新視野下對增強青少年法制宣傳教育實效性的思考

■天津市南開區司法局副局長 楊 光

加強青少年學生法制教育是貫徹黨的教育方針、實施素質教育、培養社會主義合格公民的客觀要求，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎工程。近年來，青少年法制宣傳教育得到了各級政府和教育部門的高度重視，教育途徑不斷拓展，教育形式不斷創新，教育內容不斷完善，有利地推動了此項工作的開展。但是我們必須清楚的看到，盡管青少年的法制宣傳教育取得了一些成績，但是教育思想陳舊，教育主體不明確，運行機制滯后，法制文化貧乏，教育資源閑置等問題依然存在。本文圍繞青少年法制宣傳教育的現狀及問題，提出相應的策略，與大家商榷。

目前青少年法制宣傳教育工作的現狀

筆者認為目前的青少年法制宣傳教育總體呈現出4個明顯的轉變：

（一）重視程度明顯轉變

在青少年法制宣傳教育中關注到了學生學法與守法的關系，學法與用法的關系，學法與普法的關系。學生既是學法的主體，在某種程度上也成為普法的主體，發揮了小手拉大手的作用，在自身守法的同時，感染和影響著成年人。

（二）教育方式明顯轉變

教育方式轉變突出表現為由法條灌輸向以案講法轉化，由小課堂教學向大課堂教學轉化，由封閉式教育向開放式教育轉化，由教師主體向學生主體轉化，由知識性課程向綜合性課程轉化。這些轉化帶來的是教育形式更加靈活，教育手段更加豐富，教育內容更加系統，教育效果更加明顯。

（三）社會環境明顯轉變

“六五”普法以來，社會的法治氛圍更加濃厚，作為普法工作重點人群的青少年也越來越多地受到社會的關注，使得封閉的教育更加開放，大的社會法治環境為青少年的普法工作提供了良好的外部條件。

（四）法律素質明顯轉變

多年的教育實踐可以明顯看出廣大青少年的法律素質發生了明顯的變化，“學法”不再是滿足應付，“守法”成為基礎道德素養，“用法”逐步成為生活需要，“護法”也正在逐步成為自覺的行為。

青少年法制宣傳教育普遍存在的問題及原因分析

（一）青少年法制教育的社會環境有待于改善

主要表現在對青少年法制教育重要性的認識有待于提高。在一部分人看來，青少年的法制教育只是教育部門一家的事，忽視了社會環境的作用，忽視了綜合效力的作用，不能形成教育合力。從教育內部看，思想認識還沒有完全轉變為教育行為，如實行多年的法律讀本，因治理亂收費而停止發行；堅持多年的法律常識課因減負而沒有了明確的課時，“法律進課堂”幾乎無法落實。

這主要是因為法治社會建設還遠遠不到位，法律不夠健全，執法力度不夠，普法工作還沒有成為考量政府各部門的剛性指標，因此在推進上力度不夠、措施不實。由于立法、普法和執法3個環節出現脫節，有法不依、執法不嚴的現象隨處可見，因此不能在法治的層面上去落實相關法律法規，缺乏強有力的監督保證。

（二）青少年法制教育的途徑有待于創新

主要表現在一是教育觀念陳舊，一提法制教育就要考慮課堂因素，而真正意義的教育大課堂又往往被忽視；二是教育內容簡單零散，遠遠不能滿足學生掌握法律知識的需求；三是教育思路打不開，教育方法單一，教育活動設計不細；四是教育的系統性不強，缺乏遞進的教育層次，不符合學生的認知規律，造成學得快忘得快，不能真正做到入心、入腦。

究其原因主要是普法部門與教育部門工作不夠協調，對教育內部的機制不清楚，帶有較強的主觀性，措施與現實存在差距，難以落實；教育部門對普法的重要性也缺乏足夠的認識，缺乏長久的必要的政策和制度保證，隨意性較強，學校在操作層面上還缺乏相應的招數，往往流于形式。

