關(guān)于加快天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過(guò)程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，在天津市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系分類中主要包括金融業(yè)、物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等內(nèi)容。近年來(lái)，天津高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，市委十屆三次全會(huì)進(jìn)一步提出了“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系”的工作要求。

天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)

一是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2014年上半年天津金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)632.09億元，占GDP的比重由2006年的4.1%提高到8.8%。二是金融改革創(chuàng)新取得新突破。隨著濱銀汽車金融公司獲批，天津成為繼上海、北京后第三個(gè)全金融牌照城市。全市持牌法人金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到55家，融資租賃、商業(yè)保理、融資擔(dān)保公司等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)初步形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是金融服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策制度，全市小微企業(yè)貸款余額、涉農(nóng)貸款余額和保障性安居工程貸款余額分別達(dá)到3107億元、2323億元和356億元，分別增長(zhǎng)21%、33%和16.2%。

（二）物流業(yè)

一是企業(yè)實(shí)力明顯壯大。截至2013年底，全市物流企業(yè)已達(dá)2.3萬(wàn)家，其中A級(jí)物流企業(yè)24家，5A級(jí)物流企業(yè)2家。在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送服務(wù)基礎(chǔ)上，優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)積極向流通加工、信息服務(wù)、物流金融等領(lǐng)域拓展。二是物流園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。沿海港形成了天津港散貨中心、天津港集裝箱中心、開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心等物流園區(qū)。圍繞空港形成了空港國(guó)際物流園區(qū)、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、濱海中儲(chǔ)綜合物流園區(qū)等物流園區(qū)。同時(shí)，在北辰區(qū)建設(shè)了天津市陸路港物流園區(qū)。三是物流服務(wù)輻射能力不斷增強(qiáng)。24座無(wú)水港輻射作用持續(xù)發(fā)揮，電子口岸通關(guān)效率不斷提升，物流信息平臺(tái)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

（三）信息服務(wù)業(yè)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。隨著信息安全、下一代通訊技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等一批戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的項(xiàng)目和企業(yè)陸續(xù)落戶，天津信息服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)總體水平處于國(guó)內(nèi)前列，已成為全國(guó)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。2013年天津市電子信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到454.61 億元，增長(zhǎng)8.4%。二是產(chǎn)業(yè)主體初具規(guī)模。全市集聚了曙光高性能計(jì)算機(jī)、中興、搜房網(wǎng)、天地偉業(yè)等一批高性能計(jì)算機(jī)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)以及信息安全行業(yè)的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。三是支撐平臺(tái)日趨完善。陸續(xù)建設(shè)了IC設(shè)計(jì)服務(wù)中心、RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（天津）基地等一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)和國(guó)家災(zāi)備實(shí)驗(yàn)室、下一代移動(dòng)通訊檢測(cè)中心等一批技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（四）科技服務(wù)業(yè)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年1-11月，科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)544.53億元，增長(zhǎng)18.7%。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。建成天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。三是研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。中海油田服務(wù)股份有限公司、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)公司等一批骨干企業(yè)帶動(dòng)作用明顯。四是科技服務(wù)能力進(jìn)一步提升。截至2013年底，全市擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，國(guó)家部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室45個(gè)，國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心35個(gè)，國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化基地26個(gè)。

（五）商務(wù)服務(wù)業(yè)

一是咨詢、會(huì)展等行業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2013年三季度，天津市取得認(rèn)定資質(zhì)的工程咨詢單位達(dá)到133家（包含中央駐津單位32家），共舉辦各類展會(huì)156個(gè)，增長(zhǎng)18%。二是樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。2013年，天津市商務(wù)樓宇達(dá)到600座，實(shí)現(xiàn)稅收超過(guò)400億元，120座樓宇稅收超億元，為商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的載體支撐。

在天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，也存在一些矛盾和問(wèn)題。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，現(xiàn)代物流、信息傳輸、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)所占比重有待提高。二是資源集聚度不高，缺乏像北京朝陽(yáng)CBD、金融街、上海陸家嘴等資源高度集聚、輻射帶動(dòng)作用突出的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是市場(chǎng)化程度還不夠高，民營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)規(guī)模偏小。

天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境分析

（一）有利因素

一是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放深入推進(jìn)，新區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的示范帶動(dòng)作用，在金融創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，為加快推進(jìn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好契機(jī)。二是載體建設(shè)不斷升級(jí)。近年來(lái)，隨著我市在港口、物流、交通、科研等領(lǐng)域發(fā)展的日益加快，為現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心也紛紛落戶。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚。隨著天津工業(yè)一系列大項(xiàng)目好項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。2014年上半年工業(yè)增加值達(dá)到3495.97億元，增長(zhǎng)10.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到88.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30.2%。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展了發(fā)展空間。四是政策環(huán)境日益完善。近年來(lái)，天津市陸續(xù)制定了《天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《天津市一區(qū)三港現(xiàn)代物流基地建設(shè)發(fā)展方案》、《關(guān)于天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)撥付問(wèn)題的通知》等政策，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

（二）不利因素

一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，天津生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，但與北京、上海、廣州這些城市相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展活力不足，面臨的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍十分激烈。二是外部資源十分有限。目前，我國(guó)科技研發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)扰涮左w系對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用尚未充分發(fā)揮，天津能夠依托的外部資源十分有限。三是高端人才相對(duì)不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中具有較高管理水平和技術(shù)知識(shí)層次的服務(wù)業(yè)人才相對(duì)缺乏，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在業(yè)界有影響力的本地知名企業(yè)家和高級(jí)管理人員不多。四是統(tǒng)計(jì)體系尚不完善。目前，天津市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系比較完善，但是針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，除金融業(yè)之外，物流、科技、信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)均沒(méi)有形成完善的統(tǒng)計(jì)體系。

