大類，對系統內有關單位、科室職責分工進行明確，有關水管單位監察中隊、業務科室依據實施方案要求制定出各自的實施細則，基本確定了“分類巡查、分工負責、集中執法、重點案件聯合查辦”的水政執法巡查模式。

通過落實三項制度，確保了涉水事務每天進行日常巡查、每周開展一項重點專項巡查，基本杜絕了重大水事違法案件的發生。按照“水政監察大隊為主進行重點巡查，水管單位監察中隊和業務科室負責日常巡查，鄉鎮水利站、村級聯絡員提供案件信息”的原則，層層分類分工負責，全面抓好執法巡查，做到了執法巡查的全區域無縫隙覆蓋。在分類管理上，將執法巡查分為水工程管理、水資源管理、水源地保護、水土保持監督、城鄉供水管理和污水排放管理巡查6大類，分類推進、全面實施。在分工負責上，水管單位監察中隊和有關業務科室根據各自的職責范圍開展日常巡查；重點部位、重點單位或水事案件易發地，由水政監察大隊負責重點巡查，每周至少巡查一次。根據案情需要，相關科室、水管單位、水政監察大隊隨時開展聯合或專項執法巡查。

3.2 落實稽查制度，保障水行政許可規范到位

水行政許可審批是水行政主管部門的重要行政管理職能。按照“抓大不放小、扶強不欺弱”的理念對所有涉水單位的審批事項進行稽查，對項目建設中的防洪、水保、取排水管理及水規費征收，做到了全過程監管。水政監察大隊從許可階段介入管理，許可事項送水政大隊備案。自許可事項受理到許可事項完成后的檢查驗收，水政大隊和相關業務科室自始至終跟蹤稽查，確保了新建、改建、擴建項目水資源、水保、防洪方案的編制、審查達到100%，確保了行政許可相對人按照審批的事項內容進行落實。

3.3 落實督辦制度，確保了重點疑難案件的查處采取“執法人員調查、分管負責同志登門告誡、約談當事人、申請法院執行”的步步跟進方式，對重點管理對象跟蹤督辦，確保管理效果。整合執法力量，加大執法力度，做好舉報立案、現場勘察、調查取證、依法處罰等每個環節工作，切實做到程序規范、執法公正。自2012年以來，共查處任意打井取水、損毀水利工程等案件84起，結案率95%以上。特別是通過水務和公安、法院聯合執法，依法對20余名阻撓水行政執法的當事人及30余家拒不履行水規費繳納義務的單位，采取強制措施，維護了水利執法的權威。2011-07市政府組織公安、城市管理、水務、衛生等15個部門、200多名執法人員集中開展了城區自備水源整治行動，依法取締封填各類自備水源井2 236眼，登記保存取水設施583臺套，有效規范了取用水秩序。目前，在滕州全市水工程管理范圍內基本做到了未經許可無一處非法采砂，未經許可無一處違法施工，在全市行政區域內未經許可無一處無證打井取水，水務部門處理的案件無一例行政復議或行政訴訟敗訴。

4 建議

在水政執法過程中，應將落實三項制度的執法文書系統化、規范化、標準化，便于執法人員操作；建立起統一有效的評查分析、統計上報的機制和流程，保障巡查成果的有效利用和相互交流。同時，加大三項制度的培訓力度和加強執法經驗交流，便于執法人員盡快熟悉提高，促進全省水政執法水平和管理成效的不斷提升。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2014）-03-0002-02

龍厚祥（1970—），男，工程師