水生態(tài)文明城市建設(shè)模式初探

劉國(guó)印，李 璨，劉 勇

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.陽(yáng)谷縣水務(wù)局，山東 陽(yáng)谷 252300）

水生態(tài)文明城市建設(shè)就是將生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、人水和諧理念融入到一切城市水事活動(dòng)中，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，通過優(yōu)化水資源配置、完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、健全涉水經(jīng)濟(jì)開發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)水務(wù)管理建設(shè)等措施，努力構(gòu)建城市——水體——人——文明和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)文明城市，使城市成為自然和諧、居住舒適、水清岸綠、景觀豐富、生態(tài)文明的生存和發(fā)展空間。

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)模式

1.1 水資源可持續(xù)利用

隨著城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺、用水效率低及水污染嚴(yán)重等問題已成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

解決日益復(fù)雜的水資源問題，必須堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展的原則。建立保護(hù)與節(jié)流優(yōu)先、控污與治污為本、多渠道開源并重的城市水資源可持續(xù)利用模式。通過水資源優(yōu)化配置、地下水合理開發(fā)、水資源承載力評(píng)價(jià)、城市用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)獎(jiǎng)超罰的行政手段、水域納污總量控制、再生水循環(huán)利用、雨洪水資源集蓄利用、水系連通調(diào)控等技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水安全體系完善

在城市建設(shè)和發(fā)展中，由于不合理的占用自然綠地和洼陷水面，不透水面積比率增加，消弱了城市蓄泄洪水的能力。同時(shí)，隨著城市人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)和水污染的日趨嚴(yán)重，城市供水壓力不斷增加，使得城市水安全不確定因素增多，突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著城市居民飲水安全。

水安全體系是構(gòu)成水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)于防洪治澇體系和供水保障體系。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、防治結(jié)合的原則，建立防洪治澇與水資源綜合利用、水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)、供水安全管理系統(tǒng)健全的城市水安全體系。通過上下游統(tǒng)籌防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置蓄滯洪區(qū)、發(fā)展?jié)B透性地面及地下集水設(shè)施、城市雨水凈化利用、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、削減截流污染源、人工濕地凈化、供水管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等技術(shù)體系，全面構(gòu)建水生態(tài)文明城市的水安全體系。

1.3 水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是構(gòu)成水生態(tài)文明城市的必要條件，是健康的水生態(tài)系統(tǒng)的外在表現(xiàn)，是人類社會(huì)渴望回歸自然、渴求人與自然和諧相處的迫切要求。水生態(tài)修復(fù)是防止水生態(tài)破壞、維護(hù)水生態(tài)平衡、促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)的技術(shù)體系。其基本思路是根據(jù)自我設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)理論、生態(tài)演替及生態(tài)位原理確定適宜的預(yù)期修復(fù)目標(biāo)，采用適當(dāng)?shù)纳铩⑸鷳B(tài)及工程技術(shù)措施，對(duì)生態(tài)失衡的河流及湖泊進(jìn)行人為地改變或切斷水生態(tài)系統(tǒng)退化的主導(dǎo)因子，調(diào)整、配置和優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部及其與外界的物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)過程及時(shí)空秩序，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的整體修復(fù)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康與可持續(xù)發(fā)展的功能。

根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能特征，水生態(tài)修復(fù)技術(shù)可概括為水體生境恢復(fù)技術(shù)和水體生物修復(fù)技術(shù)。水體生境修復(fù)是通過采取各類技術(shù)措施，提高生境的異質(zhì)性和穩(wěn)定性。主要包括水體形態(tài)多樣性改造、生境異質(zhì)性改造、生態(tài)護(hù)岸、水文條件修復(fù)、水體污染控制技術(shù)等。水體生物修復(fù)技術(shù)即植物——微生物復(fù)合修復(fù)技術(shù)，主要是利用植物及其共存微生物體系復(fù)合作用，來加速水體與土壤中有機(jī)污染物的分解轉(zhuǎn)化過程。主要包括人工曝氣復(fù)氧、生物膜法、微生物原位修復(fù)法、水生植物凈化法等。

