工程施工單位簽訂施工合同中應(yīng)注意的重點(diǎn)事項(xiàng)

張貴虎

(中鐵四局集團(tuán)建筑工程有限公司，安徽合肥 230022)

建設(shè)工程施工合同作為工程項(xiàng)目施工的綱領(lǐng)性文件，對(duì)工程項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量、安全等各方面管理起到至關(guān)重要的作用，作為工程施工單位應(yīng)高度重視施工合同的談判、簽訂工作，一個(gè)項(xiàng)目施工合同簽訂的好壞，往往對(duì)項(xiàng)目的成敗影響較大，若出現(xiàn)糾紛則影響更大。

原則上工程施工招標(biāo)文件中，均對(duì)合同條款做了詳細(xì)約定，簽約合同不允許出現(xiàn)原則性修改，工程施工單位作為投標(biāo)人，要么不參加投標(biāo)，要么只有接受招標(biāo)文件要約條款。但本著公平公正、不損害發(fā)包人利益原則，并抓住招標(biāo)文件瑕疵和做好項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)雙贏這兩點(diǎn)，可在中標(biāo)后，與發(fā)包人就合同相關(guān)條款進(jìn)行一定程度的溝通、修改。要注意把握“有理有據(jù)”“據(jù)理力爭(zhēng)”“抓大放小”“進(jìn)退有序”，同時(shí)注意本著一顆“感恩的心”，發(fā)包人不修改條款是“本分”，修改條款是“讓步”“以情感人”“以理服人”，一般或多或少能夠修改部分有利承包人條款。作為工程施工單位，在談判、簽訂施工合同中應(yīng)重點(diǎn)注意以下事項(xiàng):

1)使用國(guó)標(biāo)示范合同文本，在詳細(xì)了解“通用條款”的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)約定“專用條款”。建設(shè)工程施工合同內(nèi)容點(diǎn)多面廣，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家工商行政管理總局集合眾多專家，在結(jié)合多年來(lái)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集思廣益，制定了GF-2013-0201建設(shè)工程施工合同示范文本。較全面地對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，對(duì)發(fā)包人、承包人的雙方均較公平、公正。一般不建議采用自擬合同文本或發(fā)包人制定的合同文本。該文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前應(yīng)仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”，這一部分內(nèi)容注明了合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)工程、招標(biāo)及雙方具體情況，據(jù)實(shí)約定并填寫(xiě)“專用條款”的內(nèi)容;當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款即成為雙方合同約定。

2)熟悉招、投標(biāo)文件及相關(guān)答疑文件等。合同協(xié)議書(shū)部分是整個(gè)合同的核心部分，合同標(biāo)的、范圍、價(jià)款、工期、質(zhì)量要求、簽約主體、概況描述等空白內(nèi)容部分均要與合同要約、承諾完全統(tǒng)一。合同專用條款與合同附件部分也要求對(duì)招、投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)文件做到全面掌握，分析利弊，取長(zhǎng)補(bǔ)短。須熟悉的相關(guān)要點(diǎn)主要有:

招標(biāo)文件及所有相關(guān)答疑文件;

投標(biāo)文件報(bào)價(jià)書(shū)部分投標(biāo)總價(jià);

投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中工期、概況;

投標(biāo)文件商務(wù)部分相關(guān)人員配置;

招標(biāo)文件中有關(guān)合同的相關(guān)約定等。

3)注意協(xié)議書(shū)中“工程概況”內(nèi)容填寫(xiě)完整。“工程內(nèi)容”項(xiàng):由于目前建筑市場(chǎng)工程招標(biāo)均要求企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理具備類似工程業(yè)績(jī)，且要求提供合同等證明材料，合同中要具有能體現(xiàn)類似結(jié)構(gòu)、規(guī)模、面積、層數(shù)、價(jià)款等信息的描述。承包人可在本條款內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)描述，因本條對(duì)發(fā)包人無(wú)利益損害，一般發(fā)包人會(huì)采納。

另外“工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)”“資金來(lái)源”注意盡量明確。

4)協(xié)議書(shū)中“合同工期”的約定。合同工期一般給定格式要求填寫(xiě)具體日期，由于開(kāi)工條件等因素影響，往往實(shí)際開(kāi)工日期與合同或招標(biāo)文件約定不一致，一般開(kāi)工日期后可增加“具體開(kāi)工日期以開(kāi)工報(bào)告批復(fù)為準(zhǔn)”，竣工日期后可增加“按實(shí)際開(kāi)工日期順延”，即工期總?cè)諝v天不變，開(kāi)、竣工日期可變，減少承包人工期違約風(fēng)險(xiǎn)。

