關于加強天津市津南區律師黨建的探索和思考

■天津市津南區司法局局長 劉吉元 政治處科員 桑海燕

為了進一步探索新時期律師行業黨建工作的思路和方法，天津市津南區司法局通過座談、實地考察等方式對津南區律師行業黨建工作進行了調研。通過調研，全面掌握了我區律師行業黨建工作情況，摸清了底數，也發現了我區律師黨建工作中的亮點和存在問題，為進一步加強和改進我區律師黨建工作提供了依據。

天津市津南區律師黨建工作現狀

為了適應新時期律師黨建工作，近年來，我區律師黨組織和全體黨員在區司法局黨組的領導下，認真貫徹落實黨的路線方針政策，根據律師行業的工作實際和特點，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，取得了明顯成效。

（一）完善組建方式，黨組織覆蓋面不斷擴大

按照“應建必建，單獨組建，聯合組建”的原則，以律師黨組織規范化建設為重點，加大律師黨組織的建設力度，在符合條件和經營發展比較穩定的律師所及時建立獨立黨組織；對個別黨員少、暫不具備建立黨組織的律師所建立聯合黨支部；對暫無黨員律師的事務所積極派駐黨建工作聯絡員，為其發展黨員、強化黨建工作創造條件。目前，本區9家律師已建立獨立黨支部2個，聯合黨支部1個，向4家暫無黨員的律師事務所下派了黨建工作指導員。

（二）建設戰斗堡壘，黨組織凝聚力不斷提升

結合黨的群眾路線教育實踐活動，豐富活動內容，創新活動形式，多措并舉，以黨建促所建，增強了凝聚力，激發了能動性，提升了軟實力，提高了服務基層群眾的水平。一是建立了“3+1”（三項制度、一個標準）黨建工作模式。二是將黨建理論學習與提高律師綜合素質相統一。三是主動服務經濟社會發展。四是積極深入社區，法律服務到家門。

（三）注重作用發揮，黨員活力有效激發

把引導律師黨員發揮作用，作為激發律師黨員活力、提升黨建工作水平的重要抓手，組織開展了“亮身份、樹形象、作表率”系列活動，設置“黨員律師崗”，將律師的姓名、照片、電話直接“亮”在辦公桌上，接受公眾的咨詢和監督，力求做到客戶直接“點將”，形成黨員律師執業零投訴的良好局面，樹立黨員律師的積極形象。

存在問題

（一）黨建工作宣傳指導不夠

黨組織建設有關政策在律師隊伍中宣傳不夠，沒有引起律師事務所合伙人及律師黨員對黨組織建設的高度重視。對在律師隊伍中如何建立健全黨組織指導不及時，許多律師事務所不知如何開展黨組織建設工作，影響了律師黨建工作的進一步有效開展。

（二）黨員教育管理不到位

黨組織關系接轉手續繁瑣，且律師隊伍兼職情況多、人員流動性大，很多黨員不愿意接轉組織關系，導致部分黨員隱匿黨員身份或游離于黨組織之外。加之自身工作壓力大、其工作的流動性和不確定性很大，這種流動性、分散性的特點，給黨員的教育管理帶來一定的難度。

（三）黨員培養發展工作不力

有些律師雖然年紀比較輕，學歷比較高，但覺得入黨門檻高；有的業務骨干認為只要有執業資格其他無所謂，或者擔心當了黨員反而會影響業務工作；還有的對現在社會上的種種不良現象深惡痛絕，嚴重挫傷了入黨積極性和主動性；有的認為入黨難以實現政治上的追求，在入黨問題上產生偏見。

（四）黨組織活動少作用弱

在一些已經建立黨組織的律師事務所，黨建工作的運作仍處在不規范的狀態。有的從未開展過活動，有的開展活動也無章可循，隨意性很大。一些黨組織仍然走傳統的黨建工作路子，不能創造性地在律師隊伍中開展黨的活動，形式單調，內容枯燥。“有組織無活動，有活動無質量”的問題普遍存在。

