鄭煒東,劉兆作,燕英榮
(東營市水利局,山東東營 257091)
東營市水利綜合執法實踐與思考
鄭煒東,劉兆作,燕英榮
(東營市水利局,山東東營 257091)
東營市在開展水利綜合執法過程中,通過對機構建設、機制建設、能力建設三方面的積極探索,初步形成了適合本地區的水利綜合執法模式,為類似地區開展水利綜合執法工作提供了借鑒。
東營市;機構建設;機制建設;能力建設;水利綜合執法
東營市自2006年開展水利綜合執法以來,在專職水政監察隊伍、水利綜合執法運行機制及執法能力建設等方面積極探索,初步形成了適合本地區的水利綜合執法模式,現就東營市水利綜合執法的實踐進行歸納分析,以期為開展水利綜合執法工作提供一些啟示。
2006-05,東營市水利局重新組建了水政監察支隊,配備了專職執法人員。2010年,經市編委批準,設立了水政監察支隊,編制20人。在機構設置上,調整業務部門與綜合執法部門的職能,做到政策研究制定職能與監督檢查職能相對分開,監督處罰職能與日常管理職能相對分開。合理劃分水利綜合執法機構與其他業務管理部門之間的職責權限,明確水利綜合執法機構的職責范圍。實行了行政處罰、規費征收、行政審批、監察巡查“四權統一”的綜合執法模式,由水政監察支隊具體承擔執法巡查、許可稽查等執法監督職能;承擔行政處罰、行政征收、行政強制等執法職責;參與組織取水許可、建設項目水資源論證等許可項目的現場勘查、論證分析和專家評審,提升了行政執法和行政管理的整體效能。在人員配備上,堅持凡進必考原則,對那些通過任職資格考試,具備相應法律素質的人才,選拔進入執法隊伍。在建好執法上崗人員梯隊的同時,對不適合從事執法工作的人員,堅決調整出執法隊伍,把一些法律工作經驗豐富、工作能力強并且熱愛執法工作的人員按程序充實到執法隊伍中來,專職從事水行政執法工作,使水行政執法隊伍在調整充實中實現優化。截止2006-10,全市3縣2區全部完成了水政監察大隊的重新組建工作,并按縣區編制部門的批復組建了專職執法隊伍,全市水政監察機構重新組建工作順利完成。
2.1 建立健全了內部執法運行機制
在執法運行機制上進行了積極探索,將水行政執法權力分為決策、執行、監督三部分,分別授權不同的職能科室行使。文書制作權賦予相關職能科室,文書審核權賦予水政法規科,文書執行權賦予水政監察支隊。在此基礎上,相對集中行政處罰、行政許可和規費征收“三權”。在水行政處罰權方面,水資源管理、水土保持監督管理、河道管理、水工程管理執法中的文書審核權由水政法規科行使,文書執行權、行政處罰權由水政監察支隊對外統一行使,機關職能科室不再行使,實現了行政處罰權的相對集中。在水行政許可權方面,把原來集中于一個科室的行政決策權、審批權、處罰權分開,水政監察支隊在市行政審批服務大廳設立窗口,對外統一受理和送達水行政許可,實現了行政許可權的相對集中。在規費征收方面,規費征收基數、征收數額的確定與具體征收分離,相關職能科室制定規費征收文書,水政法規科審核后,水政監察支隊具體征收,實現了規費征收權的相對集中。這種機制明確了工作職責,強化了科室之間的相互監督。
2.2建立健全系統內聯合執法網絡
1)建立了局內部聯席會議制度,重大案件和重大行政審批事項由分管領導組織水政法規科、支隊及相關業務單位進行聯席會審,集體研究決定意見,確保了水政法規科、支隊與業務單位的工作銜接,提高了辦事效率。
2)健全系統內縱向聯合執法機制。東營市已建立起市、縣、鄉三級執法網絡,市局設立水政監察支隊,縣區設立水政監察大隊,鄉鎮設立水政監察專管員或配備水政監察協管員,實行了著裝、標志、證件、文書“四統一”。積極開展系統內聯動執法,市局和縣區先后針對河道、灌區、海堤、水庫等水工程管理范圍內違法項目建設、破堤取土、毀堤建設、搶占土地等違法活動進行了20多次集中整治活動,每年還定期組織一次水利執法大檢查。
2.3 建立健全橫向聯動執法機制
1)加強與周邊市區的溝通聯系和協調配合,建立了信息溝通、聯合調查等邊界區域聯合執法制度,共同打擊邊界水事違法行為。
2)加強了與公安、法院、司法、綜治、非稅收入管理機構、法制部門的聯合聯動,及時查處重大、惡性水事違法案件和拒不繳納水利規費行為。
3)加強了與發改、環保、土地、林業、城市執法部門的聯合聯動,及時查處涉及開發建設項目水資源論證、水土保持方案編報、水污染、水工程管理范圍內土地、水系林木和城區河道方面的違法行為。
4)加強了與油田的聯合聯動。勝利油田自開發建設以來,投巨資建設了引水、輸水、沉沙、水處理等一大批水利工程,但是,由于油田作為國家大型企業,不是行政主體,不能直接查處水事違法行為,造成油田建設的水利工程人為破壞嚴重。為做到水利執法無縫隙、無空白,和油田聯合成立了供水水源保護大隊,隸屬市水政監察支隊領導,有效保護了油田水工程的安全。
2.4 創新水利執法管理方式
傳統的行政執法單純依賴行政處罰、行政強制等剛性手段,很容易激化矛盾,造成行政機關與相對人之間的對立和沖突。為此,東營市水利局制定了一系列規章制度。在行政管理和行政執法中,以指導、勸告、建議、說明、提醒、警示、調解等柔性管理方式,解決以往執法中存在的以罰代管、先罰后管、重罰輕管等問題,避免和消除監管中的不和諧因素,有效化解和防范可能產生的社會矛盾糾紛。
3.1 執法裝備配備
東營市水利局堅持高起點、高標準,不斷加大經費投入,先后投資300多萬元購置了執法專用車輛,投資200多萬元配備了必備的辦案設備,滿足了現代執法辦公需要和規范化建設要求。
3.2 人員教育培訓
除加強日常學習外,還定期開展或積極參加上級部門組織的業務培訓。2012年,先后選派59人參加了國家、省、市組織的業務培訓。同時,積極開展學習考察和交流活動,提高了水政執法人員的綜合素質。
3.3 制度約束
多年來,東營市水利局先后建立和完善水利依法行政各項規章制度49項,內容涉及綜合管理、行政處罰、行政許可、行政復議、行政訴訟、行政征收、水政監察等方面。2012年,在充分征求縣區水利局意見的基礎上,制定出臺了“三項制度”實施細則。同時,認真執行行政執法責任制,明確主要領導是第一責任人,班子成員和執法機構按照職責分工各負其責,并把執法責任細化落實到每個執法崗位和執法人員。
通過開展水利綜合執法,東營市逐步建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系,執法隊伍整體素質明顯提高,辦公硬件建設日趨完善,執法運行機制高效運轉,執法效能大幅提升,水事管理秩序明顯好轉。下一步,東營市水利局將以進一步建立健全執法責任制、執法過錯責任追究制度為重點,切實抓好執法責任的落實;以水利警務區建設和三項制度的落實為重點,努力推進執法機制體制創新,提高水利綜合執法能力;以專職隊伍建設為重點,全面提升水利綜合執法能力;以執法程序建設為重點,進一步規范執法行為,提升執法質量。
(責任編輯趙其芬)
F426.91
B
1009-6159(2014)-03-0004-02
鄭煒東(1963—),男,工會主席