5)專用條款中“適用法律與法規(guī)”的約定。一般要求增加“《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》等”，目的為補(bǔ)充合同約定中的不足，增加處理糾紛依據(jù)。

6)發(fā)包人工作、承包人工作、進(jìn)度計(jì)劃的約定。此兩項(xiàng)內(nèi)容，注意結(jié)合技術(shù)標(biāo)編制人員查看現(xiàn)場(chǎng)情況、結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等意見(jiàn)，提出修改意見(jiàn)，重點(diǎn)征求項(xiàng)目經(jīng)理部意見(jiàn)。

重點(diǎn)注意一般約定:三通一平、工程及市政管線的交接由發(fā)包人負(fù)責(zé)，不在合同范圍內(nèi)，發(fā)包人可委托承包人實(shí)施，但發(fā)生費(fèi)用另行計(jì)算，且不計(jì)算在合同工期內(nèi)。

7)明確監(jiān)理工程師、發(fā)包人、承包人的職責(zé)和權(quán)限。施工過(guò)程中，發(fā)包人、承包人、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，往往因相關(guān)人員職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，造成雙方不必要的糾紛。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等約定清楚，防止無(wú)權(quán)人員隨意簽字，造成決算被動(dòng)。如簽訂合同時(shí)確定不了，也應(yīng)有后續(xù)文件補(bǔ)充完善。

8)關(guān)于工期延誤的約定。合同中一般涉及工期延誤的，在專用條款中有多處約定，要注意增加前綴，如“非承包人原因造成的工期延誤，由責(zé)任方承擔(dān)工期與經(jīng)濟(jì)損失”“經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的工期延誤，順延工期”“發(fā)包人原因造成的工期延誤，相應(yīng)順延工期，同時(shí)發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)損失”等。

9)恰當(dāng)約定工程的計(jì)價(jià)方式。常見(jiàn)的工程計(jì)價(jià)方式有三種，分別是總價(jià)包干、單價(jià)包干、成本加酬金，一般采用總價(jià)或單價(jià)包干的較多。在采用固定總價(jià)或固定單價(jià)的合同中，風(fēng)險(xiǎn)范圍包括“承包人為完成本工程所承擔(dān)的除不可抗力、本合同已約定的發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)以外的一切風(fēng)險(xiǎn)”，本條可要求增加“政策性調(diào)整”風(fēng)險(xiǎn)不由承包人承擔(dān)(本條主要是為人工費(fèi)、材料費(fèi)大幅漲價(jià)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn))。不要使用“不管任何情形，合同總價(jià)不得調(diào)整”或“本合同以綜合費(fèi)用包干的方式一次包死，由承包人自負(fù)盈虧，不得調(diào)整”等條款。

有條件的情況下，清單計(jì)價(jià)工程，可爭(zhēng)取因投標(biāo)時(shí)間有限，一定規(guī)模工程的工程量難以在標(biāo)前準(zhǔn)備核實(shí)，且根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，量差風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，招標(biāo)清單工程量可約定在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對(duì)工作，偏差在3%以內(nèi)不予調(diào)整，超過(guò)給予按實(shí)調(diào)整。

10)工程預(yù)付款約定。可建議發(fā)包人支付合同總價(jià)一定比例的預(yù)付款，土建項(xiàng)目一般約定10%，鋼結(jié)構(gòu)工程一般約定30%。為減輕項(xiàng)目經(jīng)理部資金壓力，對(duì)預(yù)付款的扣回，一般約定“隨工程進(jìn)度款同期等比例扣回”或按一定工程節(jié)點(diǎn)扣回，工程預(yù)付款起扣時(shí)間點(diǎn)盡量延后，在扣回比例上盡量減小。

