對建設工程電子招投標的探討

汪黎明

(江南大學環境與土木工程學院，江蘇 無錫 214122)

1 簡述電子招投標

電子招投標是依托網絡技術，采用電子文本文檔，借助計算機和互聯網發送和接收招投標文件等數據信息，從而實現招標、投標、開標、評標、定標以及簽訂合同、支付價款等全過程無紙化的招投標方式。電子招投標平臺主要包括招投標業務管理系統、CA 認證平臺、網上招投標系統、評標系統、評標專家管理系統、辦公基礎平臺、電子監察系統等。電子招投標借助計算機評標輔助系統，具有高效、透明、便捷、節約成本等優點。

2 現階段推行電子招標投標的基礎

隨著科學技術的不斷發展，招標投標主體的在線身份識別認證、電子文件簽名以及安全、保密傳輸、儲存的網絡信息技術均已經解決，推行電子招標投標的技術條件已經具備，截至目前，全國已有70%以上的市級交易中心建設了與招投標相關的各類系統。另一方面2005年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》規定電子簽名將與傳統的手寫簽名和蓋章具有同等的法律效力，2012年實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》明確提倡使用電子招投標。不僅掃除了阻礙電子招標投標發展的技術障礙，而且相關法律法規也為電子招投標的發展鋪平了道路。

3 在建設工程中推行電子招投標的必要性和意義

1)有利于規范招投標行為，促進建筑市場公開透明運行。使用電子招投標，項目從登記、投標報名、評標定標到中標公示全部實現電腦網絡化管理，凡是缺少資料或不具備條件的投標人，電腦會自動拒絕，領導打招呼無效。在評委的抽取上，采用電腦自動隨機抽取和語音通知專家評標，從根本上杜絕了業主“挑選”評委、投標人“買通”評委的現象，保證評標工作公正地進行，降低人工干預的可能性。項目的招標公告、評標結果能及時在電子招投標交易管理平臺發布，可以避免由于信息不對稱而產生的尋租行為，實現真正意義上的“陽光操作”。同時，電子招標使建設工程招投標的各個程序都能公開透明，有利于招投標各方主體以及有關行政主管部門對招投標全過程的合法性和公正性進行有效監督，促進建筑市場公開透明運行。

2)有利于大幅降低招投標成本。通過電子招標文件可以使標書編制工作更輕松，評標工作也更易于操作，能節省異地開標和評標工作中高額的差旅和招待費用。不僅可以減少材料成本、人力資源成本，而且還能減少時間成本、交通成本。根據相關統計，采用電子招標可以使標書編制的直接成本降低30%～70%。同時電子招投標提供的數字化分析手段，能使政府管理部門通過數據指標的決策分析，為建筑行業提供最新的準確的數據參照標準，從而使整個社會建筑造價水平更加真實透明。

3)有利于提高招投標工作的效率。電子招投標系統強大的功能幫助評委在幾分鐘內可完成原來需要幾個小時才能完成的清標、查錯工作，將評標專家從繁雜的數值核對、計算中解放出來。使紙質標書里經常出現的無論是有意還是無意的不均衡報價做法成為歷史，評標時間比原來縮短1/3 以上，評標效率大大提高。同時，招投標各方利用操作系統對招投標項目進行管理，優化了招投標全過程的業務流程，縮短了建設工程項目招投標周期，大大提高了招投標效率，有利于形成招投標各方多贏的局面。

4 現階段電子招投標存在問題

4.1 標準統一問題

電子招標投標系統開發由于缺乏統一可行的技術標準，互不協調兼容，且造成各系統使用者需通過多次購買同一個技術服務去兼容各個不同的系統和管理平臺，造成系統使用成本高昂，提高了各招投標主體的進入門檻。

4.2 安全性問題

主體身份識別與數字簽名缺乏權威機構的鑒定認證，敏感信息容易被黑客盜取、刪除、修改，由此造成商業機密的泄露，給招標企業帶來巨大損失，影響招投標工作的順利進行。

4.3 功能性問題

各電子招投標系統尚處于開發初期，缺乏統一規劃協調，造成目前各電子招標投標系統功能不盡完善，且與各服務管理平臺信息技術沒有統一標準，信息數據沒有規范接口和共享服務平臺，由此造成電子招標投標信息和功能相互分離、斷裂的局面，無法實現電子招標投標全流程功能的協調整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發揮電子招標投標系統整體的真正優勢。

4.4 普及性問題

宣傳推廣不力造成實際使用率較低，由于當前推行紙質招投標和電子招投標雙軌運行機制，電子招投標的方便和快捷并未深入人心，一部分人認為電子招投標技術復雜，風險性高，不愿意參加電子招投標。

4.5 壟斷性問題

目前，“中國采購與招標網”是政府部門指定的唯一招標公告網絡發布媒體。該網對使用者設置了很多權限，如設置了招標公告信息獲取的諸多障礙，對發布招標公告信息和獲取招標公告信息進行了諸多條件限制。招標公告發布網絡媒體的壟斷，使電子招投標的前期工作不能有效的進行，阻礙了電子招投標的快速發展。

4.6 制度性問題

目前，電子招投標缺乏完善的相關配套法律、法規。電子招投標全過程缺少法律依據保證，監管責任分配混亂。由于系統開發商對數據接口進行公開開放，系統數據保密性和安全性得不到保障，由此造成的后果的法律責任無人承擔，缺乏相關制度保證電子招標投標安全性和可靠性。

5 解決存在問題的對策和措施

在全國范圍內建立統一的招投標數據標準，制定電子招投標技術規范，借此保證開發和使用的電子招投標系統的技術和數據標準規范統一、功能全面，進而保證各招投標主體以最低成本進入電子招投標平臺。加大信息安全方面的研發成本以提高安全保密技術，使敏感信息加密傳送，保證招投標平臺數據傳送的安全性，加強信息安全管理。加強權限控制體系的嚴密性，完善身份認證機制，在全國推行各CA 電子數字身份認證系統通過電子招投標公共服務平臺實行互通互認的新方式。加強電子招投標系統人才建設，在人才隊伍上尋求突破，循序漸進的提高行業隊伍素質、內外環境和技術經濟條件，通過相應的技術手段解決電子招投標系統功能上的缺陷，使電子招投標系統更加人性化和智能化。各地政府應根據本地區的實際情況，以各地建設信息網為依托進行廣泛宣傳推廣，發布關于電子化招投標的動態信息，宣傳國家有關電子招投標的要求，闡述電子化招投標的意義、特點和做法。對招標代理公司、評標專家、投標人及有關建設單位進行培訓，普及電子化招投標的概念和運作規則，使各招投標主體充分認識到電子招投標的高效、透明、便捷、節約成本等諸多優點。有關政府部門增加招標公告發布媒體，以公開透明的方式，制定合理的條件，選取不以贏利為目的招標公告發布媒體，保證各行業各區域都有法定招標公告指定網絡媒體，杜絕壟斷現象。在建設工程電子招投標領域建立健全相關法規制度體系，增強法規制度的執行力，避免因為法規條文的缺失阻礙建設工程電子招投標的發展，使電子招投標步入健康、可持續的發展之路。

6 結語

電子招投標是未來建設工程招投標的總體發展方向，是現代信息技術發展和建設工程招投標市場一體化發展的必然要求。在政府的積極推行和引導下，江蘇省、遼寧省已建成全省建設工程電子招投標系統。雖然我國電子招投標仍然存在著很多問題，但隨著不斷完善健全的電子招投標體系的形成以及相關法律法規和網絡安全技術的不斷完善，電子招投標必將開啟建設工程招投標的新紀元。

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