人人皆學、時時能學、處處可學——對建設新型海南開放大學的思考

□李紅梅 周偉

開放大學，是以現代信息技術為支撐，為社會成員提供靈活便捷、公平開放的學習方式和多層次、多樣化的教育服務的新型高等學校，是終身教育體系與學習型社會建設的重要抓手。

現代人不僅需要學習適應新的工作要求，而且要通過接受繼續教育，發展興趣愛好、提高生活品質。開放大學能很好地適應這種教育需求，有效打破時空限制，為每一個有愿望、有能力學習的社會成員提供接受高等教育的機會和服務，使人人皆學、時時能學、處處可學成為可能。

建設開放大學是海南的迫切需要

隨著人類進入到學習型社會，終身教育理念應運而生。20世紀70年代初，英國開放大學誕生，強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、教育資源的開放等，迅速發展成為英國高質量的新型大學。開放大學以其獨特的辦學理念，隨后在法國、德國、美國、日本、印度等世界各國蓬勃興起，成為各國政府建設全民終身教育體系和學習型社會的重要舉措。

對此，作為既是國際旅游島、又是中國最大的經濟特區的海南，海南省委書記羅保銘就曾明確指出：海南是欠發達地區，要提高人口素質，實現可持續、科學發展，教育是根本基礎；海南要建設國際旅游島，實現強島富民，教育是根本大計。因此，建設一所投資少、見效快、規模大、有質量的開放大學，高效率地培養大批的高素質建設人才和高素質的公民，已成為海南國際旅游島建設的迫切需要和必然選擇。

海南省委省政府《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》明確提出：“推進繼續教育改革發展”、“推進以人為核心的城鎮化”， 海南省委省政府《關于貫徹落實〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）〉的實施意見》與省政府2013年工作報告都明確要求：“依托海南廣播電視大學辦好開放大學”。

廣播電視大學是我國成人教育和繼續教育的主力軍，承擔著終身教育和學習型社會建設的重任。2012年7月以來，國家開放大學與北京、上海、云南、江蘇、廣東等五省市地方開放大學分別依托中央廣播電視大學和本地廣播電視大學成立。自海南實施國際旅游島建設以來，海南廣播電視大學也進行了大膽的改革與探索，以全國廣播電視大學系統辦學為依托，利用“天地網相結合，三級平臺互動”的網絡環境，實施開放教育，形成了覆蓋全省城鄉的遠程開放教育教學系統，構建了開放式人才培養模式和運行機制，已經成為海南高等教育的重要組成部分。其建成的“海南省遠程教育研究基地”“國家數字化學習中心海南分中心”“全國總工會職工素質教育示范基地”及實施的“三大服務九大項目”，等等。這些項目影響大、效益好，為海南開放大學的建設打下了良好的基礎。

綜上所述，海南廣播電視大學已成為全省遠程教育的骨干力量和終身教育的重要支撐，依托海南廣播電視大學建設海南開放大學已具備基本條件。

八大建設助力開放大學落成

建設一所以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員開展學歷繼續教育、非學歷繼續教育以及提供終身培訓學習支持服務，辦學網絡立體覆蓋全省城鄉，沒有圍墻的遠程開放大學。海南開放大學將按照“政府主導、先行先試、資源整合”的原則來建設。建設分三步走：第一步：2014年—2015年，基本完成開放大學的組織架構、制度與機制建設，正式掛牌成立海南開放大學；第二步：2016年—2017年，深化教育教學改革與內涵建設，實現海南廣播電視大學向海南開放大學的戰略轉型；第三步：2018年—2020年，全面開展特色建設，形成海南開放大學區域化與國際化特色。

圍繞海南國際旅游島建設對全民素質的要求和對高素質專業技術人才的需求，充分利用現代信息技術，有效整合社會各類教育資源，通過辦學體系、網絡平臺等內涵建設，把海南大學建設成為一所適應海南經濟社會和人的全面發展需要，辦學網絡覆蓋城鄉，為全體有學習需求和學習能力的人提供學歷教育和非學歷教育，具有區域化與國際化鮮明特色的新型開放大學。那么，如何建立起新型的開放大學，需要關注以下幾個方面：

1、網絡平臺建設

運用現代信息技術，建設“三通兩平臺”即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。搭建覆蓋全省的終身教育網絡學習與教學平臺，為學習者、教師、資源研發、管理服務以及科研人員等各類用戶提供一站式服務。公共學習平臺實現覆蓋全省的優質數字化資源傳輸與共享，滿足海南開放大學遠程學歷繼續教育和非學歷繼續教育的需要。

網絡學習平臺主要包括統一的信息和資源門戶，教學系統、教學管理系統、資源管理系統、質量保證系統、學分銀行系統、加盟管理系統等應用軟件系統以及衛星電視系統、大型數據中心、數字資源中心、遠程支持服務中心、考試監控中心、遠程會議中心和學習體驗中心等軟硬件設施。

2、學習資源建設

緊密圍繞專業建設與教學模式改革，制定適合自主學習需要的海南開放大學課程建設標準，探索數字化學習資源的設計、開發、應用、更新與管理模式。通過自建、共建、引進和整合等多種方式和途徑，逐步建成高質量的終身教育資源庫，滿足海南開放大學學歷繼續教育和非學歷繼續教育的需要，并為其他高等院校、社會教育機構、培訓機構和公眾提供學習資源服務。

