創新監管 助推游艇產業健康發展

□童淑敏

海南游艇產業快速發展，目前已成為海關監管工作一個熱點問題，理性思考當前如何促進游艇產業發展，在新的歷史起點上開創海關監管工作建設和發展新局面，全力推進海南游艇產業健康發展具有重大現實意義。

海南發展游艇產業面臨重要機遇

一、迎來游艇產業高速發展時期。據有關資料統計，世界游艇年消費額高達400億美元，并且以每年10%的速度增長，如果加上相關的維修、管理、娛樂等費用，全球每年的游艇經濟收入超過500億美元。當前國際產業轉移主要是發達國家向發展中國家轉移，國際上一些游艇生產企業和知名品牌開始紛紛來海南尋找合作機會。如新西蘭詹尼游艇、澳大利亞澳普蘭游艇已經落戶臨高金牌港和海口，并已開始投產。同時，海南經濟社會由生存型社會進入發展型社會的新階段，為游艇消費創造了強有力的經濟基礎，已進入了消費游艇業的啟動期。

二、在國家支持下有了良好開端。海南國際旅游島建設上升為國家戰略，國家和海南省政府出臺一系列支持游艇業發展的優惠政策，有效地促進海南游艇的發展。如海關總署出臺《海關對海南省進出境游艇及其所載物品監管暫行辦法》，海南省出臺《海南省游艇管理試行辦法》等。在海關等部門的大力支持下，海南游艇泊位建設數量和已建成數量均處于全國領先之列，游艇的進口連年大幅度增長，游艇俱樂部近40家，游艇的制造企業6家，帶動相關經濟大力發展。海南游艇產業已融合生產制造業和商貿服務業，形成互動發展的一個產業群。

三、具有獨特的自然資源優勢。海南是我國第二大島，最大的海洋省，也是我國唯一熱帶省份，管轄的海洋面積200萬平方公里、占全國海洋面積的2/3，有1823公里的海岸線，擁有眾多的群島，環島四周有60多個自然海灣，四周島嶼星羅棋布，沙灘連綿無斷，全年長夏無冬，氣候宜人，海洋生態相當齊備，擁有“東方夏威夷”之稱，陽光、海水、沙灘、綠色、空氣和獨特宜人的氣候條件，最適合開展游艇產業和游艇運動，使海南成為我國乃至東南亞、日韓俄等地旅游者共同聚焦的地方，也是國內消費休閑的首選地區。

四、具有優越的區位優勢和條件。海南緊連我國的華南、西南地區，處于泛珠三角經濟圈和中國—東盟自由貿易區兩大具有活力的經濟區域之間，是泛北部灣地區的重要組成部分。海岸毗鄰港澳和東盟貿易區，位于太平洋與印度洋主航道的中心線上，與越南、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國隔海相望，緊靠環球洲際航線，是連接我國大陸和東南亞的樞紐。這為海南游艇產業的發展提供了優越的地理位置和區位條件。

五、游艇產業已經被確定為國際旅游島建設重要內容。近年來，海南游艇業界抓住海南建設國際旅游島機遇，加快發展，積極探索符合國情、省情的發展道路，游艇產業實現跨越式發展：游艇登記數量快速增長；駕照申領人數不斷攀升；碼頭和泊位數逐年增加；游艇活動日漸頻繁；俱樂部運行更加規范；游艇文化更為濃厚。可以想象，在不久的將來，游艇運動將作為高尚健康的休閑方式、商務和公務的社交載體，逐步融入百姓的生活。

海南發展游艇產業存在的問題

一、現行稅收政策抑制游艇進口。目前，我國對8—90米游艇進口需繳納的稅款的綜合稅率為43.65%。由于8—90米游艇包括高、中、低檔各種用途、各種規格的游艇，此種無差別稅制無法體現出政策杠桿調節作用，也使國際上先進航海技術被阻擋在國門之外，同時抑制國內高品質、高尖端科技水上運動和消費需求的快速發展。繼續實施高稅率政策對游艇制造業進行過度保護，不僅阻礙了通過國際貿易渠道所產生的先進技術輸入，而且降低了國內企業提高生產技術水平進行產業升級的積極性，不利于游艇產業長遠發展。與我國優化產業結構、促進產業轉型升級的經濟發展要求不相適應，也不利于自駕游艇和游艇會展業發展。

二、活動區域有限，限制活動范圍。依據規定，境外游艇只能從開放口岸入境、停靠，目前海南除少數碼頭屬開放口岸外，其他已建成和在建游艇碼頭大部分屬于非開放水域非開放口岸，因此碼頭也無法通過海南省政府組織的口岸單位的聯合驗收，導致無法投入使用。另外按照現行規定，境外游艇只能在已開放水域內進行觀光游覽，不能進入非開放水域，海釣、登島探險等游艇正常的休閑娛樂活動難以開展，而水域開放屬于國家審批事權，由于水域開放有限，因此限制了境外游艇的活動范圍。

三、規范申報要素不明確，引發歸類風險。由于產業發展市場拓寬，船艇進口渠道多，分別來自不同國家地區，進口游艇型號多樣、尺碼差別大，技術參數復雜，標準不統一，有的進口船艇沒圖紙和相關技術資料；有的利用舊艇改造新裝，不符合技術標準；有的將運輸船改裝為游艇使用，不符合規范要求。這些新情況海關監管與歸類帶來新問題。如海關規定 8米＜長度＜90米的游艇歸入8903920001，征收10%的消費稅，但并沒有列明長度的定義。游艇本身具有艇身長、登記長度、垂線間長，各長度都有不同的用途，各國家游艇注冊和建造時提供的長度定義也不統一。這為海關歸類帶來較大難題。

