青島發展北斗衛星導航產業對策分析

衛星導航產業是繼互聯網、移動通信之后發展最快的新興信息產業之一，市場潛力巨大，對農業、交通運輸、電子制造、移動通信等產業升級具有重要促進作用，是國防和經濟建設中亟需的基礎性產業。2013年國務院印發《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，大力推動北斗衛星導航系統規?；瘧?，促進產業快速健康發展。青島市作為國家重要的海軍城和經濟中心城市，加快培育發展北斗衛星導航產業，對加強國防建設，調整產業結構，培育新的消費熱點和經濟增長點都具有重要的戰略意義。

北斗導航產業發展迎來戰略機遇期

（一）世界衛星導航產業發展迅猛

國際衛星導航產業已形成較為完備的產業體系，導航服務性能不斷提升，應用范圍不斷擴大，市場規模快速增長。1999-2009年全球衛星導航系統應用市場規模由66.5億美元增長到660億美元，年均增長25.8%。根據歐洲全球導航衛星系統管理委員會預測，2020年全球衛星導航系統市場規模將增長到2200億美元，衛星導航終端出貨量將達到10.89億部，比2010年增長1.5倍。衛星導航技術應用已成為發達國家經濟社會發展必不可少的重要手段，以美國為例，2011年美國因使用GPS帶來的經濟效益為676億美元，直接與GPS技術相關的工作崗位達330萬個。隨著俄羅斯格洛納斯、中國北斗、歐盟伽利略等衛星導航系統建設速度的加快，全球衛星導航產業呈現出從單一GPS應用向多系統兼容應用轉變，從以導航應用為主向導航與移動通信、互聯網等融合應用轉變，從終端應用為主向產品與服務并重轉變三大發展趨勢。

（二）我國衛星導航產業市場空間廣闊

衛星導航應用早已深入我國各行各業，2003-2010年我國衛星導航市場年均增長高達40%以上，衛星導航產業實現了跨越式發展。隨著我國北斗衛星導航系統亞太地區組網的完成，區域覆蓋基本實現，在國家政策和“示范工程”的帶動下北斗導航產業進入快速發展通道。2013年，我國衛星導航與位置服務產業總體產值超過1040 億元，但在全球所占比重不足8%；其中，北斗衛星導航產業產值超過100億元，規模不足GPS產業規模的十分之一，發展空間巨大。根據《國家衛星導航產業中長期發展規劃》，到2020年，我國衛星導航產業規模將超過4000億元，其中北斗衛星導航系統及其兼容產品對國內衛星導航應用市場的貢獻率達到60%。出于維護國家安全與領土完整的需要，北斗衛星導航系統的國防應用率先展開，同時行業應用快速推進。隨著現代信息社會快速發展，社會公眾對創新性和綜合性的時空信息服務需求日益強烈，北斗衛星導航系統在國民經濟關鍵領域、行業、公共服務及大眾市場的應用將得到極大拓展，釋放出更加廣闊的市場空間。

北斗導航產業發展布局加快

（一）國內城市搶占北斗導航產業發展先機

近年來，各地掀起北斗相關產業園區或基地建設熱潮，出臺規劃并從資金、土地和政策上予以扶持，積極推進本地北斗產業發展，截至2013年底，全國北斗產業園、基地數量已達18家。

北京作為我國衛星導航技術重要發源地，規劃建設了導航產業示范基地、亦莊衛星導航產業園、北斗衛星導航民用開發產業技術創新孵化器等園區，集聚400余家衛星導航企業，形成完善的衛星導航產業鏈，到2015年導航與位置服務產業將實現營收超過500億元，開展行業典型應用示范超過100個。

上海打造衛星導航應用產業優勢，已形成衛星導航應用浦江產業基地和國家北斗導航應用上海產業基地兩大園區，成立車聯網與車載信息服務產業聯盟和衛星導航定位產業技術創新戰略聯盟，2016年至2020年衛星應用產業年均增速可望超過30%，提供近10萬個就業崗位。

廣州定位北斗導航終端制造基地，在高性能導航設備、高精度測量儀器、車載導航設備、導航手機等制造領域培育了一批行業領軍企業。

南京成立北斗衛星導航產業基地，建設北斗產業園和北斗芯片及應用軟件研發中心，衛星導航產品檢測認證中心、展示中心、工程技術研究中心和運營服務中心等，到2015年，基地將實現銷售收入400億元，引進北斗相關企業100家。