1.4 水景觀親水和諧

河流、湖泊等水域是城市重要的水源和排洪通道，也是建立生態(tài)廊道的重要組成。但是，由于人類修建堤防、護(hù)岸、沿河的建筑、橋梁等建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)烈改變了城市河湖自然景觀，造成河流渠系化、岸坡硬質(zhì)化、景觀人工化，人為地降低了自然河湖的適宜性和美學(xué)價(jià)值。

構(gòu)造人水親近的水景觀與濱水環(huán)境是水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容。水景觀建設(shè)是以水體為中心的具有人工與自然相融合的結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)空間。不僅包容了豐富的自然景觀，而且蘊(yùn)含著城市的人文景觀。必須尊重河湖的自然規(guī)律，保證城市河湖功能的多樣性，充分考慮人水親近、休閑娛樂要求，綜合協(xié)調(diào)城市發(fā)展與城市水體景觀的和諧關(guān)系。通過科學(xué)規(guī)劃河湖沿岸區(qū)域功能和定位，明確景觀建設(shè)主題和空間格局，滿足人類日益增長(zhǎng)的親近自然的需要。

1.5 水文化傳承文明

自古以來，具有悠久歷史的城市都與水有著密切聯(lián)系，水賦予了城市生機(jī)與靈性，賦予了人類遐想空間和心靈感悟，凝聚了深厚的歷史文化底蘊(yùn)。水文化建設(shè)是水生態(tài)文明城市建設(shè)的迫切需要，是傳承中華民族治水智慧和精神的結(jié)晶，是創(chuàng)新和發(fā)展人水和諧現(xiàn)代文明價(jià)值的外在表現(xiàn)。必須堅(jiān)持水生態(tài)文明理念，尊重水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與水工程、水環(huán)境、水景觀規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，注重水文化的承載能力，體現(xiàn)新世紀(jì)先進(jìn)水文化的內(nèi)涵，運(yùn)用水文化建設(shè)的成果，提高生態(tài)文明水平。

1.6 水經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)

城市水經(jīng)濟(jì)主要是圍繞水資源屬性而產(chǎn)生的與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事務(wù)，主要涉及城市供排水建設(shè)、水環(huán)境治理和水景觀設(shè)計(jì)等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為。

城市水經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)應(yīng)切合城市自身發(fā)展建設(shè)，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立合理的水權(quán)分配和水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水市場(chǎng)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)水生態(tài)、水景觀建設(shè)，形成投入——產(chǎn)出——再投入的良性循環(huán)，將城市水經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)貫穿于城市水事規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。通過消耗最少的水資源獲取最高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)方式，最終實(shí)現(xiàn)水資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.7 水管理系統(tǒng)規(guī)范

目前，隨著城市水務(wù)管理體制改革的深入，水務(wù)一體化管理成效顯著，但還存在對(duì)實(shí)行水務(wù)一體化管理認(rèn)識(shí)不到位，部門職能的轉(zhuǎn)移與合并看作是權(quán)力與利益之爭(zhēng)，沒有上升到水管理體制要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度。

城市水管理將繼續(xù)深化城市水務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水務(wù)一體化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由供水為主的管理向需水管理為主的轉(zhuǎn)變，將城市水務(wù)系統(tǒng)的管理與運(yùn)作納入法治軌道，嚴(yán)格規(guī)范水事行為，合理配置水資源，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)用水，嚴(yán)格需水管控，推進(jìn)污水處理回用，發(fā)展海水淡化及微咸水利用，努力提高城市水務(wù)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

2 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)文明城市是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展的需要。本文以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，提出了建設(shè)城市——水體——人——文明和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的研究體系，形成了完整的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供科學(xué)技術(shù)支撐。但是，由于水生態(tài)文明城市涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)學(xué)科，存在很多不確定性和復(fù)雜性，技術(shù)體系和建設(shè)模式還有待繼續(xù)完善和發(fā)展。