談昌樂縣專職水政監察隊伍建設

李西合

（昌樂縣水利局，山東昌樂 262400）

談昌樂縣專職水政監察隊伍建設

李西合

（昌樂縣水利局，山東昌樂 262400）

為提升水政監察大隊的形象和地位，2002年經昌樂縣編辦批準將水政監察大隊升格為副科級全額撥款事業單位，人員、經費全部落實。近幾年，上級業務部門開展水政執法從加強水政監察隊伍建設抓起，把機構設置作為突破口，并積極制造條件，極力推進，加大考核，專職水政監察隊伍的建設快速發展。

1 理順職能，明確工作職責

2005年結合昌樂縣水利執法工作實際，制定了《昌樂縣水利綜合執法（試點）工作實施方案》，大力推進綜合執法與相對集中行政處罰權工作，解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問題，切實加強水行政執法服務工作，提高行政執法效率。

按照水利綜合執法兩個相對分開的原則，即將政策研究制定職能與監督檢查職能相對分開，監督處罰職能與日常管理職能相對分開的原則，昌樂縣水政監察大隊理順職能，明確工作職責：一是把業務職能與水行政執法職能相分離；二是集中審批，實行一個窗口對外；三是水利規費實行集中征收；四是水行政執法工作集中統一由水政監察大隊負責。至此，水政監察大隊的任務和目標已非常明確。

2 完善執法網絡和工作機制

2.1 完善執法網絡體系，加強隊伍建設

昌樂縣高度重視水政監察隊伍建設，局機關設有水政科、水政監察大隊作為專職水政監察機構。近幾年隨著鄉鎮的變化，基層水利服務組織也發生了變化。2013-03，昌樂縣對原有的10個監察中隊進行了調整，在縣屬水管單位建立了5個水政監察中隊，在鎮（街、區）建立了11個水政監察站，水政監察站以下組建了138名水政執法聯絡員，水行政執法網絡體系已基本建成。

2.2 建立和完善水行政執法巡查制度

水政執法的基礎工作應從巡查開始，巡查是做好水政執法工作的第一步。按照構建的水行政執法網絡體系，各中隊、水政監察站、水政執法聯絡員立足職責分工、轄區劃分，積極開展水行政執法巡查工作。巡查內容包括水資源、水工程、水土保持生態環境、河道管理、農村飲用水安全、防汛抗旱設施等。局機關專職水政執法機構在日常巡查的基礎上做好重點巡查和巡查督查，從而在全縣逐步實現水行政執法巡查機制全覆蓋。

2.3 建立完善水行政許可稽查工作機制

水行政許可稽查，旨在加強水工程、水資源、水土保持、漁業生產等管理。按照誰許可、誰牽頭，誰牽頭、誰制定稽查計劃的原則，從稽查計劃制定到實施由相應的業務科室（站）牽頭負責。牽頭科室（站）作為第一責任人，按照職責范圍內的行政許可，制定出稽查計劃，并組織實施。各業務科室（站）制定出稽查計劃，稽查率達到90%以上。專職水政監察隊伍做好積極配合，積極參與開展稽查工作，做好與上級業務部門的銜接。

2.4 建立完善水利綜合執法工作機制

隨著水利建設的不斷配套完善，聯合執法已是必然，案件查處應成立聯席會議制度，由分管領導、相關科室（站）、專職水政監察機構參加。水資源案件由水資源辦公室牽頭，水土保持案件由水保站牽頭，涉河案件由工管站牽頭，供水工程案件由農水站牽頭。局機關專職水政監察隊伍主要承擔組織實施水行政執法巡查工作的重點巡查、水行政處罰、強制執行及重大違法案件督辦等執法職責，各中隊、監察站積極參與。如遇重大水事違法案件，及時形成報告報局黨委，由局黨委報縣政府，協調相關部門開展聯合執法。

（責任編輯崔春梅）

李西合（1965—），男，大隊長