在推進北斗產業化的同時，各城市還積極推動示范項目建設，如北京市北斗導航與位置服務產業公共平臺、廣州市公務車北斗導航管理信息系統、中山市北斗城市應用示范等項目，帶動產業快速發展。據不完全統計，北斗交通應用示范工程帶動100多家國內終端企業進入北斗領域，創造產值2億多元。

（二）北斗導航龍頭企業快速拓展

目前，我國在北斗基礎產品、終端產品和運營服務產業鏈上已初步形成一批行業龍頭企業，各企業不斷加大自主創新力度，搶占專業市場，拓展產業鏈條。海格通信是我國軍用無線通信、導航領域最大的整機供應商，以衛星通信、導航和數字集群等為重點突破領域實施戰略布局，通過收購北斗芯片、天線、終端、應用企業進行全產業鏈整合，2012年北斗業務營業收入達到1.4億元。國騰電子主要承接國家特種行業應用核心芯片的研制，自主研發北斗元器件系列產品，具備北斗導航“元器件—終端—系統—運營”全產業鏈生產服務能力，在國土資源領域提供北斗設備與位置服務，占據60%的市場份額。北斗星通重點布局光電導航、慣性組合導航、氣象探測導航定位等應用領域，確立了在高精度測繪接收機核心部件、海洋漁業安全、軍事指揮控制等細分市場的領先地位，在測繪領域高精度接收機核心部件市場占有90%以上市場份額。另外，“北斗”系統ICD文件公布后，國外廠商北斗相關產品開發快速跟進，聯發科、U-box、高通、NovAtel等全球主流廠商紛紛發布北斗導航芯片、高精度接收機和信號模擬器等產品，企業間競爭日趨激烈。

青島市發展北斗導航產業具備良好基礎

（一）軍民融合創造北斗導航發展環境

青島市衛星導航產業主要分布在GPS終端產品制造以及智能交通、電力測控等系統集成和信息服務環節，集聚約30家企業，2012年青島市衛星導航終端產品研發生產總產值約1.5億元，行業應用總產值約3億元，具備一定產業基礎。同時，青島市電子信息相關科研資源豐富，擁有中國電子科技集團22所青島分所、41所青島分所、航天半導體研究所、電子研究所等一批電子類科研院所以及20多家國家級、省級企業技術中心和研發機構，發展衛星導航產業的人才儲備較充沛。在衛星導航應用領域，青島市近半數大馬力遠洋漁船已安裝了具有短報文功能的船用北斗監控終端，對“兩客一?！避囕v逐步更換北斗雙模導航與監控終端，應用市場不斷擴大。2013今年以來，青島市依托自身軍工及軍品配套單位較多的優勢，初步規劃了古鎮口軍民融合創新示范園，旨在為航母提供服務保障，并承接軍轉民產業，這也為青島市培育發展北斗衛星導航這一軍民融合產業提供了難得的機遇。

（二）龍頭企業邁開北斗導航產業化步伐

青島市已形成一批衛星導航領域的優勢企業，其中杰瑞自動化、海信、華世基等企業具備了發展北斗導航產業的較好基礎。青島杰瑞自動化有限公司隸屬于中國船舶重工股份有限公司，主要從事GPS/GLONASS/北斗應用系統和產品的研發、經營、系統集成業務，公司2003年開始涉足北斗衛星導航產業，是船舶類企業中唯一擁有軍用、民用北斗衛星導航產品生產資質的企業，主要產品有北斗衛星導航基帶芯片，彈載高動態板卡和模塊，車載、船載和高動態終端等，近年來參與了農業部漁政執法和公安部多個項目建設，公司從2012年開始探索民用產品開發，目前正積極籌劃建設北斗導航民用終端生產基地。青島海信電子設備有限公司，集中了海信的研發優勢和產能優勢，具備從電子元器件、整機到系統工程的綜合技術創新開發、系統集成能力，主要產品為手持式北斗衛星導航定位與通信終端。華世基電子有限公司主要從事IT和通訊產品外殼的精密模具設計、制造和精密注塑、噴涂及裝配，通過收購江蘇博納雨田通信電子有限公司，進入北斗衛星導航領域，主要產品為北斗多模型移動智能終端及核心組件。

