河北省生產性服務業發展思路分析*

河北省加快生產性服務業發展的必然性分析

第一，生產性服務業發展處于初期階段，只有少數制造業企業把生產性服務分離出去，制約了制造業升級和生產性服務業發展。生產性服務業發展階段可以分為三個時期：種子期、成長期和成熟期。在種子期內，制造業企業所需要的各種生產性服務基本上是企業內部提供，還沒有形成一個外部的生產性服務市場，但是知識密集型和創新型的企業已經對生產性服務業產生了極大的需求。而在成長期內，外部的生產性服務市場逐步形成，制造業企業的內部活動逐步開始外部化，也就是生產性服務業逐步從制造業中剝離出去。在成熟期，生產性服務業的專業化程度更高，各類企業對其將會有巨大需求。而河北省生產性服務業發展處于種子期的起步階段，其發展緩慢制約了制造業的升級。2013年河北省服務業增加值占GDP的比重為35.5%，比全國平均水平低10.6個百分點，比北京低41.4個百分點，比天津低2.6個百分點。其中，物流業增加值占GDP的比重為8.5%，高出全國平均值1.7個百分點。但金融業增加值占GDP的比重不足4%，低于北京的14.5%、天津的8.6%。研究與試驗發展（R&D）經費290億元，投入強度為1.0%，遠低于全國2.09%的水平。專利申請受理7329件，在全國排名第20名。綜合科技進步水平指數為39.62%，較全國綜合科技進步平均水平指數（60.28%）低20.66個百分點，排序全國第25位。金融業、研發設計服務業等生產性服務業發展緩慢無法為制造業升級提供充足的資金來源和技術支持。

同時，通過對河北省部分制造業企業的調研發現，目前制造業企業為了降低經營成本，幾乎都選擇了把物流業從企業內部分離出去，外包給第三方物流公司，在一定程度上促進了物流業的發展，但物流業規模較小且存在著無序競爭的狀況。而研發設計服務業基本上屬于企業內部化的生產性服務，只有不到10%的企業與高校、科研院所建立了合作關系，但是合作方大多分布在京津或東部沿海省份，與本省合作較少。因此，即使制造企業選擇了服務外包，對本省生產性服務業的拉動并不大，從而使生產性服務業的發展“雪上加霜”。

第二，利潤率下滑倒逼企業更多采用外部化生產性服務。二戰之后，各國制造業的興衰與生產性服務業發展水平的高低息息相關。以日本制造業為例，日本制造業曾經創造過令人矚目的成就，從1960-1990年日本制造業生產指數的增長都在100%以上，同時也使日本躋身于世界第二經濟強國，但是進入90年代以后，日本的制造業開始衰落，其原因是多方面的，但是生產性服務業發展滯后無法滿足制造業發展的需求是其根本原因。而河北省制造業在全省經濟發展中占有重要份量，以鋼鐵業為例，2012年黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值完成2411億元，占全省GDP的比重達到9.1%，如果加上鐵礦石采選業，占到全省GDP的13.9%。可以說，鋼鐵業是河北省的支柱產業、吃飯產業。但是就企業利潤來講，2013年上半年，全國重點鋼鐵企業的噸鋼利潤只有0.43元，而河北省鋼鐵企業經濟效益已連續多年成為主營業務收入利潤率最低的行業，因此，企業利潤率的下降必然倒逼企業利用生產性服務業的發展來提高核心技術、改變組織運營、提高附加值、降低成本，同時，為了減輕自身負擔，企業將更多選擇外部化的生產性服務，加強與其他科研機構、高校的合作。