加快天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)

一是大力發(fā)展金融業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技金融、農(nóng)村金融、航運(yùn)金融、礦業(yè)金融、消費(fèi)金融、商貿(mào)金融等產(chǎn)業(yè)金融領(lǐng)域。鼓勵(lì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)金融租賃、債券發(fā)放、代理理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、商業(yè)保理等新型業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，從服務(wù)單一客戶轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，在中小企業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行批量貸款，適當(dāng)補(bǔ)貼科技型中小企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)貸款利息。推進(jìn)于家堡金融區(qū)起步區(qū)、解放北路金融城二期、武清金融商貿(mào)區(qū)等金融集聚區(qū)建設(shè)，加速金融集聚。

二是大力發(fā)展物流業(yè)。發(fā)揮港口、航運(yùn)、通關(guān)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際分撥與配送、物流信息技術(shù)、物流金融等國(guó)際化、高端化物流服務(wù)發(fā)展。發(fā)揮天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流配送中心集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)流通集群功能載體建設(shè)，做強(qiáng)京津冀商品流通集散帶。發(fā)揮空港陸路交通優(yōu)勢(shì)和保稅區(qū)東疆港區(qū)公路鐵路優(yōu)勢(shì)，建設(shè)重載鐵路路網(wǎng)和長(zhǎng)途鐵路通道，分流港口車輛和城市通行車輛，完善口岸集疏運(yùn)體系。拓展無(wú)水港布局，建成覆蓋三北地區(qū)的無(wú)水港網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批大型物流企業(yè)加快應(yīng)用RFID、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)物流與電子商務(wù)融合。

三是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快寬帶城市、無(wú)線城市等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。促進(jìn)信息技術(shù)向其他服務(wù)業(yè)推廣應(yīng)用，如開(kāi)發(fā)面向航運(yùn)企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)、研發(fā)銀行卡智能支付技術(shù)等。完善網(wǎng)站實(shí)名、電子防偽制度，建設(shè)城市信息安全綜合服務(wù)體系，保障三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用安全和工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全。以國(guó)家推進(jìn)4G通信技術(shù)為契機(jī)，發(fā)揮天津試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快天津4G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和航空航天科技服務(wù)等新興領(lǐng)域。優(yōu)化科技資源配置，加大對(duì)科技環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)的支持力度。豐富科技服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展科技評(píng)估、科技招投標(biāo)、科技情報(bào)信息咨詢、專利服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、成果轉(zhuǎn)化和推廣等科技服務(wù)業(yè)。積極打造科技載體，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，支持大學(xué)建立獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)化中心。

五是大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)周邊會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估咨詢、法律服務(wù)、營(yíng)銷策劃、專利代理、資格認(rèn)證企業(yè)入駐。加大招商引資力度，依托商務(wù)樓宇特色服務(wù)功能，通過(guò)展示會(huì)、對(duì)接會(huì)等招商舉措，積極吸引總部和結(jié)算中心、研發(fā)中心等功能性總部入駐。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增加政府工作中評(píng)估、代理、策劃、咨詢等環(huán)節(jié)外部委托比例。

（二）推動(dòng)一批重點(diǎn)工程建設(shè)

一是實(shí)施企業(yè)總部集聚工程。依托濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際物流、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部。充分發(fā)揮各類展會(huì)、合作論壇等信息交流平臺(tái)作用，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流合作，大力引進(jìn)外埠大型企業(yè)區(qū)域總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。做大做強(qiáng)本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立健全國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

二是實(shí)施地區(qū)品牌培育工程。建立天津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌數(shù)據(jù)庫(kù)，在對(duì)外宣傳和招商中對(duì)入庫(kù)品牌進(jìn)行集中推介，提升品牌效應(yīng)，打造良好的城市形象。建立品牌評(píng)選機(jī)制，定期舉辦優(yōu)秀品牌評(píng)選活動(dòng)，對(duì)入選的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。

三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建工程。支持各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)、檢測(cè)等業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等商務(wù)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)。完善金融服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)三方的信息互動(dòng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資作用。

四是實(shí)施高端人才振興工程。大力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)和設(shè)計(jì)創(chuàng)意等高技術(shù)人才，在住房、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持。加大對(duì)高端人才的柔性引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立專家工作室。建立人才激勵(lì)機(jī)制，采取技術(shù)入股、管理人員持股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，促進(jìn)人才加速集聚和有序流動(dòng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極開(kāi)展行業(yè)高端論壇等活動(dòng)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展繼續(xù)教育。

（三）穩(wěn)步落實(shí)一系列保障措施

一是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。科學(xué)制定全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)部門間的工作協(xié)調(diào)對(duì)接，建立完善工作責(zé)任制度和督辦制度。建立政府與企業(yè)、公眾的信息互動(dòng)交流機(jī)制，及時(shí)展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，發(fā)布相關(guān)政策。在金融、物流、科技、信息和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟、公共組織等行業(yè)性社會(huì)組織管理改革，發(fā)揮社會(huì)組織職能作用。

二是加強(qiáng)政策支持。圍繞物流運(yùn)輸、通關(guān)口岸、信息平臺(tái)、金融創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目和改革試點(diǎn)政策支持。支持民間主體參與國(guó)有企業(yè)改制，培育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。以市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)縣為先行先試區(qū)域，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)統(tǒng)制度，積極開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和預(yù)測(cè)研判。

四是強(qiáng)化用地保障。遵循全市總體土地規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)、濱海新區(qū)和其他區(qū)縣，合理確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，簡(jiǎn)化用地審批流程。

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