（三）青少年法制教育的研究有待于提高

主要表現在一是對青少年法律素質和法制宣傳教育狀況缺乏客觀的分析；二是研究與實際相脫節，應用性研究不夠；三是研究成果沒能很好地轉化為應用；四是研究人員水平參差不齊，缺乏理論工作者、法律工作者和教育工作者的很好結合，沒有形成優勢互補。

這主要是因為從認識的角度依然沒有達到相應的高度，廣大理論工作者、法律工作者和教育工作者的共同責任需要加強，使青少年的法制教育更加富有針對性、可操作性和實效性。

（四）青少年法制教育的師資隊伍有待于加強

主要表現在一是學校內部專業教師嚴重缺乏；二是社會資源利用不夠，法制副校長、法制輔導員的水平參差不齊；三是社會力量介入成為缺陷，大批優秀的法律工作者沒有很好地發揮作用，造成教育的脫節。

追本溯源，從教育內部看，封閉的教育使有效的社會資源不能最大限度地發揮作用；從教育外部看，社會的法律專業人才或者法律工作者往往片面地認為青少年的法制教育只是教育內部的事，忽視了自身的社會責任和作用。

進一步加強和改進青少年法制宣傳教育的對策建議

（一）創設良好的法制環境，突出工作的社會性

首先，各級領導的思想觀念決定了工作的導向和質量，應將青少年的法制宣傳教育納入到各部門的整體工作中，進一步明確相應的教育責任，并通過“法治”的手段加以保證。其次，是要積極營造良好的社會法制環境，通過完善法律體系，強化依法治理，創建法制文化，營造法治氛圍，讓青少年真正感受到法治社會中事事依托法治，處處體現法治，人人服從法治，從而主動學法、知法、守法、用法和護法，不斷提高自身的法律素質。

（二）更新課堂觀念，發揮主渠道作用，突出教育的系統性

要樹立現代課程觀，牢固樹立一切有助于學生健康發展的教育活動均為課程，一切有利于學生健康成長的環境均為課堂的理念，深入研究探索青少年法制教育的新途徑，構建法制課程的新標準、新模式和新機制，充分發揮大課堂主渠道的作用，做到明理與導行相結合，知識與能力相結合，有效落實教育目標。

（三）拓展法制教育途徑，突出活動的實踐性

整合社會教育資源，與各執法部門密切配合，充分發揮社會資源在青少年法制教育中的作用，聯合公安、檢察、法院、司法、律師、交管、環保、禁毒、消防等執法部門，創建普法基地，提高青少年法制教育的綜合效益。

（四）開展應用性課題研究，突出研究的科學性

青少年法制宣傳教育不但具有特殊性，同時還具有科學性。通過開展應用性研究，一方面提高廣大法制教育工作者對青少年法制宣傳教育重要性的認識，另一方面通過改進教育方法，更有效地推動此項工作向縱深開展。

（五）充分利用社會資源，突出師資的專業性

師資水平是青少年的法制宣傳教育的關鍵，各學校一方面要通過招聘和轉行，培養自己的專職法制教師團隊，逐漸成為教學主體，另一方面可以聘請專業法律工作者（法官、檢察官、警官、矯正官、律師），政法戰線經驗豐富的管理人員和法律專業大學生做兼職教師或法制輔導員，補充專業師資不足的缺陷，更好地落實教育大綱的要求。

（六）建立有效運行機制，突出管理的法治性

學校法制教育首先應該在法治的框架下開展工作，靠制度促管理，依法行政、依法管理、依法教學、依法評價。通過科學有效的管理，達到依法治校的目的。

總之，青少年法制宣傳教育作為全民普法的重點，它關乎公民的整體法律素質，更關乎法治社會的建設水平，理應得到高度重視。各級政府及教育行政管理部門應將青少年法制宣傳教育納入本地區、本行業的工作規劃，納入地區和行業績效考核和綜合評估體系，做到擔責、盡責、問責，有力地推動青少年法制宣傳教育的不斷深入，努力為法治社會和法治政府的創建奠定良好的基礎。