第三，生產性服務業快速發展條件日趨成熟。目前河北省對生產性服務業發展高度重視，為鼓勵其發展出臺了諸多規劃措施，如《河北省現代服務業“十二五”發展規劃》、《河北省服務業拓展計劃》、《關于加快發展服務業的指導意見》等綜合性服務業規劃、服務業各個行業的專項規劃及指導意見，各市也出臺了服務業發展規劃和建議。例如，現代物流的發展被當做生產性服務業發展中的重點產業之一，未來計劃重點支持24個省級現代物流產業園區建設。從硬件設施來看，河北省已經具備發展現代物流產業的硬件基礎和較大的物流流量，現有的秦皇島、京唐和黃驊三大港口都是以運輸、能源、原材料為主的能源港，許多鐵路和公路也都是為資源型產品運輸而建設的專線，如果很好利用這些硬件基礎，河北省現代物流業的發展水平在未來將有很大提升。同時，“百家央企進河北”、“百家民企進河北”、“百家外企進河北”和“百家院所校進河北”這些活動的實施將會產生資金、技術、人才等外溢效應，在對生產性服務業產生巨大需求的同時，也將為其發展注入更多的要素支撐。

第四，生產性服務業發展業態將呈現多樣化，服務外包等新興業態將不斷涌現。所謂服務外包，就是企業將原來在內部從事的服務活動轉移給外部企業去執行的一種業務安排。與制造業2%～5%、最高不超過15%的增值幅度相比，服務外包的增值幅度高達100%；煙塵、二氧化硫排放量僅為制造業的6%～7%；目前，服務外包作為產業被各級政府重視并加以研究。比如，昆山政府2007年出臺4項加快服務外包發展的文件，指定了包括高新區在內的4個集聚區，構建金融后臺、原生數據處理、動漫設計和呼叫服務位主的服務外包產業，目前高新區INVENTECSOSINONEWOFT等第一批外包企業將成為昆山服務外包產業的主力。廣州市2009年2月成為國家級的“中國服務外包示范城市”，并著手制定了服務外包的5年規劃，到2013年全市離岸服務外包業務額超過100億元。廣州的服務外包企業除了享受國家優惠政策外，廣州本級財政在服務外包人才培訓、外包業務發展促進、公共平臺建設、國際推廣等方面給予了大力的支持，同時建立合理的獎懲辦法，為服務外包企業的發展創造了良好的環境。而河北省也高度重視服務外包產業的發展，出臺了《關于加快全省服務外包產業發展的若干意見》，加大了對服務外包的政策力度。截至2011年底，全省服務外包企業共有530家，從業人員6.65萬人。2011年，全省服務外包企業實現總產值136億元，其中完成離岸外包執行金額1.05億美元，同比增長4.5%。可以說，服務外包產業未來在河北省發展將會有巨大的潛力。

河北省加快生產性服務業發展的思路

第一，實現二產的三產化，做專生產性服務業。二產的三產化，是要把過去“大而全”、“小而全”運作模式的工業實施專業化分離，把應留在第二產業的留在第二產業，形成工業的核心競爭力與自主知識產權；把應社會化、專業化運作的全部分離出來，交由不同性質與功能的第三產業來運作。也就是說實現二三產業的聯動發展，把生產性服務業從制造過程中剝離出來。這種發展思路已經被很多地方廣泛采用。比如無錫市為鼓勵企業主輔分離，支持新設立企業發展，對主輔分離后新設立的生產性服務業企業，由同級財政部門對其實現的營業稅地方留成部分按比例給予補助。分離后的服務業企業將完全實行社會化運作。河北省可以借鑒無錫市的經驗，設立制造企業服務化發展引導基金，對大型制造企業的重點服務化項目給予貼息或補助，鼓勵大型制造企業在價值鏈分工上向微笑曲線的兩端延伸，逐步把制造剝離，轉移到中小型制造企業，而自身發揮品牌、市場網絡和創新設計方面的優勢，實現從實物產品提供者向整體解決方案提供者轉型。可以選擇縣域特色產業集群作為制造企業服務化發展的示范基地，例如，安平絲網集群的轉型升級，可以利用龍頭企業帶動型的發展模式，進行產業鏈上下游的分工合作，中小型的絲網企業只進行產品生產，而大型制造企業負責產品研發、品牌打造及研發平臺建設，進而形成大中小企業共同發展的戰略聯盟。