（五）律師所黨支部活動經費缺乏

除少數律師事務所黨支部能自籌經費自主開展活動外，大多數律師事務所黨支部的活動都是由市律師協會黨總支和區司法局組織推動，活動經費“挪用”了司法局辦公經費或從市律師協會會員費中支出。

主要原因分析

（一）思想認識的偏差

律師事務所的生存是合伙人面臨的第一問題，他們往往把業務量和利潤率作為追求的第一要素，致使一些合伙人對開展黨建工作興趣不大，認為沒有必要建立黨組織，甚至擔心建立黨組織是對自己的束縛，黨組織開展活動會影響單位的發展。同時，由于培養和引導不到位，在少部分人員和業務骨干中存在著只要有了執業資格其他方面就無所謂的片面思想。

（二）自身特性的制約

律師事務所的組建完全是合伙人個人的行為，合伙人與其他執業人員是合同關系，行業專業性強，從業人員結構比較復雜，流動性大，因而一般都采取松散管理模式，這在客觀上造成開展黨建有關工作困難較多，積極性不夠高。

（三）工作機制的欠缺

包括律師在內社會中介組織黨組織開展活動、發揮組織和黨員作用的方式、途徑等也有一個探索、完善的過程。目前，黨組織普遍未能形成有效、長期的工作機制，有的開展活動甚少，有的活動與律師行業的實際結合不緊，妨礙著黨建工作的深入開展及其成效。

關于進一步加強律師黨建工作的思考

（一）加強宣傳引導，營造黨建工作良好氛圍

一是通過宣傳引導，切實糾正律師事務所合伙人或業主“重業務、輕黨建”的錯誤思想；二是通過宣傳引導，使律師黨組織和黨務工作者深刻認識開展律師黨建工作的重要性、艱巨性和復雜性；三是通過宣傳引導，幫助黨員解放思想，切實提高自身素質，堅定黨性，牢固樹立起“工作變、崗位變，黨員身份和作用不能變”的思想。

（二）注重強基固本，夯實黨建工作基礎

一是切實抓好黨員發展。制定發展黨員規劃，明確黨員發展對象，及時把符合條件的“一線、一流、青年”執業人員吸收到黨內來，壯大黨的力量，保持黨組織的生機和活力。二是創新黨員管理模式。依托黨員數據管理系統，隨時把握各支部建設脈搏和黨員隊伍發展態勢，建立定期分析制度，力爭做到及時發現新情況，解決新問題，把各種問題和矛盾解決在萌芽狀態。三是改進黨組織學習內容和方式。按照“業余、小型、分散、務實”的原則，利用區司法局門戶網站、QQ群、微信等信息平臺，把組織生活與業務研討、黨員技能培訓及單位集體活動等結合起來，把黨的活動融入業務工作的全過程。

（三）建立健全機制，增強黨組織的凝聚力

要針對律師隊伍實際，建立健全有利于黨建工作蓬勃發展的有效機制，增強黨組織的凝聚力、充分發揮黨員先鋒模范作用。一是建立健全黨建工作正常運轉的保障機制。建立律師黨組織活動經費保障機制：市律協會費解決一點；律所自籌一點；區司法局解決一點；區委組織部提升黨費返還率補一點。二是建立健全有效發揮黨員作用的機制。通過“黨員示范崗”、“黨員責任區”、黨員承諾制等形式，建立健全引導黨員立足本職崗位，在促進發展、服務社會、團結員工、凝聚人心等方面發揮作用。三是建立黨組織發揮政治核心作用的機制。要在黨員教育管理監督中，既要求從業的黨員發揮先鋒模范作用，又突出要求律師事務所法定代表人或主要合伙成員及高層管理人員的黨員，在中介組織管理和發展機制中充分發揮黨員作用。