淺談淄博市水政執法規范化建設

宋堅

（淄博市水利與漁業局，山東淄博 255080）

淺談淄博市水政執法規范化建設

宋堅

（淄博市水利與漁業局，山東淄博 255080）

分析了淄博市水政執法的現狀及存在的問題，提出了深化水政執法規范化建設的措施。

淄博市；水政執法；執法監督

近年來淄博市堅持依法治水，全面推進水利綜合執法，依法查處各類水事違法行為，提高執法效能。在新的形勢下，淄博市不斷探索和實踐運用法律手段實施水行政執法行為。

1 水政執法現狀

1.1 健全完善配套水法規規章體系

淄博市加強水利立法工作，針對水資源嚴重短缺的實際，以頒布施行《淄博市水資源保護管理條例》為核心，市人大常委會先后頒布了《淄博市大武水源地水資源管理辦法》等5部配套地方性水法規，市政府頒布了《淄博市引黃供水管理辦法》等多部規章；市政府及市有關部門還制定出臺了《關于貫徹〈山東省用水總量控制管理辦法〉實施意見》等10余個規范性文件。這些配套地方性水法規、規章和規范性文件的出臺，為推進實行最嚴格的水資源管理制度，促進依法治水、依法管水提供了法規依據和制度保障。

1.2 著力加大水利執法力度

1）建立完善水政執法制度。認真落實水政執法三項制度，制定出臺了《淄博市水政執法巡查制度實施細則》、《淄博市水行政許可稽查制度實施細則》、《淄博市重大水事違法案件掛牌督辦制度實施細則》等三項執法制度實施細則和相應的流程圖，并召開專門會議部署落實。

2）建立健全水政執法體系。建立市、區（縣）、鄉鎮三級水政檢查執法體系，從基層抓好抓實對水事違法案件的處理，及行政上下級的統一組織、聯合執法活動。

3）加強水政執法人員教育培訓。建立了學習培訓制度，堅持每年舉辦一期全市水政執法人員培訓班，并積極組織參加省、市法制學習培訓。嚴格執行水政監察人員審查錄用和培訓考核上崗制度，努力提高水政監察人員的素質和水平。

4）不斷加強執法保障建設。在辦公經費十分緊缺的情況下，積極籌措資金，先后為市水政監察支隊購置了執法車輛、錄音筆、攝像機和照相機等執法裝備，基本實現了有辦公地點、有必要裝備、有工作制度。

1.3 完善依法治水聯動機制

2012－02，會同市公安局成立了水利公安聯動執法工作領導小組和辦公室，并在市引黃供水有限公司、市自來水公司和市太河水庫管理局設立水利公安聯動執法工作組，抽調公安干警和水政執法人員集中辦公，適時組織開展水利公安聯合執法行動，集中查處重大水事違法案件，配合查處涉水刑事案件。

1.4 加強水法規和水情宣傳教育

淄博市高度重視水利執法年和水法律法規宣傳工作，堅持日常宣傳與集中宣教相結合的原則，大力開展“水利執法年”和水法律法規宣傳活動。利用“世界水日”和“中國水周”，對水法律法規宣傳活動進行了精心安排，充分利用各類新聞媒體，組織開展了多種形式的宣傳紀念活動。通過這些活動，充分喚起社會各界對水資源保護利用的廣泛關注，提高廣大市民的水憂患意識。

1.5 深入開展水利專項執法檢查活動

1）2010—2012年，率先對黨政機關、企事業單位和國有控股企業的取水、供水和用水行為進行檢查整治，開展了中心城區取用水專項整治行動。切實解決中心城區取用水問題，共檢查取用水單位6366家，查出自備井2753眼，封填封存自備井1080眼，新查出年?。ü┧?000萬m3，追繳水資源費和城市污水處理費30萬元；對于符合政策允許保留的1673眼自備井，全部安裝了計量設施，辦理了取水許可手續，嚴格納入了統一管理。

2）2011-09～2012-08，市政府安排部署，深入開展了全市水資源專項執法檢查活動、徹底解決部分鄉鎮、村辦工業園、民營企業等水資源管理不到邊、不到位的問題。以3178家規模以上企業為重點，以全面查清、查實、查準各取用水單位的真實取水、用水、排水情況為目標，全市查出未納入計劃管理的取用水量8000萬m3，追繳“兩費”600多萬元。

3）2013年開展了自備井及入河排污口專項執法檢查和整治行動。對全市范圍內的城市公共供水及自備井的取水、用水、排水行為以及全市8條骨干河道及主要支流、大中型水庫、排水溝渠的排污口設置及排污情況進行專項執法檢查和整治。

2 水行政執法存在的問題

2.1 認識不到位，重視程度不夠

一些區（縣）政府或部門重建輕管的思想仍然沒有根本轉變，對水政執法工作的作用和重要性缺乏長遠認識，依法行政、依法管水的觀念沒有真正形成，使水政執法工作不能順利開展。

2.2 執法網絡建設有待進一步完善

大部分區（縣）雖然都成立了專職執法隊伍，但是有的是與水資源、河道管理或水土保持等部門聯合辦公，有的是掛靠行政機關法制科室，人員部分是兼職工作，尚未形成完善的水行政執法網絡。另外，機構、人員編制等問題還有待于進一步解決。部分執法人員對有關水利法律法規掌握、鉆研不夠扎實，影響行政執法效率和效果。

2.3 工作經費和執法裝備有待進一步提高

經費缺乏，執法辦案裝備不足是當前淄博市各級水政機構普遍存在的問題，有的區（縣）因經費短缺不得不靠收取水資源費、水土保持費等解決，從而導致了重收費輕執法的工作局面；有的區（縣）沒有及時更新執法車輛和調查取證設備。

2.4 存在調查取證難、執行難等問題

在水事違法案件辦理過程中，一些管理相對人采取避而不見，不予理睬或者拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻執法人員，一些旁證害怕報復，不敢作證，給執法人員調查取證帶來較大困難。對不主動履行行政處罰決定的，只能申請人民法院強制執行，案件拖延時間長，辦案效率低，給行政執法帶來一定難度。

3 深化水政執法規范化建設建議

3.1 加強專職水政執法隊伍和裝備建設

按照“內強素質，外塑形象”的要求，加強執法人員的培訓。做到有計劃、有步驟的定期和不定期開展政治理論和業務素質知識培訓，狠抓執法隊伍整體素質的提高。同時，加強執法隊伍硬件和軟件裝備建設，以提高水政執法規范化管理水平。

3.2 保障水政執法經費

水政執法所需經費應納入財政預算予以保障，建議省水利廳對地方加大政策和資金扶持力度，同時加大對執法裝備的投入力度，滿足執法工作需要。

3.3 建立信息化系統提高辦案效率

建立各類水事案件系統管理平臺。對水政執法檔案、行政處罰案卷以及行政復議等執法基礎資料專門建立自動化信息系統。按照實際工作流程、處理程序，通過自動化信息系統可實現案卷分類辦理、案卷分類查詢等相關業務，實現水政執法的規范化、標準化、流程化。提高水事案件查處效率和質量，同時有效整合水政執法力量。

3.4 強化水政執法監督檢查機制

水政執法除了要求嚴謹的工作態度，嚴格的執法程序外還需要嚴格的監督制度。包括對執法過程進行監督，對案件進行審查，并形成制度化、常態化的監督機制。有效的監督機制不僅能促進水政執法工作和執法人員的依法行政，防止執法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是保護干部和執法人員的必要措施。

（責任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0032-02

宋堅（1964—），男，科長