水生態(tài)文明城市實施方案編制探討

李楠，陳朋，趙晉

（山東省水利勘測設計院，濟南 250014）

水生態(tài)文明城市實施方案編制探討

李楠，陳朋，趙晉

（山東省水利勘測設計院，濟南 250014）

分析了編制水生態(tài)文明城市實施方案的限制性因素，提出了實施5大體系工程建設的編制思路，供方案編制者參考。

水生態(tài)文明；評價標準；實施方案

編制水生態(tài)文明城市實施方案應以城市總體規(guī)劃為基礎，以構建現(xiàn)代水網為依托，結合河道防洪治理、水利風景區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)水系建設，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，突出“水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程、水管理”5大體系建設。

1 分析水生態(tài)文明城市影響因素

1）分析城市水源情況和用水效率。重點評價水源保障程度、非常規(guī)水源的利用程度和水源地保護情況、萬元工業(yè)增加值取水量、供水管網基本漏損率和節(jié)水宣傳教育情況。

常見問題是城市非常規(guī)水源利用程度不高，地下水超采嚴重，工業(yè)企業(yè)用水效率較低。

2）分析城區(qū)水域環(huán)境狀況、動植物資源和水土保持情況。重點評價城區(qū)水域面積、生態(tài)水量和水域水質，城市污水集中處理程度，植物配置及綠化效果、生物種類及種群數(shù)量，城市生產建設項目水土保持方案編制、水土流失防治效果。

常見問題是城區(qū)水系水質不達標，生態(tài)用水水量不足、開發(fā)建設項目水土保持方案編制率較低。

3）分析城市生態(tài)水系治理情況，親水景觀建設、水利風景區(qū)建設現(xiàn)狀。重點評價生態(tài)河道、湖泊、濕地保護和治理程度，親水設施的種類，安全保護設施配置情況，城市水利風景區(qū)的數(shù)量和級別，水域及周邊環(huán)境觀賞性、親水性、人文特色及整體景觀效果。

常見問題是水系親水性欠缺，水利風景區(qū)建設投入不足，地域人文特色不明顯。

4）分析城區(qū)水利工程達標情況、工程質量和工程景觀表現(xiàn)。重點評價工程現(xiàn)狀達到相應國家標準的情況，水工程設施質量、水利設施設備的運行狀況，工程及設備的完好率，水工程規(guī)模，建筑藝術效果、工程特點等。

常見問題是水利工程老化現(xiàn)象突出，建筑景觀性欠缺。

5）分析相關規(guī)劃編制情況、管理體制機制建設情況和公眾滿意度。重點評價各個規(guī)劃和方案的編制情況及政府批準情況，水管部門建設情況。

常見問題是城區(qū)防洪、水污染防治規(guī)劃不完善，水利經費投入不足，缺乏科學高效的系統(tǒng)管理，河道日常維護相對薄弱，水事應急處置體系不健全。

2 確定規(guī)劃思路及總體布局

以城市水利風景區(qū)為依托，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標，著力打造人水和諧、人水相親的宜居城市，營造水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展的目標。

規(guī)劃總體布局的制定是為城市水生態(tài)建設長遠發(fā)展奠定基礎的全局性工作。他是在詳細分析水利建設現(xiàn)狀的基礎上，對各水利建設項目進行總體考慮、合理安排，使其有機聯(lián)系，發(fā)揮綜合效益。總體布局力求科學、合理，準確掌握城市水生態(tài)文明發(fā)展過程中需要解決的實際問題，按照城市建設發(fā)展的客觀規(guī)律，對水利事業(yè)發(fā)展做出充分預見。他既要為遠期發(fā)展做好定位，又要合理安排近期各項工程。

3 主要建設內容

3.1 水資源體系建設

加強水源建設，提高水源保障程度；調整用水結構，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝、發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，提高中水回用率；開展城市雨洪利用，做好城區(qū)水源地保護工作。加強再生水重復利用，重點用于農業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻、市政保潔等方面。發(fā)展城市雨水集蓄，針對城市開發(fā)建設區(qū)域內的屋頂、道路、庭院、廣場、綠地等不同下墊面降水所產生的徑流，采取相應的集、蓄、滲、用、調等措施，以達到充分利用資源、改善生態(tài)環(huán)境、減少外排徑流量、減輕區(qū)域防洪壓力的目的，實現(xiàn)資源利用和災害防治的雙重效益。