加快推進青島市北斗導航產業發展的建議

借鑒國內先進城市北斗導航產業發展思路和經驗，青島市北斗導航產業發展思路是，以軍民融合發展為主線、以民生服務平臺為依托、以示范應用項目為抓手，大力引進龍頭企業，不斷完善產業鏈和產業體系，力爭成為環渤海地區重要的北斗導航產業示范城市。

（一）發揮軍民融合優勢，規劃北斗產業園區

一是在古鎮口軍民融合創新示范園規劃建設北斗終端產品制造產業園。積極爭取總參或總裝的支持和認可，探索聯合共建或共管模式，打造北斗軍用終端產品供應保障基地，吸引生產企業和研發機構集聚，并逐步向行業產品、個人終端等民用領域拓展。二是在藍色硅谷規劃建設北斗應用產業園，以電力電網、海洋漁業、勘探測繪等行業應用為突破，充分發揮孵化器作用，培育北斗應用軟件研發小企業集群，形成一批特色領域北斗行業應用骨干企業，并以此為基礎向北斗技術研發邁進，吸引一批北斗科研機構或企業研發中心，突破一批關鍵技術，打造北斗技術研發和知識產權高地。

（二）建設測試認證中心，掌控發展關鍵環節

一是籌劃建設北斗產品測試認證中心，發揮青島市在家電電子領域已有國家級企業技術中心、重點實驗室、產品測試中心的優勢，探索軍隊、地方、企業聯合共建模式，加快推進北斗衛星導航產品檢測認證中心建設。二是針對當前國內北斗產品測試認證能力不足的問題（僅有北京、成都兩處測試認證中心），積極與總參、總裝對接溝通，爭取認可青島中心成為中國北方北斗產品測試認證中心，提高青島市在北斗產業發展中的話語權。三是積極吸引和支持國家級北斗導航公共服務平臺落地青島，面向全國提供基于空間、位置、導航、時間的一系列公共數據和技術支撐服務，根據國家總體部署，建設提高導航與定位精度的地面信息基礎設施。

（三）爭取示范應用項目，大力培育北斗市場

一是在漁業船只、集裝箱運輸車輛、出租車、公交車、公務用車管理領域探索開展示范應用項目，積極爭取國家發改委等部委立項支持，面向交通管理、物流、漁業、農業等領域，建設一批行業性位置運營平臺，并逐步擴大服務范圍和影響力。二是發展一批以云計算技術為支撐，以新型智能終端為載體，集成導航定位、通信、信息增值服務的位置運營服務平臺，優先支持基于自主地圖搜索引擎的移動互聯網位置平臺，豐富信息內容，創新業務模式，突出特色服務。三是加大北斗導航在智慧城市建設中的應用，重點在城市運行保障、智能交通、現代物流、重要系統授時、環境資源管理、精準農業等領域開展行業位置服務應用，在公眾出行、社會網絡、旅游娛樂等開展公眾位置服務應用，在智能搜救、災害救援及重大活動等開展區域位置服務應用，整體提升北斗應用水平。

（四）制定扶持政策措施，加快引進龍頭企業

一是建立青島市北斗導航產業發展協調機制，由主管市領導牽頭，相關委辦局參加，負責制訂促進北斗導航產業的相關政策，協調北斗應用與產業化重大事項，加強與國家部委、總參、總裝等北斗相關單位的對接服務。二是建立北斗導航項目庫，將北斗導航重大技術研發與產業化項目納入青島市重大科技成果轉化和產業化項目統籌資金支持范疇。三是對于進行北斗試點示范的項目，探索推行對基礎元器件的集中采購，集中資源扶持本地大企業、新型企業和快速成長企業。四是加強定向招商和產業鏈招商，瞄準國騰電子、海格通信、北斗星通等龍頭企業進行重點招商，加快推進國智恒等行業應用企業引進步伐，同時注重引進相關配套企業，打造北斗導航產業鏈。

參考資料

1.劉曉敏.國內五省市北斗產業發展現狀[J].衛星應用，2014（3）：66-69.

2.滕璐璐，王家琳，楊盼.關于南京高新區北斗衛星導航應用產業的調研報告[J].現代商業，2013（19）：91-92.