四、經營模式和人才保障還不適應需要。國內游艇俱樂部幾乎都采用傳統會員制運營模式，靠收取高額會員費、停泊費維持運轉，因為人數少、泊位少，單一客源結構等導致俱樂部運營的高成本，會費、停泊費難以抵消俱樂部巨大投入和支出，最終導致游艇俱樂部在資源、產品開發上存在不足，缺乏自主大型項目和有吸引力的特色產品。我省僅1家機構從事游艇駕駛人員培訓，遠遠滿足不了游艇產業發展的人才需求，一些游艇企業因專業人才缺乏，達不到人員配備要求，致使企業不能正常運營或不規范運營，遇到問題，往往只能從美國、新加坡等地聘請高級技術人才。

五、海事登記注冊較難。國家現有的船舶法規沒有將貨運、商務船和私人游艇區分開來，對乘員12人以上游艇，按照客船進行安全監督管理的規定；客船登記注冊需要提交游艇結構圖，而游艇結構圖涉及知識產權，廠家一般不予提供。因此，導致海南口岸進境20米和乘員在12人以上的大多數游艇，無法辦理相關入籍注冊等手續。

發展游艇旅游經濟的建議

一、完善游艇監管辦法。現行的進出境游艇監管辦法是2011年3月海關總署率先為海南省專門出臺的，對游艇出入境地點、游艇擔保、手續等給予更大便利，進境游艇不需進行報關，只要提供適當擔保就可度假航行，并享受最長183天免稅待遇，對海南發展自駕游艇進出境旅游起到積極推動作用，但是同時也存在辦法不完善的地方。需要明確統一規范的游艇碼頭監管場所標準化建設標準，以及明確以貨運渠道方式運輸進境游艇轉自駕游監管的問題。

二、調整游艇消費稅率。隨著經濟發展，游艇的消費逐漸進入百姓生活，越來越多的人開始乘游艇出海。8米到90米之間的游艇包括低、中、高檔游艇，60尺以下的游艇亦不再是奢侈品，為鼓勵游艇消費，拉動經濟發展，建議國家細化游艇稅則子目，同時整體降低游艇消費稅率。如將18米以下的游艇取消消費稅。

三、調整現行擔保制度。放寬對自駕進境游艇第三方擔保資格和擔保方式的限定，在擔保的主體上，允許由游艇服務企業擴大到非金融機構（保險公司、金融擔保公司）和有實力有實業的企業、組織等；在擔保方式上，除銀行保函外，允許采用其他的擔保方式如非金融機構、資產擔保公司的保函等為進境游艇提供擔保。參照知識產權海關保護總擔保的做法，制定進境游艇總擔保的量化標準或根據海關總署《海關保證金、風險擔保金、抵押金管理辦法》的規定要求，收取擔保金，可減輕游艇負責人的負擔，便于主管海關的具體操作和防范執法風險，同時也減輕企業的負擔。對自駕游艇擔保可由現金擔保變為信譽擔保，可設信譽好的企業做中間人信譽擔保制度，也可設海關、銀行、政府、企業相互協約擔負等。

四、爭取國家對海南率先發展游艇產業給予特殊支持。加強與國家其他相關部委進行溝通，盡快解決海南省境外游艇游覽水域開放問題。積極推動相關部委制定和完善涉及海南進出境游艇發展的法律法規，解決海南游艇會設立、游艇碼頭標準、交通、海上安全、邊防管理、船籍登記等問題。調整我國游艇進口綜合稅率，借鑒粵港兩地牌汽車擔保模式探索解決暫進游艇服務企業總擔保問題。申請設立游艇綜合保稅基地，在水路游艇保稅倉爭取享受海關特殊監管區域的各項優惠政策，為游艇進口、維修、轉讓、交易、展示提供保稅服務。

五、高起點謀劃和實施海南游艇產業發展規劃。重視游艇休閑產業基礎平臺建設，將游艇專用水道、港區、游艇公共碼頭、水道整治等項目作為城市基礎建設和生態環境建設列入財政扶持項目，通過政府招標撥款建設，確保碧水藍天和優美環境，引導游艇經濟綠色。重視游艇產業的延伸，同步推進游艇研發、設計、制造、銷售、使用、保養、修理、旅游，游艇金融、保險等整個產業鏈。制定加快游艇產業發展政策措施，給予游艇制造企業、研發企業和游艇俱樂部、營銷企業在稅收上給予政策扶持，進一步提升我省游艇業核心競爭力，推動做強做大游艇產業。同時，加強海南游艇配套設施建設，加快游艇旅游資源開發步伐，多途徑培養郵輪游艇產業專業人才，并加速培育郵輪游艇消費市場，切實推動盡快做大做強海南游艇產業。

六、規劃建設游艇公共配套設施。規劃建設游艇產業園區，完善產業園區生產、生活配套設施，建設游艇公共下水碼頭和公共停泊碼頭。完善游艇俱樂部、公共碼頭發展規劃，鼓勵企業參與建設游艇公共碼頭和維修保養基地，多方位、多層面從而帶動游艇服務和消費，形成高端市場，大眾參與的和諧發展氛圍。