11)明確約定進(jìn)度款的支付條件及竣工結(jié)算程序。一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)撥付，除重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)度款的支付期限、支付比例外，對(duì)進(jìn)度款審核進(jìn)度的前綴即條件:要注意工程完工、工程竣工、工程備案、工程決算、工程審計(jì)、工程缺陷責(zé)任期滿的不同時(shí)期概念與支付的比例(以一般土建施工單位為例，工程完工指合同約定范圍內(nèi)工作內(nèi)容完成，工程竣工包括安裝、裝飾等單位工程全部結(jié)束方能竣工、工程備案往往需要室外配套及相關(guān)發(fā)包人報(bào)建手續(xù)全部齊備等，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能差距很大，占用資金時(shí)間可能會(huì)很長(zhǎng)，注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn))。

合同中也應(yīng)明確約定參加工程驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。此外，合同還應(yīng)約定具體的竣工結(jié)算程序，最好增加工程完工后一定時(shí)間內(nèi)(如三個(gè)月內(nèi))完成工程決算審計(jì)工作，避免工程完工后“久拖未決”等常見(jiàn)現(xiàn)象，工程項(xiàng)目利潤(rùn)被資金長(zhǎng)期占用影響消耗怠盡。

12)發(fā)包人供應(yīng)材料、設(shè)備。一般注意約定具體的材料、設(shè)備明細(xì)，防止中標(biāo)后發(fā)包人將利潤(rùn)相對(duì)高的項(xiàng)目直接拿走，損害承包人利益。對(duì)招標(biāo)文件約定好的甲供材料、設(shè)備應(yīng)設(shè)定收取一定的采保費(fèi)，可按材料、設(shè)備的價(jià)值，按1%～3%約定。甲供材的到場(chǎng)時(shí)間要明確要求在相應(yīng)分項(xiàng)工程施工前一段時(shí)間內(nèi)、甲供材質(zhì)量由發(fā)包人負(fù)責(zé)。甲供材的數(shù)量應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)取一定的損耗。扣回甲供材料費(fèi)時(shí)，如發(fā)包人支付甲供材的費(fèi)用若從工程進(jìn)度款中支付，應(yīng)低于該總包合同約定進(jìn)度款比例支付。

13)總承包服務(wù)費(fèi)與配合費(fèi)。注意在合同中約定總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率及服務(wù)內(nèi)容，費(fèi)率一般約定為發(fā)包人指定分包工程總價(jià)的3%～5%，配合費(fèi)約定為發(fā)包人指定配合工程總價(jià)的1%。同時(shí)注意，收取費(fèi)用后，總包單位應(yīng)承擔(dān)的具體總包義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)對(duì)等。

總包單位一般應(yīng)全面負(fù)責(zé)為工程的進(jìn)行和所有由指定的分包人、其他承包商進(jìn)行的工程提供協(xié)調(diào)。此等責(zé)任包括下述:

a.所有項(xiàng)目分段及各工程項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào);b.制定詳細(xì)且合理的工作次序或安裝程序(包括與各分包人、指定的分包人等);c.承包人以及地方政府與市政單位進(jìn)行的工程交叉施工)，令工程盡快完成;d.確保其他承包人已獲得其要求的時(shí)間分配，以完成其工程;e.提供適當(dāng)及充裕的工作人員，以確保協(xié)調(diào)工作能在工程施工期間內(nèi)盡快完成;f.與發(fā)包人代表、工程監(jiān)理、聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、分包人、指定的分包人及其他承包人作協(xié)商，以確保各項(xiàng)工程的建筑次序符合工序要求;g.免費(fèi)提供到各單元已有入口接水、已有接電點(diǎn)，免費(fèi)提供已有腳手架、已有垂直運(yùn)輸設(shè)備、已有道路、已有材料設(shè)備的存儲(chǔ)場(chǎng)地等。由發(fā)包人直接分包的工作內(nèi)容，承包人應(yīng)按照總包管理規(guī)定，要求分包單位提報(bào)進(jìn)度計(jì)劃，按期未完成的將收取相關(guān)費(fèi)用;h.承包人只能收取分包單位水電費(fèi)(以發(fā)包人確認(rèn)的分?jǐn)倖蝺r(jià)為準(zhǔn))，不得再收取其他任何費(fèi)用;i.發(fā)包人指定的分包工程及其他承包工程其竣工資料由分包人向中標(biāo)人移交，由中標(biāo)人統(tǒng)一匯總后向檔案館移交。

