淺析平邑縣水政執法成果及對策

馬濤

（平邑縣水利局，山東平邑 273300）

淺析平邑縣水政執法成果及對策

馬濤

（平邑縣水利局，山東平邑 273300）

文章對平邑縣水政執法的隊伍建設、執法能力、執法聯動機制及存在問題進行了總結，并提出了幾項對策。

平邑縣；水政執法；執法能力；聯動機制

近年來，平邑縣水行政執法工作緊緊圍繞2011年中央和山東省委、臨沂市委、縣委1號文件精神要求，以加強執法隊伍建設、提高執法能力、完善執法機制為重點，深入開展“水利執法年”活動，實行最嚴格的水資源管理制度，狠抓“三項制度”落實，全面提高水行政執法水平，建立了責權明確、監督有效、保障有力的水政執法體系，取得了明顯的執法成果，為全縣水利改革發展提供了堅強有力的保障。

1 水利執法隊伍建設情況

1.1 規范專職水政監察隊伍，夯實水政執法基礎

經積極爭取和多方協調，2005-10，平邑縣機構編制委員會辦公室以平編發［2005］9號文下發了《關于設立平邑縣水政監察大隊的批復》，在縣水利局設立水政監察大隊，為全額預算副科級事業單位，編制45名，設大隊長1名、副大隊長4名，根據工作需要和職責分工，以水政科、河道管理辦公室、水資源管理辦公室、水土保持監督管理站為主，成立了4個執法中隊，由科室主要負責人任中隊長，進一步明確了水政監察大隊的職責，切實配足配強了水利執法隊伍。

1.2 整合執法隊伍，增強綜合執法能力

在成立水政監察大隊和執法中隊的基礎上，根據水行政執法實際情況，按照職責分工，在完成各中隊正常執法和水利規費征收的同時，積極推行水政監察隊伍綜合執法、聯合執法。一是不定期開展水政執法巡查。采取按季度分工，執法大隊監督落實的巡查管理辦法，由4個中隊負責全年的水政執法巡查，幾年來，累計巡查達500余次，及時制止糾正、依法查處水事違法行為（案件）120多個。二是不定期開展許可稽查，堅決打擊無證采砂、無證取水行為。利用一年的時間，集中對水庫河道非法采砂進行了整治，對無證采砂情況堅決予以取締，并給予嚴厲處罰，確保了水庫工程安全運行和河道行洪安全。三是認真抓好重點案件掛牌督辦落實，維護水利法律法規尊嚴。幾年來，在市水利局、縣法院等有關部門的支持幫助下，共完成了涉及水資源費征收、河道非法采砂共5起掛牌督辦案件的聯合查處，有效地打擊了水事違法行為。

1.3 延伸水政執法網絡體系，保證執法全覆蓋

堅持執法重心下移，加大基層執法力量，在9個水庫管理單位建立了水政科，配備水政監察人員2～4名，具體負責工程管理范圍內的水政執法工作；在15個基層水利服務中心分別設立了水政監察站，配設專職水政監察員，具體負責轄區內的水行政執法工作，在部分重點河道沿河沿庫村莊設立執法聯絡員，發現水事違法案件及時報告，形成了縣、鎮、村三級聯動的水利執法網絡體系。

1.4 健全完善各項監督機制，規范執法行為

每年年初，平邑縣水利局都給水政執法大隊簽訂執法目標責任書，執法大隊給執法中隊、執法中隊給每一名水政監察人員分別簽訂了執法目標責任狀、執法責任追究責任狀，建立健全了執法人員考核評議制度、水事違法案件舉報制度、信息共享和案件通報制度、執法人員行為規范、執法人員培訓制度、執法裝備管理制度、執法檔案管理制度、執法公開公示制度、文明服務承諾制度等一系列規章制度，用嚴格的制度約束執法人員行為。并在執法科室開展了“帶頭承諾樹標桿，服務發展當先鋒”活動，全體水政執法人員立足崗位向社會公開承諾，接受社會監督，樹立了良好的水利執法形象。