3.2 水生態(tài)體系建設

提高水域環(huán)境質量，開展地下水環(huán)境調查評估工作，保護動植物資源，提高城區(qū)林草覆蓋率，治理城市水土流失。遵循多樣性、自然性、綜合性的要求，以現(xiàn)有的河流、排溝、洼地等水體為基礎，圍繞建設生態(tài)城市的目標，突出人水和諧的具體要求，實施城區(qū)水系的生態(tài)河道治理、污水收集凈化工程，構建完善的水系生態(tài)保護體系，改善水系生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境承載能力，維持水系生物多樣性和生態(tài)平衡。

3.3 水景觀體系建設

提高生態(tài)河道、湖泊、濕地保護和治理程度，通過城市水系連通工程，美化水域及周邊自然環(huán)境，依托水利工程，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，統(tǒng)籌開發(fā)、利用和保護水利風景資源，將文化、景觀元素融入水利工程，結合城區(qū)水系治理工程建設富含當?shù)匚幕厣木坝^節(jié)點，積極建設水利風景區(qū)，發(fā)展水利旅游，實現(xiàn)以開發(fā)促保護，以保護促發(fā)展。

3.4 水工程體系建設

加強對現(xiàn)有水利工程設施維護保養(yǎng)，及時整修；疏通主要排澇河道，保證區(qū)域內洪水的安全下泄，保障城市防洪安全。城區(qū)內新建水利工程應著力建設水利精品工程，重點考慮當?shù)厮幕厣菇ㄔO項目體現(xiàn)當?shù)氐臍v史文化，將豐厚的人文精神蘊含其中，將水利工程融入城市背景之中，凸顯城市個性。

3.5 水管理體系建設

為保障水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動的順利推進，應成立專門的水生態(tài)文明城市創(chuàng)建管理辦公室，由當?shù)厝嗣裾M織成立，由財政局、水務局、環(huán)保局、住建局、園林局等單位主要負責人組成，實行統(tǒng)一領導。水務局負責項目規(guī)劃設計、建設管理和技術指導；環(huán)保、住建等相關部門密切配合，確保水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動的順利開展。

在當?shù)貜V播電視節(jié)目、主要報紙設置水生態(tài)文明城市建設宣傳專欄，在城區(qū)張貼水生態(tài)文明宣傳標語，在學校進行節(jié)水教育和環(huán)保教育，提高人民群眾對水生態(tài)文明建設的認知程度和參與程度，全社會同心聚力，推進水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動。

4 建議

4.1 應注重城市特色水資源條件

山東省各市自然條件不同，水資源稟賦差異較大，實施方案應立足于當?shù)厮Y源現(xiàn)狀，體現(xiàn)當?shù)匚幕厣槍Ξ數(shù)厮鷳B(tài)文明建設存在的問題，采取不同的治理模式和工程措施，因地制宜、量水而行，提出適應城市水資源條件，反映當?shù)厮幕厣膶嵤┓桨福崿F(xiàn)城市的水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整和水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

4.2 應與經濟發(fā)展水平相適應

水生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展水平密不可分。生態(tài)文明建設對加快經濟發(fā)展方式轉變具有保障、促進和優(yōu)化作用，生態(tài)環(huán)境承載力越來越成為經濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素。

針對不同經濟發(fā)展水平的城市，創(chuàng)建實施方案的側重點應各有不同。社會經濟發(fā)展狀況較好，水利建設取得一定成績的城市，應側重評價，重點對水利發(fā)展改革現(xiàn)狀進行總結分析，積極申報水生態(tài)文明城市，加速推進城鄉(xiāng)一體的水生態(tài)文明建設；社會經濟條件一般的城市，應側重工程建設，重點通過水利工程建設項目的規(guī)劃實施改善當?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境，著力服務民生、保障民生、改善民生。

（責任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-02-0028-02

2013-12-13

李楠（1983—），男，工程師