另注意約定:分包工程進(jìn)度、質(zhì)量應(yīng)滿足總包單位要求，應(yīng)服從總包單位的總包管理。

14)規(guī)避主要材料大幅漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。由于工程施工周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)形勢(shì)的不確定性，大宗建材有大幅漲價(jià)的可能，關(guān)于材料漲跌價(jià)差可約定為:“若任一種建材(或三大材)政府指導(dǎo)價(jià)上漲或下跌幅度超過(guò)5%(具體比例雙方可協(xié)商)，則甲乙雙方可按參考地方政府指導(dǎo)信息價(jià)，對(duì)原合同金額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整”。具體計(jì)算方法，多地政府已有相關(guān)文件約定，可按文件執(zhí)行即可。很多情況下約定鋼材風(fēng)險(xiǎn)為5%，混凝土、水泥、磚風(fēng)險(xiǎn)為10%，風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)承包人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)范圍外部分由發(fā)包人承擔(dān)。

15)履約擔(dān)保。一般合同約定均有合同總價(jià)5%～10%的履約擔(dān)保，期限為整個(gè)工程工期內(nèi)，建議多采用銀行無(wú)條件見(jiàn)索即付履約保函形式，減少現(xiàn)金占用成本支出。

16)詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任。工程施工合同一般由于發(fā)包人占強(qiáng)勢(shì)地位，違約條款中約定，懲罰承包人的多，很少有懲罰發(fā)包人的條款，注意在發(fā)包人違約條款中詳細(xì)約定，如“不按時(shí)付款，按同期人民銀行貸款利率2倍～3倍支付承包人違約金”“超過(guò)三個(gè)月未按合同約定付款，承包人可停工，發(fā)包人承擔(dān)已完工程費(fèi)用及承包人相應(yīng)損失”等，做到承包人違約的處罰與發(fā)包人違約的處罰對(duì)等。

17)約定違約金的最高限額。發(fā)包人往往要求訂立“工程逾期竣工一天，承包人承擔(dān)違約金××萬(wàn)元”的條款來(lái)約束承包人，這樣的違約金條款不能說(shuō)無(wú)效。為了避免承擔(dān)高額違約金風(fēng)險(xiǎn)，可以在合同中確定一個(gè)違約金最多限額，如工程總價(jià)款3%。同時(shí)可要求增加工期提前發(fā)包人應(yīng)給予承包人每天獎(jiǎng)勵(lì)同等金額的條款。

18)爭(zhēng)議解決方式要慎重。避免使用仲裁方式，法院管轄使用有管轄權(quán)的人民法院。

19)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款。承包人可建議發(fā)包人采取鼓勵(lì)措施，激勵(lì)承包人在質(zhì)量、安全、工期等方面加強(qiáng)管理。如增加質(zhì)量獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)、工期提前獎(jiǎng)、節(jié)約投資獎(jiǎng)等，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)定工程總價(jià)一定比例的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理部做好各項(xiàng)工作，打造精品工程。

20)責(zé)任追究方面注意的問(wèn)題。責(zé)任約定方面多采用“非承包人原因”承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，減少其他相關(guān)方責(zé)任由承包人承擔(dān)的因素。

21)運(yùn)用軟件手段快速核對(duì)合同條款。在與發(fā)包人進(jìn)行合同談判時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)合同版本，如果人工進(jìn)行核對(duì)，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低、準(zhǔn)度低，可用word軟件中“比較合并文檔”功能，利用電腦進(jìn)行自動(dòng)比較，重點(diǎn)查看區(qū)別之處。有給發(fā)包人提出合同修改建議時(shí)，最好采用列表形式，注明序號(hào)、原條款內(nèi)容、建議修改成條款內(nèi)容、區(qū)別、備注說(shuō)明理由等，使發(fā)包人一目了然，減少發(fā)包人的抵觸情緒，能夠爭(zhēng)取較大的修改機(jī)會(huì)。

工程施工合同內(nèi)容涵蓋廣泛，僅將實(shí)踐中一些常用做法做一介紹，還應(yīng)在工作實(shí)踐中不斷完善、改進(jìn)，為工程項(xiàng)目施工不斷助力。

［1］朱樹(shù)英.建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)［M］.北京:法律出版社，2010.

［2］梁書(shū)文.審理合同案件的法律依據(jù)［M］.北京:人民法院出版社，2011.

［3］孫琬鐘.新編建設(shè)政策法規(guī)［M］.北京:中國(guó)法律年鑒社，2013.