2 建立聯動機制，形成執法合力

2.1 建立內部聯動機制，構建執法行動體系

明確職責，明確分工，在做好本單位本科室正常執法的同時，服從服務于水政監察大隊的統一協調調度，每遇大的執法行動，所有執法人員全力靠上，全員參與；注重與鎮級水政監察站、水庫水政監察員、村級水政執法聯絡員的聯系和溝通，發現水事違法案件，及時查處。在2012年開展的水庫河道非法采砂集中整治活動中，全縣水政監察人員密切配合，統一行動，開展了聲勢浩大集中整治活動，取得了良好的整治效果。

2.2 建立水行政執法社會聯動機制

由縣政府下發文件，成立聯合執法領導組織機構，建立水政執法聯席會議制度，加強了與公安、法院、紀檢監察、政府法制、發改、建設、國土等有關部門的協調配合機制，從2011年開始，縣公安局在水利局設立了駐警室，派駐公安干警全力協助水行政執法工作，有效地加大了執法力度。

2.3 建立跨區域聯合執法體系

積極與周邊縣、市、區水利部門的聯系和溝通，積極協調查處地域邊界的水事違法案件，建立了信息通報，聯合調查，案件移送等執法合作機制。近幾年，平邑縣積極協調周邊縣、市、區查處各類水事違法案件9起，有效遏制了交界處非法采砂行為。

2.4 提升執法效能，落實三項制度

認真抓好水政執法“三項制度”落實，做到了事前、事中、事后全過程監督檢查，水政執法巡查全覆蓋、常態化、規范化；加強了許可項目稽查，取水許可項目、河道管理范圍內許可建設項目、水土保持許可項目稽查達到95%以上。

3 存在的問題

一是干部群眾水法制觀念比較淡薄。有些農村群眾對水利法律法規了解甚少，認為在自己的責任田內可隨意取土取砂；有的在河道行洪區內栽植樹木或種植高竿作物，影響了河道正常行洪。因此，強化水利法規政策宣傳任務相當艱巨。二是執法環境有待改善，執法干預普遍存在。有些水事違法案件一介入調查，就有領導打招呼或說情，特別是在水利規費征收過程中，這種現象就更加普遍。三是執法裝備力量不足。現有的執法裝備或器材遠遠不能適應新的水政執法形勢，辦公自動化水平亟待提高。四是水政執法專業人員不足。由于受編制問題的影響，僅有18個事業編制干部身份的執法人員持有省政府頒發的行政執法證，學水政專業的僅3名，工作量較大，有些水政執法人員政治業務素質還需提高。五是“三項制度”落實長效機制還需完善。

4 對策

一是加大水利法律法規宣傳力度，把水利法律法規宣傳作為一項常規工作，充分利用報紙、電視、網絡、設置固定標語、電子屏幕等多種形式集中對水利法律法規進行宣傳。特別要注重對農村干部群眾的水利法律法規宣傳，讓農村干部群眾隨時了解掌握水利法律法規知識，全面提高干部群眾的水法制意識，自覺遵守水利法律法規。

二是加強對黨員干部特別是領導干部的教育和監督，讓領導干部充分認識水行政執法的重要性和必要性，自覺維護水法律法規尊嚴，從源頭上根治對水行政執法的干預問題。

三是加大投入，配足配齊水行政執法必備的器具，提高辦公自動化水平，切實改善執法環境和條件。

四是積極引進水政執法專業人員，人社、編制等部門要根據工作需要科學編制人才引進計劃，逐年安排招收計劃，引進一批具有水政執法專業的高校畢業生，切實解決好縣級水政執法專業人員欠缺問題，同時，還要注重對執法人員的常規培訓，全面提高執法人員的政治業務素質。

五是建立長效機制，嚴格落實各項制度規定，既保證水利法律法規執行到位，又要打造作風優良，秉公執法的水政執法隊伍。

（責任編輯張玉燕）

D922.66；F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0050-02

馬濤（1970—），男，主任