威海市水政執法現狀與思考

劉明哲，楊梅茹

（威海市水利局，山東威海 264200）

威海市水政執法現狀與思考

劉明哲，楊梅茹

（威海市水利局，山東威海 264200）

介紹了威海市水政執法現狀，通過分析水政執法存在的問題，提出有針對性措施，以保障水政執法的順利實施。

威海市；水政執法；聯合執法

1 水政執法現狀

1.1 法規體系建設逐步完善

威海市先后制定了《威海市水資源費征收使用管理辦法》《威海市人民政府關于加強市區地下水資源管理的通告》，威海市水利局、發展計劃委員會、環境保護局《關于印發〈威海市開發建設項目水土保持方案管理細則〉的通知》，威海市物價局、財政局、水利局《關于頒發〈威海市水土保持設施補償費、水土流失防治費收取標準和使用管理細則〉的通知》等規范性文件。截至目前，全市各級共計出臺各類規范性文件27件，內容涵蓋水資源開發、利用、管理和保護的各個方面，國家、省已有的水法律、法規也已經基本配套到位，有些方面還走在了全省前列。威海市整體的水法規體系框架已基本形成，水利建設與管理長期無法可依的狀況得到了根本性改變。

1.2 水政執法三項制度全面落實

2012年威海市緊抓山東省水利廳開展“水利執法年”活動的契機，從市級到縣級逐一落實水政執法巡查、水政許可稽查、重大水事案件掛牌督辦3項制度，出臺了《威海市水利局關于貫徹執行水政執法巡查、水行政許可稽查及重大水事違法案件掛牌督辦的實施意見》（威水發［2012］6號），市縣兩級分別制定了水政執法巡查實施細則、水行政許可稽查實施細則，同時為貫徹落實省廳重大水事違法案件掛牌督辦制度，制定了《威海市水利局重大水事違法案件掛牌督辦制度（試行）》，對本級許可審批的事項進行稽查，避免重大水事違法案件的發生。通過2012年一年的實踐，共計查處河道非法采砂案件53起，查處非法打井案件56起，查封自備井10眼，查處無計量設施取水戶22戶，有效地打擊了水事違法行為，水事秩序明顯改善。

1.3 水行政權力進一步規范

2012年以來，威海市水利局為建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政權力網上公開透明運行機制，對行政處罰、行政強制等權力事項進行了一次全面清理規范，目前對經審定的37項行政處罰、4項行政許可審批、3項行政征收、1項行政強制統一編制職權目錄、職權編碼，并細化量化了行政處罰自由裁量標準，制作了詳細的權力運行流程圖。各項行政權力的法律依據、裁量標準、處罰分檔、承諾辦理時限、運行流程圖等內容通過威海市人民政府門戶網站“政府信息公開”專欄向社會公開公示。各市區水利局同步開展了水行政權力的清理規范工作，通過實施行政權力網上公開透明運行，提高政府工作透明度和公信力，讓人民群眾更好地了解政府行政權力運行、參與政府管理、監督政府行為，保障人民群眾的知情權和監督權，方便人民群眾和基層企業辦事。

1.4 水利綜合執法全面開展

目前威海市縣兩級共有專職水政執法人員90余人，各市區水利局通過局內各科室的整合，由水政科牽頭，綜合執法權限，成立專職執法隊伍，針對非法采砂、非法取水、拒繳水資源費以及毀壞水利工程等重點水事違法活動進行查處。執法人員全部統一著裝，全市水政監察支隊及大隊共計配備水政執法車輛19部，攝像機、照相機等取證器材以及辦公計算機、筆記本電腦等設備齊全，切實滿足了水政執法機動、靈活、及時、高效的要求。自實行水利綜合執法以來提高了辦事效率，執法程序也得到進一步規范。

1.5 水利公安聯合執法獲得突破

榮成市于2008年率先成立了公安局水利派出所，由水政科、水利派出所組成聯合執法小組，通過定期自查、隨機巡查和聯合執法的形式，建立了水政監察兩級聯動的有力工作格局，充分發揮公安水利派出所的作用，加強河道管理、水資源費征收與管理、水庫漁業秩序的維護、水事案件的處罰等，機構成立至今累計出警140余次，有力地打擊了水事違法行為。

借鑒榮成市公安水利派出所的成功經驗，乳山市于2010-12成立了砂資源管理領導小組，負責對全市砂資源實施統一管理，領導小組辦公室設在市公安局，配備正式警員2人、警車3輛、協警6人，并從水利、國土等部門抽調工作人員組成專門工作班子，共同執法，維護河道采砂秩序，規范河道采砂行為，保障河道行洪安全；文登市于2012-03成立了砂資源管理工作領導小組，抽調公安、水利、國土等執法人員合署辦公，辦公室設在公安局，配備正式警員3人、警車2輛、協警6人，由水利、國土部門負責對全市砂資源的分布、儲量等情況進行勘察，結合水資源和生態環境保護工作，編制砂資源開發利用規劃，確定禁采區、宜采區和禁采期，按規劃有序開發，相關部門通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源開采權；威海市市政府于2012-08召開專題會議議定從市水利局、公安局抽調專門人員組建威海市砂水資源管理辦公室，配備正式警員2人、警車2輛、協警12人，負責依法加強水資源管理、整頓砂水資源開發利用秩序。到目前為止，威海市各級已全部建立了水利公安聯合執法機構，改善了執法難的情況，執法力度得到強有力的提高。

2 存在的問題

2.1 執法隊伍編制缺乏

由于編制所限，各市區雖已成立執法隊伍，但人員嚴重不足，缺乏真正意義上的專職水政監察隊伍。有些地區水政執法人員只有寥寥幾人，而且還兼職其他方面的工作，很大程度上限制了水政工作的開展。

2.2 專業人才缺乏

執法隊伍中缺乏專業性的人才，執法水平良莠不齊，在實際執法過程中存在執法程序不嚴謹、執法檔案不完善的現象。

2.3 執法裝備有待升級

各級執法隊伍雖已配備車輛、照相機等裝備，但是由于資金限制等問題，缺乏成套的專業執法器材，離上級部門的要求有一定差距。

3 建議對策

從威海市現在的執法模式和特點來看，目前所取得的執法成效是顯著的，而且具有很強的實際操作性。但從長遠分析，要做好今后的水政執法工作，必須全面考慮、科學規劃、整體推進，尤其要建立專業化、規模化的水政執法隊伍，才能避免執法工作短板的出現。為此提出以下幾點建議：

3.1 完善人員配置

執法人員的素質決定了執法的水平，提高執法人員的素質，一要從數量上保障，加大對專業人才的吸納和培養，要從根本上保障編制的充裕；二要從質量上提高，一線執法水平的高低直接影響水政整體工作的效率，應加強對一線執法人員的思想、業務培訓，尤其要注重培訓的質量和頻率。

3.2 保障資金的投入

執法裝備的優劣直接影響執行的效果和力度，只有強有力的資金保障，才能從硬件上為水政執法工作提供堅強后盾。為此，水政執法工作不僅要提高領導的重視程度，還要確保資金的落實到位、專款專用。

3.3 營造良好的社會氛圍

行政相對人的素質高低同樣對實際執法有一定影響，這就要求在日常工作中加大法律法規的宣傳力度，把握合適的宣傳時機，把相關水法律法規宣傳到位，尤其注重有針對性的宣傳，提高群眾的法律意識，降低違法行為發生的概率。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0042-02

劉明哲（1988—），男，助理工程師