第二，重視發展生產性服務業集聚區，做大生產性服務業。根據某些學者的研究，服務業集聚區可以產生外部經濟效應、創新效應、品牌效應。筆者認為在發展服務業集聚區方面可以借鑒上海的經驗，上海在全國首先提出構建現代服務業集聚區，并已經有了較為成熟的服務業集聚發展模式。河北省生產性服務業的布局應以集聚區建設為載體，形成多核-多圈層的空間布局，避免區域內產業同構、惡性競爭。例如，在環首都服務業增長帶，要把環京津的科技優勢、人才優勢轉化為產業發展優勢，以廊坊為核心，北京新機場臨空經濟區為載體，打造研發設計、商務服務高端生產性服務業集聚區，成為首都科研功能疏解擴散區，承接京津研發設計服務業轉移和成果孵化。在沿海服務業增長帶，以曹妃甸區、渤海新區為重點，打造以港口物流、節能環保、制造業為主的生產性服務業和制造業雙重集聚區，并把其作為全省生產性服務業和制造業互動發展示范區。而冀中南地區要打造省會石家莊現代服務業集群，發揮對邯鄲、邢臺、衡水輻射帶動作用。

第三，發揮產業關聯效應，做強生產性服務業。產業關聯效應是指某一產業由于自身的發展而引起其他相關產業發展的作用效果，由于各種產業的特點不同，關聯效應大小以及強弱也不同。一是促進服務業內部的各產業融合。以博鰲亞洲論壇為例，據統計，自2000年博鰲亞洲論壇落戶海南以來，各種會議舉辦期間和黃金周假日期間，博鰲共接待游客和與會人員約520萬人次。各賓館、酒店所接待的會議團隊占接待游客總量相當大的一部分。會展業的成功舉辦，不僅為當地帶來了直接經濟收入，還帶動了旅游業、交通運輸業的增長。二是利用信息技術助推生產性服務業的發展。要積極運用現代信息技術和先進管理模式改造傳統服務業，發展電子商務、網上商店等新興業態，同時要發展第三方物流、金融后臺、服務外包等，提高生產性服務業發展的水平。三是引導制造業升級亟需的生產性服務業優先考慮與河北省高等院校、科研機構合作。可以采取稅收減免等方式鼓勵制造企業與河北省高等院校、研發機構建設重點實驗室、工程實驗室、工業設計中心等各類創新平臺，增強制造業對河北省生產性服務業的拉動作用。

第四，轉變政府職能，優化發展環境，做久生產性服務業。一是合理規劃，科學引導。一個區域的發展必須要堅持規劃先行，只有合理的規劃才能避免產業之間的同構，減少資源的浪費。因此，生產性服務業的發展不能遍地開花，要根據本地的資源稟賦發展特色服務業，各個地市可以選擇一到兩個行業作為主導產業，實現規模發展。二是體制機制改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破壟斷，建立競爭有序充滿活力的市場秩序。對亟需發展的金融業、研發設計等生產性服務業，降低其準入門檻，并給予在稅收、土地等方面的優惠，激發市場主體活力，吸引更多企業的入駐。同時加強城市基礎設施建設，提高城市建設的品味，吸引人才和要素流入，突破服務業發展中人才制約的瓶頸。三是建立與生產性服務業相配套的人才引進政策。一是樹立“重點產業和領域”優先引入高層次人才的思路，建立合理的薪酬標準和用人待遇，重點引進節能環保業、金融保險業、科技服務業等專業人才。二是政府應委托培訓機構對企業管理人員定期進行培訓，使其不斷提高自身素質，增強其管理企業的能力。如英國政府對企業發展生產性服務業的扶持重點不是撥款，而是非常注重對企業管理層的教育和指導，著重幫助企業管理層認識到發展生產性服務業的重要性。三是利用京津冀協同發展的利用，把京津的人才優勢為我所用，彌補生產性服務業發展人才不足的問題。

參考資料

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