把學前教育提高到前所未有新水平

□黃玉梅

學前教育是事關國計民生的大事，也是事關海南社會發展的“未來工程”。2013年3月以來，海南省委把學前教育視為黨的教育事業的重要組成部分，視為建設國際旅游島人才支撐的基礎教育，納入重點辦好的十件民生實事計劃。省委書記羅保銘指示把提高學前教育水平列為今后海南教育發展的三個重點之一，強調“經過5至10年的努力，把海南學前教育提高到前所未有的新水平”。在各方面努力下，近年來我省學前教育出現較好的發展勢頭，但仍有不少急需解決的問題。一是公辦幼兒園覆蓋面小，學前教育學位缺口較大；二是學前教育成本分擔機制尚未健全起來，幼兒園收費比大學貴的現象讓家長揪心；三是學前教育師資水平不高，且嚴重緊缺；四是學前教育質量低下，不利于學前兒童身心健康；五是監管力度不大，致使好的政策沒落到實處。要解決存在的問題，就必須務實創新、放眼未來，將決策性、原則性、方向性的要求落實到加速學前教育大發展、大進步的實際工作中。

一、解決公辦幼兒園覆蓋面小、學前教育缺口較大，學前教育成本高的問題。省政府應抓緊進行專門的決策研究，明確由發改委、教育、財政、統計、編委、物價、婦兒工委辦等相關部門和單位，結合2011年初頒布實施《海南學前教育改革和發展3年行動計劃》以來所存在的差距與問題，研究制定第二個“3年行動計劃”。繼續大力發展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園數量的占比達到60%左右。把公辦（含單位、集體辦）幼兒園拓展到人口集中又較多的村委會、街道、社區、廠礦、企事業單位等。在人口較多的鄉鎮和街道、社區（規劃中的新社區要留足配套建設幼兒園的土地），要多辦兩所以上的公辦幼兒園；鼓勵現有省、市縣級示范幼兒園有條件者可辦附屬分園等，從而使公辦幼兒園覆蓋全省城鄉，使所有城鄉學前兒童能在片區內上幼兒園。第一階段（2011年—2016年）解決好“入園難、入園貴”學位缺口較大的問題；第二階段（2017年—2020年）將全省學前教育納入公辦、免費的義務教育范疇，并鞏固提高。國外許多國家早已將學前教育納入義務教育范疇，海南正趨向國際化發展的大好時機，可在一些市縣先行試一試（昌江縣已試行），再逐步推廣。目前我省民辦幼兒園數量占比約七成，政府在增加公辦幼兒園數量的同時，應將提供普惠性服務的非盈利民辦幼兒園納入公共服務體系，實行民辦公助、以獎代補、用地支持等多項優惠政策措施予以扶持，為此要及時出臺扶持民辦園的相關政策，鼓勵和支持熱心人士為學前教育捐資，獻計出力。要健全“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制；將省政府關于各級政府財政加大專項經費投入力度的比例要求，細化到具體實現；將新增的教育經費向學前教育傾斜。要核定生均培養成本，分階段提高財政撥款比例和補貼標準，切實體現學前教育的民生性、公益性。

二、解決學前教育師資水平不高、教育質量不佳，教室嚴重緊缺的問題。依法保障現有學前教育教室及保育員的合法權益，提高其待遇水平。無論是幼兒園的行政管理人員和教師或是保育員都要參加《3—6歲兒童學習與發展指南》的學習培訓，使之了解和把握兒童身心發育特點和規律，堅持以游戲為主，克服“小學化”“看管化”辦園傾向，促進兒童德智體美勞全面發展。全面推行學前教育教師、幼兒園園長持證上崗制度，大力推進公辦幼兒園編制管理制度和用人機制改革，開展幼兒園園長和幼師的公開招聘工作。充分發揮各級示范園和公辦鄉鎮中心幼兒園的示范、帶動、輻射作用，推進區域性高水平發展。建立一種激勵機制，實行教師輪崗，讓優質師資積極主動到師資相對薄弱的幼兒園去傳經送寶，以先進帶后進，實現學前教育資質的基本公平。鼓勵和支持海南師大、瓊臺師專等大專院校相關專業畢業生到公辦鄉鎮中心幼兒園就業；從各中心城市的主要公辦幼兒園抽調骨干力量，擔任公辦鄉鎮中心幼兒園的管理者和培訓者。逐年增加財政供養的學前教育教師編制，對新增人員的招聘工作要嚴把入口關；嚴格績效工資制，切實搞好年終考核，堅持聘任制和淘汰制；建立、健全學前教育服務網絡，進行專業知識、理論、規律的探究，實現教育、保育和管理上的規范化、標準化、科學化。為滿足在未來全省學前教育事業大發展需求，提供充足的優質學前教育教師，應盡快創辦一所學前教育示范學校。