根據海南開放大學專業建設需要，實施“重點課程、示范課程、精品課程建設工程”，重點建設旅游業、現代服務業、新型工業與高新技術產業、熱帶現代農業、海洋漁業、海洋資源業、新能源、信息業、生物藥業等產業方面的學習資源。

按照開放大學課程建設標準，有效整合國家資源庫、開放大學資源庫、社區大學資源庫、海南省黨員干部遠程教育網等資源，引進合作教學機構的課件資源，借力全省高校和其他單位一流優質資源，建設服務于全省終身教育的教育資源庫，為全民學習提供優質資源。

3、辦學系統建設

在省政府和當地政府的支持下，采取“直屬學院+地方學院”的模式，根據《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》五大功能區域規劃，分別設立區域二級學院，即三亞、儋州（洋浦）、瓊海（博鰲）、文昌、五指山、東方、屯昌等學院。依托省總工會，發揮“職工素質教育培訓基地”及學校省“第三十九職業技能鑒定所”的優勢，與相關政府部門、企事業單位、部隊及行業協會、企業合作，建立若干行業、企業、部門、部隊學院。

依托海南廣播電視大學現有的分校、教學點在市縣所在城鎮建設若干學習中心；積極配合省委組織部整合農遠平臺，充分利用已經建成覆蓋全省各鄉鎮、行政村的“農村遠程教育平臺”，選取符合開放大學建設要求的站點，逐步建設一批鄉鎮學習中心，為我省農村教育發展提供優質教育資源；利用行業、企業學院的資源優勢，根據教學需要，在行業、企業學院設立若干學習中心。

4、學分銀行建設

成立海南開放大學學分銀行和海南省學分銀行，探索和創新學習者學分積累和轉換、學習成果認證、互認與銜接的制度和機制；為學習者建立個人終身學習賬戶，提供學習跟蹤記錄、學分登記、認證、轉換和存取服務。按照積極探索、分步實施、有序推進的原則，先在海南開放大學體系內，實行學歷教育與非學歷繼續教育之間學分互認與轉換，實現不同類型學習成果的溝通與銜接；進而在教育部及海南省政府相關政策的支持下，逐步實行海南開放大學與其他高校、相關教育機構之間的學分與學習成果互認，最終建立各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育“立交橋”，促進學習型社會建設。

5、人才隊伍建設

根據學校發展的需要，造就一支能為海南支柱產業培養所需人才，提供智力支持和服務的高層次、專兼職教師隊伍。建設一支熟悉現代遠程教育和終身學習規律，具有海南本土特色的，水平較高、業務精湛的“雙師型”人才隊伍；有重點、有計劃地聘請一批省內外高校的著名專家學者，以及行業、企業中具有豐富實踐經驗的行家里手，擔任教材主編、課程主講、輔導教師和課程項目主持人；優化管理隊伍結構，提高管理人員的學歷層次和業務能力；按照“專業化、專門化”的要求，引進遠程教育技術高層次人才，采取專兼結合方式，利用社會上高科技信息化人才資源充實學習支持和技術保障隊伍。

6、學科專業和課程體系建設

緊扣海南國際旅游島六大戰略定位與支柱產業發展對專業人才的需求，調整專業建設重點，提高專業對區域經濟社會發展的適應性。按照“市場導向、合理規劃、重點突出、形成特色”的原則，重點圍繞國際旅游業、新型工業與高新技術產業、熱帶現代農業產業、海洋漁業與海洋資源業、信息產業與現代服務業等產業發展，建設一批具有海南特色的科學專業。根據開放大學學科與專業發展需要，加強課程體系與課程資源庫建設，滿足學習者的多種學習需要。

7、終身學習支持服務體系建設

充分發揮開放大學平臺、資源、系統和信息技術優勢，通過探索建設海南開放大學終身教育的學習支持服務體系，包括學習咨詢服務系統、學業支持服務系統、學習支持服務系統、服務質量保證系統四個子系統的建設，形成“功能完善、便捷靈活、運行高效、服務優質”，立體覆蓋全省城鄉的學習支持服務體系，為學習者學前、學中、學后全過程提供多樣化、個性化、精細化的服務，促進開放大學教學水平、學習支持服務能力和教學質量的提高。

8、教學質量監控和評價體系建設

根據教學目標的要求，建立學校、社會、主管部門三方面組成的教學過程質量監督與控制體系和長效運行機制，對教學資源、學習過程控制、學習評價、教學管理和系統運作等要素實施質量管理和監控，確保教學質量的不斷提高，為學習者提供滿意的教育。

社會監控與評價主要通過畢業生跟蹤調查等方式，由用人單位、社會獨立評價機構對畢業生知識、能力、素質及適應社會需求情況，做出客觀分析評價，對學校人才培養質量進行監控與評價，幫助學校及時調整與改進學校專業設置與人才培養方案。

教育主管部門的監控與評價，主要是通過日常教學檢查、辦學水平評估對海南開放大學教學質量進行監控與評價，促進學校提升辦學水平，提高辦學質量。